【正文】 （八）稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查督察內(nèi)容及檢查方法（九）貫徹落實(shí)稅收違法行為檢舉管理制度的情況督察內(nèi)容及檢查方法一、解讀稅總發(fā)?2015?26號(hào)、閩地稅?2015?32號(hào) 兩個(gè)文件（一）督察內(nèi)容稅收收入質(zhì)量情況稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況（1）支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策（2）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)的稅收政策（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收政策營(yíng)改增試點(diǎn)稅收管理股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅管理土地增值稅征收管理發(fā)票管理（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票情況。（2）超定額供票補(bǔ)稅是否符合規(guī)定?！吨卮蠖悇?wù)案件審理辦法》《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程（試行）》執(zhí)行情況（1）對(duì)?重大稅務(wù)案件審理辦法?（國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào)）2015年2月1日實(shí)行后，各級(jí)稅務(wù)局按照規(guī)定審理重大稅務(wù)案件情況開展督察。（2）對(duì)?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?稅務(wù)稽查工作規(guī)程? 的通知?（國(guó)稅發(fā)?2009?157號(hào)）規(guī)定的選案、檢查、審理、執(zhí)行情況開展督察。（3）對(duì)?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程（試行）?的通知?（國(guó)稅發(fā)?2012?14號(hào)）和?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行?稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程（試行）?工作的通知?（稅總函?2014?261號(hào)）規(guī)定的自2012年3月1日起，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)特定稅務(wù)行政相對(duì)人的特定事項(xiàng)辦理個(gè)案批復(fù)，執(zhí)行請(qǐng)示、會(huì)簽、審查、備案、公開程序的情況開展督察。稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查督察貫徹落實(shí)?福建省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法（試行）?的通知?（閩地稅?2014?164號(hào)，2015年1月1日起執(zhí)行）的情況。貫徹落實(shí)稅收違法行為檢舉管理制度的情況督察?稅收違法行為檢舉管理辦法?（國(guó)家稅務(wù)總局令第24號(hào)）和?福建省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知?（閩地稅?2014?20號(hào)）落實(shí)情況。（二）督察工作要求督察內(nèi)容所屬期2014—2015年，督察工作中發(fā)現(xiàn)重大問題可以追溯到以前。督察方式及工作要求，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)照督察內(nèi)容開展自查；在此基礎(chǔ)上，按照“下查一級(jí)”原則，組織復(fù)查，各設(shè)區(qū)市局復(fù)查下級(jí)單位的比例按不低于50%的要求確定；2015年9月開始，省局組織對(duì)2個(gè)設(shè)區(qū)市局開展重點(diǎn)督察，并總結(jié)全省執(zhí)法督察工作情況于2015年11月2日前上報(bào)稅務(wù)總局。?稅收?qǐng)?zhí)法督察規(guī)則?，科學(xué)制定督察工作計(jì)劃和實(shí)施方案，開展查前培訓(xùn)，合理調(diào)配力量（優(yōu)先從執(zhí)法督察人才庫(kù)中抽調(diào)骨干力量），創(chuàng)新督察方法，充分利用信息化手段結(jié)合執(zhí)法疑點(diǎn)相關(guān)指標(biāo)和其他督察方式開展督察，并根據(jù)督察結(jié)果，狠抓整改落實(shí)，有效提升執(zhí)法督察工作質(zhì)量。；督察項(xiàng)目應(yīng)用執(zhí)法疑點(diǎn)相關(guān)指標(biāo)情況，各設(shè)區(qū)市局根據(jù)要求反饋省局。?國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法督察專業(yè)文書主要種類和參考格式的通知?（稅總發(fā)?2014?20號(hào)）和?全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)督察內(nèi)審檔案管理辦法（試行）?(國(guó)稅發(fā)?2012?25號(hào))的要求，全面推行使用稅務(wù)總局式樣執(zhí)法督察文書，及時(shí)收集、整理和移交稅收?qǐng)?zhí)法督察檔案材料。（三）上報(bào)材料及上報(bào)時(shí)間（1）2015稅收?qǐng)?zhí)法督察工作計(jì)劃。設(shè)區(qū)市局應(yīng)根據(jù)督察項(xiàng)目，結(jié)合2015年省局績(jī)效考核工作要求，制定2015稅收?qǐng)?zhí)法督察工作計(jì)劃，包括必查項(xiàng)目計(jì)劃、完成督察項(xiàng)目的具體時(shí)間期限、計(jì)劃督察下級(jí)局的數(shù)量，2015年4月30日前通過行政管理信息系統(tǒng)郵件上報(bào)省局。（2）設(shè)區(qū)市局向省局報(bào)送的督察結(jié)果包括：2015年稅收?qǐng)?zhí)法督察2個(gè)案例（同時(shí)附上作為案例來源的工作底稿原件）、稅收?qǐng)?zhí)法督察報(bào)表、稅收?qǐng)?zhí)法督察工作報(bào)告，2015年8月31日前正式行文通過行政管理信息系統(tǒng)上報(bào)省局。各項(xiàng)資料具體內(nèi)容應(yīng)按照（閩地稅?2015?32號(hào)）要求撰寫。(3)省局稽查局和直屬分局?稅收?qǐng)?zhí)法督察工作報(bào)告?