【正文】 是郊野公園，城市公園人為的東西多一點，郊野公園就要不做、少做，要回歸自然?，F(xiàn)在很多國家和城市都在做國家公園、郊野公園，就是純粹的自然保護區(qū)，適度地滿足最基本的功能就行。我們興建大量的農(nóng)家樂，沒有分布式垃圾處理、污水處理，就會直接排到河道、水庫中，嚴重影響南部山區(qū)生態(tài)。因此，我們現(xiàn)階段在南部山區(qū)的戰(zhàn)略要以保護為主。第三，政策聚焦。政策是發(fā)展的手段，一定要有的。政策主要分兩種，一種是產(chǎn)業(yè)政策，屬于這個產(chǎn)業(yè)都享受政策；第二個是區(qū)域政策，只要進入這個地方就享受政策。比如，金融產(chǎn)業(yè)享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，如果進入中央商務(wù)區(qū)，就可以再疊加區(qū)域政策。在國家層面，現(xiàn)在出了很多政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、小微企業(yè)的政策、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策、海綿城市的政策、水生態(tài)文明城市的政策，我們都要去積極爭取，拿到國家的資金支持。在地方層面，地方能出什么政策已經(jīng)明確了，我們只要不與土地出讓金掛鉤返還、不與稅收掛鉤返還就可以。現(xiàn)在國家倡導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，我們也要盡快成立以財政為核心的產(chǎn)業(yè)母基金。母基金成立以后，重點支持濟南對接“中國制造2025”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并延伸成立專項子基金。產(chǎn)業(yè)基金怎么建立，有三種方式，一種是財政自己干，但資金是有限的；一種是撬動社會資金，財政資金主要起到放大作用，建立混合基金，現(xiàn)在重慶就提出了建立900億元的混合基金；還有一種是委托專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營管理。產(chǎn)業(yè)基金怎么投資，也有多種方式，從支持初創(chuàng)小企業(yè)的天使基金到VC（風(fēng)投）、PE（股權(quán)投資）等等都可以?？偠灾欣镆惨闪a(chǎn)業(yè)投融資平臺，可以用投資公司的形式，也可以用產(chǎn)業(yè)基金的形式，重點投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并想辦法引入社會基金進入，形成混合基金，撬動、帶動更大的資金投入，真正形成可以干大事的力量。產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立后要讓專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才運作管理，形成專門的平臺，這是我們的一大缺項。前面我談區(qū)域聚焦我們?nèi)鄙俪休d大的空間平臺，現(xiàn)在政策聚焦又缺少投融資平臺，必須盡快補上。第四，資源聚焦。土地資源方面，對重大重點項目，先進制造業(yè)、先進服務(wù)業(yè)要優(yōu)先供地、保證供地。領(lǐng)導(dǎo)資源方面，這是一個很重要的中國特色，領(lǐng)導(dǎo)要掛帥。重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、協(xié)調(diào)指揮；重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要親自推動，協(xié)調(diào)解決問題。社會資源方面，要給招商引資進來的企業(yè)、重點扶持的企業(yè)政治地位，在宣傳報道、產(chǎn)品推介、搭建平臺等方面搞好服務(wù)。（二）實現(xiàn)途徑明確了三大戰(zhàn)略，就要確定具體的實現(xiàn)途徑，主要是三大途徑：項目導(dǎo)向、招商引資、環(huán)境營造。