【正文】 （八）稅收執(zhí)法案卷評查督察內(nèi)容及檢查方法（九）貫徹落實稅收違法行為檢舉管理制度的情況督察內(nèi)容及檢查方法一、解讀稅總發(fā)?2015?26號、閩地稅?2015?32號 兩個文件（一）督察內(nèi)容稅收收入質(zhì)量情況稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況（1）支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策（2）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)的稅收政策（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收政策營改增試點稅收管理股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅管理土地增值稅征收管理發(fā)票管理（1）稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票情況。（2）超定額供票補稅是否符合規(guī)定。《重大稅務(wù)案件審理辦法》《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《稅收個案批復(fù)工作規(guī)程（試行）》執(zhí)行情況（1）對?重大稅務(wù)案件審理辦法?（國家稅務(wù)總局令第34號）2015年2月1日實行后，各級稅務(wù)局按照規(guī)定審理重大稅務(wù)案件情況開展督察。（2）對?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?稅務(wù)稽查工作規(guī)程? 的通知?（國稅發(fā)?2009?157號）規(guī)定的選案、檢查、審理、執(zhí)行情況開展督察。（3）對?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?稅收個案批復(fù)工作規(guī)程（試行）?的通知?（國稅發(fā)?2012?14號）和?國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴格執(zhí)行?稅收個案批復(fù)工作規(guī)程（試行）?工作的通知?（稅總函?2014?261號）規(guī)定的自2012年3月1日起，稅務(wù)機關(guān)針對特定稅務(wù)行政相對人的特定事項辦理個案批復(fù)，執(zhí)行請示、會簽、審查、備案、公開程序的情況開展督察。稅收執(zhí)法案卷評查督察貫徹落實?福建省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查辦法（試行）?的通知?（閩地稅?2014?164號，2015年1月1日起執(zhí)行）的情況。貫徹落實稅收違法行為檢舉管理制度的情況督察?稅收違法行為檢舉管理辦法?（國家稅務(wù)總局令第24號）和?福建省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知?（閩地稅?2014?20號）落實情況。（二）督察工作要求督察內(nèi)容所屬期2014—2015年，督察工作中發(fā)現(xiàn)重大問題可以追溯到以前。督察方式及工作要求，各級地稅機關(guān)對照督察內(nèi)容開展自查；在此基礎(chǔ)上，按照“下查一級”原則，組織復(fù)查，各設(shè)區(qū)市局復(fù)查下級單位的比例按不低于50%的要求確定；2015年9月開始，省局組織對2個設(shè)區(qū)市局開展重點督察，并總結(jié)全省執(zhí)法督察工作情況于2015年11月2日前上報稅務(wù)總局。?稅收執(zhí)法督察規(guī)則?，科學制定督察工作計劃和實施方案，開展查前培訓(xùn)，合理調(diào)配力量（優(yōu)先從執(zhí)法督察人才庫中抽調(diào)骨干力量），創(chuàng)新督察方法，充分利用信息化手段結(jié)合執(zhí)法疑點相關(guān)指標和其他督察方式開展督察，并根據(jù)督察結(jié)果，狠抓整改落實，有效提升執(zhí)法督察工作質(zhì)量。；督察項目應(yīng)用執(zhí)法疑點相關(guān)指標情況，各設(shè)區(qū)市局根據(jù)要求反饋省局。?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)稅收執(zhí)法督察專業(yè)文書主要種類和參考格式的通知?（稅總發(fā)?2014?20號）和?全國稅務(wù)機關(guān)督察內(nèi)審檔案管理辦法（試行）?(國稅發(fā)?2012?25號)的要求，全面推行使用稅務(wù)總局式樣執(zhí)法督察文書，及時收集、整理和移交稅收執(zhí)法督察檔案材料。（三）上報材料及上報時間（1）2015稅收執(zhí)法督察工作計劃。設(shè)區(qū)市局應(yīng)根據(jù)督察項目，結(jié)合2015年省局績效考核工作要求，制定2015稅收執(zhí)法督察工作計劃，包括必查項目計劃、完成督察項目的具體時間期限、計劃督察下級局的數(shù)量，2015年4月30日前通過行政管理信息系統(tǒng)郵件上報省局。（2）設(shè)區(qū)市局向省局報送的督察結(jié)果包括：2015年稅收執(zhí)法督察2個案例（同時附上作為案例來源的工作底稿原件）、稅收執(zhí)法督察報表、稅收執(zhí)法督察工作報告，2015年8月31日前正式行文通過行政管理信息系統(tǒng)上報省局。各項資料具體內(nèi)容應(yīng)按照（閩地稅?2015?32號）要求撰寫。(3)省局稽查局和直屬分局?稅收執(zhí)法督察工作報告?及相關(guān)報表，報經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準后于2015年8月31日前報送稅收執(zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二、督察工作中需重視的兩個問題（一）準確確認問題。要查清問題。執(zhí)法督察查內(nèi)部執(zhí)法問題，不是查納稅人的問題。問題的描述要貼切，要屬稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法問題。執(zhí)法督察查內(nèi)部執(zhí)法問題，若只是違反工作要求的，不作為執(zhí)法督察問題。（二）認真落實執(zhí)法督察“查錯糾弊、促進管理、防范風險、服務(wù)大局”的工作職能，提升執(zhí)法督察質(zhì)效。剖析問題。對執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問題，要分門別類分篇五：2012年稅收執(zhí)法調(diào)研報告2012年稅收執(zhí)法調(diào)研報告為了推進稅收執(zhí)法責任制，進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，落實稅收執(zhí)法責任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺開展執(zhí)法督察，充分發(fā)揮督察內(nèi)審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收執(zhí)法情況分析報告如下：一、稅收執(zhí)法督察：（一）深刻認識稅收執(zhí)法督查的作用稅收執(zhí)法督察是規(guī)范稅收執(zhí)法行為的必然要求 稅收執(zhí)法人員緣于知識、能力、經(jīng)驗的差異，在沒有利用權(quán)力謀取私利的情況下，也會出現(xiàn)因?qū)Χ惙ɡ斫獠煌斐蓤?zhí)法行為不規(guī)范，不能準確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然制約依法治稅水平的提高。要避免這種情況的出現(xiàn)，一方面需要加強思想政治和職業(yè)道德教育，提高稅收執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，使其自覺抵抗稅收權(quán)力誘惑，自覺加強業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高稅收執(zhí)法水平；另一方面則必須要加大執(zhí)法督察的力度，嚴格責任追究，在最大限度遏制并消除稅收執(zhí)法人員的稅收腐敗和過錯的同時，迫使他們不斷提高業(yè)務(wù)水平，約束自己行為，規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)日益發(fā)展的稅收執(zhí)法需要。