及相關(guān)報(bào)表，報(bào)經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后于2015年8月31日前報(bào)送稅收?qǐng)?zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二、督察工作中需重視的兩個(gè)問題（一）準(zhǔn)確確認(rèn)問題。要查清問題。執(zhí)法督察查內(nèi)部執(zhí)法問題，不是查納稅人的問題。問題的描述要貼切，要屬稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法問題。執(zhí)法督察查內(nèi)部執(zhí)法問題，若只是違反工作要求的，不作為執(zhí)法督察問題。（二）認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法督察“查錯(cuò)糾弊、促進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)大局”的工作職能，提升執(zhí)法督察質(zhì)效。剖析問題。對(duì)執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的問題，要分門別類分篇五：2012年稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)研報(bào)告2012年稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)研報(bào)告為了推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)開展執(zhí)法督察，充分發(fā)揮督察內(nèi)審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收?qǐng)?zhí)法情況分析報(bào)告如下：一、稅收?qǐng)?zhí)法督察：（一）深刻認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的必然要求 稅收?qǐng)?zhí)法人員緣于知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的差異，在沒有利用權(quán)力謀取私利的情況下，也會(huì)出現(xiàn)因?qū)Χ惙ɡ斫獠煌斐蓤?zhí)法行為不規(guī)范，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然制約依法治稅水平的提高。要避免這種情況的出現(xiàn)，一方面需要加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，提高稅收?qǐng)?zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，使其自覺抵抗稅收權(quán)力誘惑，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平；另一方面則必須要加大執(zhí)法督察的力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，在最大限度遏制并消除稅收?qǐng)?zhí)法人員的稅收腐敗和過錯(cuò)的同時(shí)，迫使他們不斷提高業(yè)務(wù)水平，約束自己行為，規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)日益發(fā)展的稅收?qǐng)?zhí)法需要。稅收?qǐng)?zhí)法督察是提高征管質(zhì)量的有力保障稅收征管與規(guī)范執(zhí)法密切相關(guān)，只有稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范，執(zhí)法人員都能按照稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，稅收征管質(zhì)量才能真正得到提高。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會(huì)產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，這肯定會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。稅收?qǐng)?zhí)法督察可以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并根除執(zhí)法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而助推征管質(zhì)量的提高。稅收?qǐng)?zhí)法督察是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的具體措施稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于目前法制不夠完善，稅收?qǐng)?zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處，社會(huì)上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對(duì)執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對(duì)象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收?qǐng)?zhí)法工作是一個(gè)比較容易犯錯(cuò)誤的工作。古人云“嚴(yán)是愛，縱是害”，稅收?qǐng)?zhí)法督察是稅收?qǐng)?zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收?qǐng)?zhí)法人員不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法干部的具體措施。（二）稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中存在的問題雖然各級(jí)稅務(wù)部門在稅收?qǐng)?zhí)法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還是不同程度的存在諸如認(rèn)識(shí)不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手段單一和督察重點(diǎn)不明確等問題。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法督察的重視還不夠 ,特別是自查階段流于形式。不少同志認(rèn)為，經(jīng)過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，存在的都是一些小問題，不足為怪；還有部分同志認(rèn)為執(zhí)法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒；有些單位和個(gè)人只強(qiáng)調(diào)組織收入這個(gè)中心，輕視乃至忽視稅收?qǐng)?zhí)法督察。