項目導(dǎo)向。改革是以問題為導(dǎo)向，發(fā)展是以項目為導(dǎo)向。經(jīng)濟社會發(fā)展要落到項目上，建設(shè)“四個中心”要落到項目上，三大戰(zhàn)略中開放是對項目開放，融合是要項目融合，聚焦是對項目聚焦。以項目為導(dǎo)向，不僅僅是口號，更關(guān)鍵的是落實，是考核。這里我向大家做個預(yù)告，我們原來的科學(xué)發(fā)展觀觀摩交流活動不錯，今后要繼續(xù)堅持，時間初步定在10月份到11月份，這個時間段大部分項目都可以出進度、出形象了。同時，觀摩的內(nèi)容要有一些變化，主要看產(chǎn)業(yè)，看制造業(yè)、看現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不看房地產(chǎn)、不看道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要看新的，看大的，看有特點的；看一個縣（市）區(qū)多少時間，都要明確限制，觀摩完后最重要的是當(dāng)場打分、當(dāng)場公布、當(dāng)場傳導(dǎo)壓力，打分的結(jié)果作為各縣（市）區(qū)年終考核的依據(jù)。抓項目，關(guān)鍵是落地，落地就需要先把地拆出來，這是抓項目的前置條件，包括棚改舊改、征地拆遷。抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要發(fā)展樓宇經(jīng)濟，要打造億元樓，先要把棚改舊改拆出來，才能實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。金融商務(wù)區(qū)、衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有一片空地等著我們，都依靠拆，所以征地拆遷、棚改舊改是必須考核的。年初要下達拆遷任務(wù)，簽署責(zé)任狀，建立考核機制。拆遷是天下第一難，為什么拆？這是中國城市快速發(fā)展的必然要求，和歐洲國家城市化已完成情況不一樣。當(dāng)年上海黃浦區(qū)的發(fā)展就是這樣，依靠拆遷造樓、造樓以后引進金融，拆遷就可以造樓、造樓就可以引稅。所以發(fā)展必須拆，而且早拆晚拆，不如早拆；說難，今后更難；說貴，今后更貴。所以棚改舊改、征地拆遷要作為重要任務(wù)下達，并確定一個期限，各區(qū)的書記、區(qū)長不拆完不要走，完不成任務(wù)不能調(diào)整職位。另外，棚改舊改還有體制機制問題，現(xiàn)在是國有土地上的歸規(guī)劃局管理，國有土地以外的歸建委負責(zé)，兩套人馬，需要思考如何改進。招商引資。招商引資是貫穿于經(jīng)濟工作始終的生命線。我們的項目是怎么來的，源頭就是招商引資，然后才是落地達產(chǎn)。目前，全市招商引資的狀況怎么樣？我簡單分析一下外資招商的隊伍，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市招商人員總共百來號人，其中高新區(qū)18人，明水10人，其他開發(fā)區(qū)一般3—6人，七個縣區(qū)是4人以上，一個縣區(qū)只有1個招商人員。隊伍就這么大，而任務(wù)又十分繁重，特別是制造業(yè)招商，需要千山萬水、千辛萬苦、千言萬語、千方百計“四千精神”，經(jīng)?！盁崦婵踪N冷屁股”。這些招商人員一方面薪酬不與業(yè)績掛鉤，做多做少一個樣，高新區(qū)跟業(yè)績有點掛鉤，但薪酬也相差不大；另一方面人員編制也都是公務(wù)員編制、事業(yè)編制，積極性很難發(fā)揮。內(nèi)資方面也是如此，發(fā)改委只有一個處3個人負責(zé)內(nèi)資招商工作，只能做做計劃搞搞統(tǒng)計。所以這次務(wù)虛會上有的同志提出設(shè)立一個專門的招商局或投資促進局，各縣區(qū)也要把分屬不同部門的招商機構(gòu)統(tǒng)一起來，和市里做到上下統(tǒng)一。我們要高度重視招商引資工作，切實把它作為生命線抓實抓好，要明確目標(biāo)，下達任務(wù)，而且跟征地拆遷一樣，要有責(zé)任狀，簽任務(wù)書，同時要與提拔考核掛鉤。