稅收執(zhí)法督察是提高征管質(zhì)量的有力保障稅收征管與規(guī)范執(zhí)法密切相關(guān)，只有稅收執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法人員都能按照稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，稅收征管質(zhì)量才能真正得到提高。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，這肯定會嚴重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。稅收執(zhí)法督察可以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)并根除執(zhí)法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而助推征管質(zhì)量的提高。稅收執(zhí)法督察是保護稅收執(zhí)法人員的具體措施稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風險。由于目前法制不夠完善，稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處，社會上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收執(zhí)法工作是一個比較容易犯錯誤的工作。古人云“嚴是愛，縱是害”，稅收執(zhí)法督察是稅收執(zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收執(zhí)法人員不犯錯誤，少犯錯誤，是保護稅收執(zhí)法干部的具體措施。（二）稅收執(zhí)法督察工作中存在的問題雖然各級稅務(wù)部門在稅收執(zhí)法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還是不同程度的存在諸如認識不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手段單一和督察重點不明確等問題。對稅收執(zhí)法督察的重視還不夠 ,特別是自查階段流于形式。不少同志認為，經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運轉(zhuǎn)比較正常，存在的都是一些小問題，不足為怪；還有部分同志認為執(zhí)法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒；有些單位和個人只強調(diào)組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執(zhí)法督察。更有少數(shù)稅務(wù)干部，把接受督察當成一種負擔，把督察看作是對自己的不信任。每年執(zhí)法督察自查時，不是深刻地反思原來執(zhí)法過程的的對與錯，而是應(yīng)付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒有專職人員，無疑從另一個方面弱化了執(zhí)法督察的職責。稅收執(zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高稅收執(zhí)法督察是對稅收執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收執(zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收執(zhí)法督察工作有效開展。目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是業(yè)務(wù)骨干或能手，對稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執(zhí)法督查不知從何入手，有問題查不出，或查出問題不全面，應(yīng)付了事，削弱了稅收執(zhí)法督查的作用。稅收執(zhí)法督察的職能作用沒有完全發(fā)揮稅收執(zhí)法督察不同于單純的稅收執(zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個重要內(nèi)容和重要職能，通過督察，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上要研究探索和完善監(jiān)督機制，最終達到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實際工作中，往往把稅收執(zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查，只重檢查不重監(jiān)督，偏重于對稅收執(zhí)法行為完成后的檢查，即使是糾正過錯行為，也往往以追究數(shù)量、追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績的主要指標，而對執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當，崗位職責是否明確等問題深入探究不夠。稅收執(zhí)法督察還有一定的盲目性稅收執(zhí)法督察應(yīng)該是一項系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機制相適應(yīng)的一整套制度、規(guī)章、辦法和計劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問題，內(nèi)容不夠明確，重點不夠突出，往往是哪個環(huán)節(jié)出問題，就針對哪個環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時之效，但常常治標不治本，起不到應(yīng)有的作用。稅收執(zhí)法督察的手段還不夠豐富一方面督察的方式方法單一。稅收執(zhí)法督察還停留在人工查閱、實地核實等簡單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺。大多稅務(wù)部門的督查機構(gòu)攝像機、照相機等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機制開展督察。沒有能通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯線索，確定督查計劃，有目的的圍繞熱點開展稅收執(zhí)法督察。（三）加強稅收執(zhí)法督察的對策提高認識，增強稅收執(zhí)法督察的主動性加強稅收執(zhí)法督察必須形成合力意識，建立責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收執(zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯誤認識，主動履行督察職責，實施對稅收執(zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個稅收執(zhí)法部門和一線稅收執(zhí)法人員要提高認識，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認識督察也是關(guān)心、督察就是保護的道理，主動接受督察。另外，在配齊、配強執(zhí)法督察人員的同時，要加強對督察人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實施督察時隨時參加，這樣也同時解決了督察人員素質(zhì)不高的問題，保證了督察工作的質(zhì)量。擴大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的監(jiān)督作用要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進行事后督察，還要對事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項較大的稅收執(zhí)法工作，如一些稅收專項治理工作的開展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收執(zhí)法督察之中。在開展具體稅收執(zhí)法工作過程中，督察部門也應(yīng)及時開展督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后查出問題，造成損失，無可挽回。明確重點，解決稅收執(zhí)法督察的盲目性問題當前，要著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收執(zhí)法督察在征管工作中的作用，實現(xiàn)對稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法行為進行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。