【正文】 以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建立用地土地使用權(quán)入股。在城規(guī)劃區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系并建立社會(huì)保障制度；在城規(guī)劃區(qū)外征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣褚诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備根本消費(fèi)生活條件的無(wú)地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)異地移民安置。為貫徹落實(shí)28制定?完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)?國(guó)土資發(fā)2004〕238〕對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。安置途徑的多樣化更加有利于合理安置被征地農(nóng)民和保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。六是征地程序。為進(jìn)一步征地程序28對(duì)征地程序作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定它規(guī)定：在征地依法報(bào)批前要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)除特殊情況外應(yīng)予以。并明確規(guī)定征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的不得強(qiáng)行使用被征土地。五〕土地供應(yīng)方式改革近年來(lái)我國(guó)的土地供應(yīng)方式發(fā)生了重大改革從全部劃撥到開始有償使用再到逐步擴(kuò)大有償使用的范圍配置資源的根底性作用在日益顯現(xiàn)。一是確立國(guó)有土地有償使用方式。1954年以后我國(guó)建立了高度集中統(tǒng)一的方案經(jīng)濟(jì)體制國(guó)有土地的使用采取了無(wú)償行政劃撥的方式。1987年9月深圳規(guī)劃國(guó)土以協(xié)議方式第一次向企業(yè)出讓了國(guó)有土地使用權(quán)我國(guó)從此開始了土地有償使用的理探究。1994年公布的?城房地產(chǎn)理法?首次從法律層面明確了有償使用國(guó)有土地的范圍除和用地、城根底設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等工程用地可以采用劃撥方式供應(yīng)外其他國(guó)有土地必須以出讓等有償方式供應(yīng)。二是擴(kuò)大有償使用范圍。2001年4月下發(fā)?加強(qiáng)土地資產(chǎn)理的?2001〕15〕規(guī)定：各地要大力推行土地使用權(quán)、拍賣。國(guó)有建立用地供應(yīng)除涉及平安和要求外都必須向社會(huì)公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)方案公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的都必須由、人民土地行政主部門依法以、拍賣方式提供國(guó)有土地使用權(quán)、拍賣必須公開進(jìn)展。15成為配置土地資源的綱領(lǐng)性第一次明確詳細(xì)地提出了國(guó)有土地使用權(quán)拍賣的范圍和界限第一次為經(jīng)營(yíng)性用地協(xié)議出讓亮起了“紅燈〞是國(guó)有土地實(shí)行配置的第一個(gè)政策成為經(jīng)營(yíng)性土地由非配置到配置的分水嶺對(duì)土地資源配置制度確實(shí)立具有重要?dú)v史意義。三是建立健全土地運(yùn)行的六項(xiàng)根本制度。2001年6月下發(fā)了?整頓和土地秩序的?強(qiáng)調(diào)建立健全六項(xiàng)土地運(yùn)行根本制度：建立用地供應(yīng)總量控制制度；城建立用地集中供應(yīng)制度；土地使用權(quán)公開交易制度；基準(zhǔn)地價(jià)定更新和公布制度；土地登記可查詢制度；集體決策制度。四是國(guó)有土地拍賣掛牌和協(xié)議出讓的操作程序。2002年5月公布了?拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定?11〕明確規(guī)定商業(yè)、和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須采用拍賣掛牌方式。2003年6月公布了?協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定?第21〕明確了協(xié)議出讓的范圍和操作程序要求協(xié)議出讓也必須公開和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。五是進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍。?深化改革嚴(yán)格土地理的?2004〕28〕明確提出：“經(jīng)營(yíng)性根底設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。……工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行、拍賣、掛牌出讓。〞?加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的?2006〕31〕明確規(guī)定“工業(yè)用地必須采用拍賣掛牌方式出讓其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)〞。同年12月發(fā)布施行了?全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)?。?物權(quán)法?發(fā)布并于同年10月1日施行。?物權(quán)法?明確了建立用地使用權(quán)作為物權(quán)具有財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)的根本屬性。全面肯定了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的拍賣掛牌出讓制度明確規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓〞；“建立用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立〞。根據(jù)?物權(quán)法?2007年9月修訂發(fā)布了?拍賣掛牌出讓國(guó)有建立用地使用權(quán)規(guī)定?第39〕。?促進(jìn)節(jié)約集約用地的?即3〕明確要求深化推進(jìn)土地有償使用制度改革嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度充分發(fā)揮機(jī)制在配置土地資源中的根底性作用健全節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。還明確提出今后對(duì)辦公和交通、能源、水利等根底設(shè)施、城根底設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探究實(shí)行有償使用。六〕農(nóng)村土地理制度改革隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展和城化進(jìn)程的加快土地資源的供求矛盾日益緊張集體土地的有償使用問(wèn)題已經(jīng)提上日程。通過(guò)土地有償使用實(shí)現(xiàn)集體建立用地的優(yōu)化配置進(jìn)步土地使用效率已是我國(guó)土地利用的必然選擇和將來(lái)的開展也是科學(xué)合理利用土地資源的客觀要求。近年來(lái)針對(duì)集體建立用地流轉(zhuǎn)出臺(tái)了一系列政策規(guī)定。