招商引資、征地拆遷是連鎖的，招商引資要落地就必須征地拆遷，征地拆遷以后就得招商引資，然后才有項目考核。項目落地、征地拆遷、招商引資，這三項工作必須考核，不考核不行。三大考核必須建立，同時要有激勵機制，既有實物、物質(zhì)的獎勵，也有精神的、評先評優(yōu)的獎勵，要涉及到干部的培養(yǎng)使用。我們經(jīng)常說到一線、到困難地方鍛煉干部，征地拆遷、招商引資就算一線，這個地方就是培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，在選拔使用干部上要重點傾斜。評先評優(yōu)也包括工會的評勞模，征地拆遷的干部也要能評勞模，招商引資也可以干成勞?！，F(xiàn)在社會上對拆遷有一些污名化傾向，其實征地拆遷也是最大的民生、最大的發(fā)展。和平時期，除了抗洪救災(zāi)出英雄，我們招商引資千辛萬苦怎么出不了英雄？我們征地拆遷做群眾工作很難，為什么不能評先，怎么不能大膽使用呢？這就是導(dǎo)向問題?！盃幦№椖苛⒆阌诔晒?，對外招商立足于落地，推動工作立足于干好”，三個立足于就是項目、招商、征地拆遷，就是這三大考核。我們的原有的考核太復(fù)雜，我建議改革一下。對委辦局，重點是評議，群眾的評議。對權(quán)力部門的考核，群眾評議的權(quán)重要大一點；對縣區(qū)這些發(fā)展主體，硬任務(wù)的權(quán)重要加大，計劃生育、衛(wèi)生、黨風(fēng)廉政等其他工作做好了算合格，項目落地、征地拆遷、招商引資等工作做好了要加分。這三項，要真刀實槍地干，必須上去，年初給任務(wù)，明確目標(biāo)，年末現(xiàn)場觀摩，當(dāng)場打分，納入考核。環(huán)境營造。主要包括法治環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。法治環(huán)境、人文環(huán)境今天不多講了，重點講政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。先說政務(wù)環(huán)境。營造政務(wù)環(huán)境核心是簡政放權(quán)，對此總理再三強調(diào)過。解決政務(wù)效能低的問題，關(guān)鍵要在“放”上做文章，流程再造、綠色通道只是小打小鬧，不解決根本問題，最重要的就是按照總理的要求真正放權(quán)，以放為原則，以不放為特例，除了環(huán)保、規(guī)劃兩個權(quán)不能放外，其他能放則放。國家級開發(fā)區(qū)要享受市級審批權(quán)力，各縣（市）區(qū)對所轄的開發(fā)區(qū)也要下放權(quán)力，放不了就委托，委托給他們，從上到下都要放。我在淄博齊國博物館曾經(jīng)看到齊國治國的重要方略就是“尊賢尚功，因俗簡禮”，“尊賢尚功”就是不講門第,選賢任能,多做有利于人民的事，“因俗簡禮”就是根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣簡化各種規(guī)章制度。周公認為實施這一方略齊國以后必然強大，“夫政不簡不易，民不有近”的魯國要稱臣于齊國了。對此，我深受啟發(fā)。簡政放權(quán)，不光要簡，更重要的是把權(quán)力尋租打掉，所以要重點建立完善三個清單。第一，負面清單，告訴企業(yè)什么不能做，除此之外其他都能做，放開手腳激發(fā)活力；第二，權(quán)力清單，規(guī)定政府只能做什么，其他都不能做，把政府手腳限定起來，不能讓政府這只手隨意干擾市場；第三，責(zé)任清單。最近我聽了很多社會反映，說我們很多部門不放權(quán)，而且放是假放，放了比不放更差，有的甚至直接指了建口的部門。行政效率的低下，核心問題不是流程再造、綠色通道，而是審批權(quán)的下放，甚至直接取消。政務(wù)服務(wù)中心不要搞成大超市，國外很多政府服務(wù)中心都是很小的一塊區(qū)域，我們這么多的窗口就說明需要審批的東西太多了，要對審批事項瘦身。從這個角度講，如果哪天行政超市瘦身了，我們的改革就到位了。