【正文】 的平均數(shù)作為西部的代表，考察的結(jié)果令課題組非常吃驚，教育差距的程度和拉大的速度在許多方面比經(jīng)濟(jì)差距更嚴(yán)重。比如說，從1995年到2002年。除了地區(qū)的差距外，無論在東部還是西部，城鄉(xiāng)間的教育差距也大于經(jīng)濟(jì)差距，。另外，考察對相同時期、相同地區(qū)人均財政支出與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了比較，顯示出我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間人均財政支出的差距也在不斷拉大，同時，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距同樣拉得更大。，同期。省內(nèi)教育差距比省際間更嚴(yán)重課題組以人均教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)這4項(xiàng)基本指標(biāo)對我國教育經(jīng)費(fèi)差距的總體情況進(jìn)行了考察，結(jié)果顯示東部基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)指標(biāo)平均是中西部的一到兩倍，比如從人均教育經(jīng)費(fèi)來看，2001年，東部平均619元，中部264元，西部282元。另外，東、中、西部在其他三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上的差距同樣顯著，其中以教育公用經(jīng)費(fèi)的差距最大，數(shù)據(jù)顯示如果以東部為1,。這些數(shù)據(jù)在顯示地區(qū)間的教育差距的同時，還顯示出由于近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部教育的發(fā)展有所加快，而中部的差距又突顯出來，有多項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出“中部凹陷”現(xiàn)象。值得關(guān)注的是，考察結(jié)果顯示不僅全國有東、中、西，各省內(nèi)也有“東、中、西”，而且省內(nèi)教育差距要大于省際教育差距。課題組進(jìn)行的山東省義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r的大型調(diào)查充分表明了這一狀況。山東省是一個近億人口的大省，其人均GDP、人均財政收入、教育發(fā)展程度處于全國中等偏上水平，但是在山東，人均教育投入總量卻呈自東向西遞減態(tài)勢。從義務(wù)教育的完成率來看，西部最低的A縣為76%，東部最高的E縣為99%。課題組認(rèn)為，山東省內(nèi)教育發(fā)展的巨大差距是全國的一個縮影，某些省份省內(nèi)存在的教育差距比山東還要嚴(yán)重。政策構(gòu)建是縮小差距的關(guān)鍵課題組認(rèn)為，教育差距的形成有長期的歷史原因、社會原因、文化原因，很多教育差距的縮小需要在社會文明水平不斷提高的過程中逐步解決，但是在現(xiàn)有狀態(tài)下，積極進(jìn)行政策構(gòu)建和制度建設(shè)，是縮小教育差距的關(guān)鍵。逐步弱化并最終消除人為擴(kuò)大教育差距的有關(guān)政策是政策構(gòu)建中非常重要的內(nèi)容。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)有的很多教育差距是由政策本身造成的，有些政策是在制定的時候就存在偏差，有些政策是制定時的社會條件已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，仍然使用這些政策已經(jīng)不能反映社會進(jìn)步的要求，有些政策經(jīng)過努力創(chuàng)造條件可以得到明顯的改進(jìn)。這些，理應(yīng)成為政府工作的重點(diǎn)。課題組認(rèn)為，在這些政策中影響最廣泛、最深刻的是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的教育政策，或可稱為城市偏向的教育政策。舉一個簡單的例子，2001年頒發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，按照在校學(xué)生數(shù)量核定中小學(xué)教師編制，其中初中的生師比為：農(nóng)村18:1,縣鎮(zhèn)16:1,城市:1；小學(xué)的生師比為：農(nóng)村23:1,縣鎮(zhèn)21:1,城市19:1。其實(shí)，農(nóng)村人口居住分散，學(xué)校數(shù)量多，規(guī)模小，農(nóng)村教師配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于城市才更符合需要。因此，從根本上改變城市偏向的教育政策，逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，應(yīng)是我國教育政策的長期目標(biāo)。建立公共教育財政制度是課題組針對縮小教育差距的政策構(gòu)建提出的對策之一。課題組的一類主張是中央政府以及省級政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施大規(guī)模的規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度；另一類主張是建立由中央和地方各級政府分類別、按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，及時掌握教育差距情況并提供預(yù)警是課題組提出的另一個對策。課題組認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基尼系數(shù)已被廣泛使用于判斷和衡量一個國家居民收入的差距，并產(chǎn)生了良好的決策效果。國際上已有用基尼系數(shù)測定教育差距的研究，我國也有一些學(xué)者在從事這一研究。但總的說來，對于教育差距的科學(xué)判斷在我國還沒有受到應(yīng)有的重視，絕大多數(shù)決策部門尚無應(yīng)用科學(xué)方法和工具分析教育差距的意識，也沒有從政府的角度對我國教育差距進(jìn)行科學(xué)測量和公告的先例。課題組建議制定教育均衡發(fā)展系數(shù)，通過各地、各校與系數(shù)的對比發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題，從而對決策部門起到預(yù)警作用，并在必要的時候采取法律或行政手段將均衡系數(shù)控制在一個規(guī)定的范圍。政策構(gòu)建中還需考慮的因素在轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題的研究成果專家鑒定會上，課題組的研究成果得到了郝克明、柳斌、李連寧、顧明遠(yuǎn)、陶西平、朱小蔓、鄭富芝等教育界專家學(xué)者的高度評價，他們認(rèn)為研究成果不僅具有理論意義，對實(shí)踐也有著積極的指導(dǎo)意義。課題組把“縮小差距”作為教育的一個奮斗目標(biāo)提出來，顯得很務(wù)實(shí)，它既是一種理想，一種信念，又可以充分運(yùn)用到實(shí)踐中去。專家學(xué)者們還對縮小中國教育差距的政策構(gòu)建，提出了一些建議。他們認(rèn)為，教育差距中隱含著深刻的文化原因。通常人們會認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，教育自然發(fā)達(dá)，但是情況并不如此，例如廣東和浙江兩省經(jīng)濟(jì)水平差不多，但是廣東省內(nèi)存在的教育差距問題要比浙江嚴(yán)重得多，而處于“中部凹陷”的湖北省的教育均衡發(fā)展程度甚至比一些東部省份還要好，究其原因，當(dāng)?shù)氐奈幕^念起到了關(guān)鍵作用。另外，女童的教育問題也是一定的文化因素決定的。因此，在政策構(gòu)建中一定要考慮文化因素。專家學(xué)者們認(rèn)為關(guān)注縮小教育差距，必須關(guān)注目前在城市里存在著的基礎(chǔ)教育的差距問題，他們認(rèn)為，由于城市決定著文化觀念和文明流向，因此，有效解決城市以擇校為代表的教育差距問題，對縮小教育差距至為關(guān)鍵。另外，他們認(rèn)為縮小教育差距不只是經(jīng)費(fèi)投入均衡化的問題，還存在著教育質(zhì)量均衡化的問題。法制建設(shè)是專家學(xué)者們呼吁的最大熱點(diǎn)，他們認(rèn)為在縮小教育差距上，健全的法制是最有力的保障。