2003年?、做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的?2003〕3〕明確提出“通過(guò)集體建立用地流轉(zhuǎn)、土地轉(zhuǎn)換、分繳納土地出讓金等形式合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)的用地問(wèn)題降低企業(yè)搬遷的本錢〞。在?落實(shí)、做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有關(guān)政策措施的?國(guó)辦2003〕15〕中明確由會(huì)同法制辦等有關(guān)部門制定?集體建立用地流轉(zhuǎn)理?。2004年?深化改革嚴(yán)格土地理的?2007〕71以下簡(jiǎn)稱71〕。71的下發(fā)在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建立用地法律和政策堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)展非農(nóng)業(yè)建立等方面發(fā)揮了重要作用。71重申了現(xiàn)有法律政策對(duì)農(nóng)村集體建立用地的規(guī)定并要求嚴(yán)格執(zhí)行包括以下內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途制制度。這是最嚴(yán)格土地理制度的核心。使用土地的和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用規(guī)劃和理是權(quán)利違犯規(guī)劃和不經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途都是行為。任何小組土地理制度的試驗(yàn)和探究都不能違犯的土地用途制制度。二是嚴(yán)格使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)展建立。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕村公共設(shè)施和公益事業(yè)建立、農(nóng)村村民住宅可以使用農(nóng)民集體所有土地并要依法發(fā)行審批手續(xù)。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房〞。三是嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建立用地規(guī)模。嚴(yán)禁以各種名義擅自擴(kuò)大集體建立用地規(guī)模并重點(diǎn)對(duì)集體建立用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)作出了明確的限制。四是嚴(yán)格制止和嚴(yán)肅查處“以租代征〞轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違規(guī)行為。71要求嚴(yán)肅查處“以租代征〞行為明確工作人員批準(zhǔn)“以租代征〞占地建立的要追究其批地的法律責(zé)任；和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征〞占地建立的要追究其占地的法律責(zé)任。五是嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)。要會(huì)同開展改革、農(nóng)業(yè)、建立等部門根據(jù)土地理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)展非農(nóng)業(yè)建立的違規(guī)行為。此外71還對(duì)嚴(yán)格理農(nóng)村集體建立用地提出了新的舉措即：加強(qiáng)部門聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合要求各有關(guān)部門對(duì)未獲得合法用地手續(xù)的農(nóng)村集體建立工程要在工程審批核準(zhǔn)、規(guī)劃容許、產(chǎn)權(quán)登記、貸款發(fā)放和企業(yè)登記等環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格限制。對(duì)未獲得合法用地手續(xù)的建立工程開展改革部門不得工程審批、核準(zhǔn)手續(xù)規(guī)劃部門不得建立規(guī)劃容許建立部門不得發(fā)放施工容許證電力和政部門不得通電、通水、通氣國(guó)土資源理部門不得受理土地登記申請(qǐng)房產(chǎn)部門不得房屋所有權(quán)登記手續(xù)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的工商部門不得登記。同時(shí)各派駐地方的土地督察也要加強(qiáng)對(duì)地方耕地保護(hù)目的責(zé)任制落實(shí)情況的督察加強(qiáng)對(duì)地方土地執(zhí)法問(wèn)責(zé)制落實(shí)情況的督察。2021年3月出臺(tái)?促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的假設(shè)干?國(guó)土資發(fā)2021〕27以下簡(jiǎn)稱27〕對(duì)實(shí)現(xiàn)集體建立用地流轉(zhuǎn)下一步需要開展的工作進(jìn)展了規(guī)定。27規(guī)定對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建立用地要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記特別要開展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)為集體建立用地流轉(zhuǎn)提供條件。沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證、所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)不得進(jìn)入交易。27強(qiáng)調(diào)集體建立用地流轉(zhuǎn)首先要明確土地準(zhǔn)入條件集體建立用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在城鎮(zhèn)工礦建立規(guī)模范圍外除宅基地、集體公益事業(yè)建立用地凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法獲得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建立用地可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。其次要完善土地資源配置機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建立用地。集體建立用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)要堅(jiān)持“初次分配產(chǎn)權(quán)二次分配參與〞的原那么。內(nèi)容總結(jié)（1）一、土地理法律歷史沿革
新中國(guó)成立后我國(guó)非常重視土地理立法從至今土地理立法大致可以劃分為以下幾個(gè)階段：
一〕國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)的土地理立法－1952年〕
這一時(shí)立法的主要特點(diǎn)是：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制實(shí)行農(nóng)民的土地所有制（2）中的征用是指為了公共利益的需要依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椋?）作價(jià)出資入股是指將一定時(shí)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金作價(jià)作為的計(jì)作的股份