除了精簡審批外，還要轉(zhuǎn)變思想觀念，古語說“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，我們要想明白企業(yè)來濟南都是為了謀利的，需要降低投資成本，需要我們給政策，特別是大企業(yè)，我們引進來需要付出代價。要有“舍得”的境界，先舍先得，大舍大得，不舍不得，搞市場經(jīng)濟你得舍，舍了才能得。要有“你發(fā)財我發(fā)展”的理念，增強濟南投資創(chuàng)業(yè)的政策吸引力。企業(yè)來投資就是為了賺錢，企業(yè)在賺錢的同時，也解決了就業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給政府上繳了稅收，促進了當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展。再談生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)科創(chuàng)中心，人才是關(guān)鍵，現(xiàn)在人才對生態(tài)環(huán)境很敏感，人才為什么到濟南發(fā)展，既要看咱們的科技孵化環(huán)境，也要看生態(tài)宜居環(huán)境，這就是說生態(tài)環(huán)境對未來發(fā)展不僅是自然環(huán)境的改善，也是吸引人才的重要競爭力。有的領(lǐng)導(dǎo)說濟南經(jīng)濟在全國沒掛上號，霧霾天氣、交通擁堵卻排在全國前十名之內(nèi)。我覺得我們濟南有自己得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，融匯山、泉、湖、河、城五大城市要素，這其實是我們的核心競爭力。說到山，濟南城市里面大大小小有一百多座山，有的同志說的好：與其拆地做公園還不如恢復(fù)山體建公園，成本底，效果好。濟南城市的天際線很漂亮，我們必須把山顯出來，但目前有些山被遮擋了，旅游路上就有這種情況，有關(guān)部門必須盡快查清楚。今后要研究確定一條要求，就是必須控制山前面的建筑物，不能擋山，每個人都要像愛護我們家里的寶貝一樣愛護山。說到泉，這方面已經(jīng)講了很多，今天不展開。說到湖，我們有大明湖，拆出來、露出來，向市民開放游覽非常好。我們還有好多濕地，濟西濕地就有11平方公里，這都是生態(tài)，都要露出來。濟南重要的是顯山露水，這既保護了生態(tài)，又勾勒出濟南最美城市風(fēng)景線、天際線，我說過濟南的天際線不用設(shè)計，只要顯山露水，天際線就出來了，會成為很漂亮的一個城市。說到河，整治河道既可以蓄水治洪，還可以建出兩邊綠廊綠道，成為市民休閑的好地方。說到城，城是一個大概念，從生態(tài)角度講，城里見縫插綠，這樣我們的生態(tài)就會改變。建設(shè)生態(tài)環(huán)境還要控制污染源、治理霧霾，“雙高”企業(yè)要搬遷，煤鍋爐要下決心替代，要拔掉小燃煤鍋爐。這些事情我們都要做好，我們的山、我們的泉、我們的湖、我們的河、我們的城，就會給我們的城市構(gòu)成一道道最靚的風(fēng)景線和天際線，也會給我們子孫后代留下最寶貴的財富。有了這些美好的生態(tài)，城市就有了吸引力，人才才會聚集到濟南。上海留住人才可以給戶口，我們留住人才靠什么，盡管駐濟高校和科研機構(gòu)很多，是培養(yǎng)人才的基地，但人一畢業(yè)就走了，外面的人不愿來，或者來了的又流出去。要想辦法能夠讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才在濟南留下來。一個城市要讓人才留下來，總歸要有理由吧？這個題目，要留給大家認真思考。三、動力與保障實現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，需要明確發(fā)展的戰(zhàn)略和途徑，更需要強有力的動力與保障。（一）發(fā)展動力我們的動力主要有三方面，即改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動。改革推動。改革要以問題為導(dǎo)向，改革最重要的是營造出改革的氛圍，就是要容許失敗、寬容失敗。改革的本質(zhì)是試錯，不行我們就退回來。失敗是成功之母，要改革就容許失敗，但是絕不容許不改革。市委、市政府要為敢改革的人擔(dān)當(dāng)，為有擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)。但犯錯不等于犯法，做事情要有底線意識，就是不把錢放進自己的口袋，這條口袋線不要越過。只要是工作當(dāng)中的探索，犯錯了，失敗了，只要不犯法，一律寬容，要形成這樣一個氛圍。比如招商引資，有些人不敢跟老板打交道，怕犯錯惹嫌。但只要不跟老板利益輸送，怎么不能交企業(yè)朋友呢？很多企業(yè)來濟南投資，是沖著政府來的，沖著官員能干事來的，我們不要不敢接觸。招商引資要“抓兩頭放中間”，來的都是客，企業(yè)來了要熱情接待，這是一頭；企業(yè)落地了就要服務(wù)好，絕不能開門招客、關(guān)門打狗，這又是一頭；放中間，就是放開談判過程，土地價格、優(yōu)惠政策由專業(yè)人士、專門部門去進行商務(wù)洽談。談判事項吃不準(zhǔn)的，要及時報告。要根據(jù)權(quán)限、及時決策，區(qū)里能決策的區(qū)里決策，特別大的項目區(qū)里決策不了的由市里決策。要提高決策效率，加快決策過程，搶抓經(jīng)濟發(fā)展先機。從現(xiàn)實需要看，市里有必要成立5人領(lǐng)導(dǎo)小組，專門就重大項目快速決策，就涉及土地、稅收等重大問題進行集體決策，仍吃不準(zhǔn)的可提交市委常委會決策。很多招商引資機會的把握，需要地方一級一級的擔(dān)當(dāng)，需要快速決策、果斷拍板，讓項目盡快落地。招商引資信息是瞬息萬變的，如果沒有快速決策機制、集體決策機制，等我們發(fā)現(xiàn)問題時，項目早飛走了。創(chuàng)新驅(qū)動?？倳浽谌A東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會上提出了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等7個方面的創(chuàng)新要求，給我們創(chuàng)新指明了道路。經(jīng)濟發(fā)展一靠改革、二靠投資、再一個靠創(chuàng)新。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境，都要靠不斷地創(chuàng)新，才會不斷地發(fā)展。在創(chuàng)新方面，阿里巴巴是很好的范例，從B2B的阿里，到B2C的淘寶，最后到天貓精品店；從解決支付問題的支付寶、到解決理財?shù)挠囝~寶，最后到信用貸款的阿里小貸；從骨干網(wǎng)的菜鳥物流、到最后一公里的社區(qū)物流柜，都是在不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)發(fā)展的。濟南下一步的發(fā)展，要充分利用好我老秘網(wǎng)市科創(chuàng)中心資源，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新物流，創(chuàng)新金融，全面對接和創(chuàng)新“中國制造2025”，跟上全國的創(chuàng)新潮流并占有一定地位。投資拉動?，F(xiàn)在是投資拉動的好時機，中央鼓勵投資，每次經(jīng)濟下行的時候，投資拉動對正好要發(fā)展的城市是重大的機遇，市里幾大投融資平臺要抓住機會。濟南本身正在推進發(fā)展和建設(shè)，二環(huán)要閉合，九射要接起來，地鐵R1線、舊改棚改、征地拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，這些都是國家鼓勵和支持的。國開行給濟南的額度是300億，現(xiàn)在只用了40億，下一步要用足用好。做好任何事情，講很多理由沒用，關(guān)鍵是結(jié)果。我常說，別人能干的事，我們也能干，那是盡職；別人能干的事，我們不能干，那叫無能；別人不能干的事，我們能干，那叫本事，那叫創(chuàng)新。當(dāng)然，干的事要有個前提，就是不違法違規(guī)，符合規(guī)定的前提下打擦邊球是可以的。要認真研究國家政策，把政策研究透，憑專業(yè)說話，按規(guī)矩辦