更有少數(shù)稅務(wù)干部，把接受督察當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，把督察看作是對(duì)自己的不信任。每年執(zhí)法督察自查時(shí)，不是深刻地反思原來執(zhí)法過程的的對(duì)與錯(cuò)，而是應(yīng)付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒有專職人員，無疑從另一個(gè)方面弱化了執(zhí)法督察的職責(zé)。稅收?qǐng)?zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高稅收?qǐng)?zhí)法督察是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收?qǐng)?zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收?qǐng)?zhí)法督察工作有效開展。目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是業(yè)務(wù)骨干或能手，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執(zhí)法督查不知從何入手，有問題查不出，或查出問題不全面，應(yīng)付了事，削弱了稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用。稅收?qǐng)?zhí)法督察的職能作用沒有完全發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察不同于單純的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容和重要職能，通過督察，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上要研究探索和完善監(jiān)督機(jī)制，最終達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實(shí)際工作中，往往把稅收?qǐng)?zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查，只重檢查不重監(jiān)督，偏重于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為完成后的檢查，即使是糾正過錯(cuò)行為，也往往以追究數(shù)量、追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績(jī)的主要指標(biāo)，而對(duì)執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當(dāng)，崗位職責(zé)是否明確等問題深入探究不夠。稅收?qǐng)?zhí)法督察還有一定的盲目性稅收?qǐng)?zhí)法督察應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機(jī)制相適應(yīng)的一整套制度、規(guī)章、辦法和計(jì)劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問題，內(nèi)容不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，往往是哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就針對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進(jìn)行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時(shí)之效，但常常治標(biāo)不治本，起不到應(yīng)有的作用。稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段還不夠豐富一方面督察的方式方法單一。稅收?qǐng)?zhí)法督察還停留在人工查閱、實(shí)地核實(shí)等簡(jiǎn)單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)。大多稅務(wù)部門的督查機(jī)構(gòu)攝像機(jī)、照相機(jī)等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機(jī)制開展督察。沒有能通過聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)線索，確定督查計(jì)劃，有目的的圍繞熱點(diǎn)開展稅收?qǐng)?zhí)法督察。（三）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的對(duì)策提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的主動(dòng)性加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察必須形成合力意識(shí)，建立責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收?qǐng)?zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履行督察職責(zé)，實(shí)施對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法部門和一線稅收?qǐng)?zhí)法人員要提高認(rèn)識(shí)，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)督察也是關(guān)心、督察就是保護(hù)的道理，主動(dòng)接受督察。另外，在配齊、配強(qiáng)執(zhí)法督察人員的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)督察人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實(shí)施督察時(shí)隨時(shí)參加，這樣也同時(shí)解決了督察人員素質(zhì)不高的問題，保證了督察工作的質(zhì)量。擴(kuò)大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的監(jiān)督作用要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進(jìn)行事后督察，還要對(duì)事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴(kuò)大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項(xiàng)較大的稅收?qǐng)?zhí)法工作，如一些稅收專項(xiàng)治理工作的開展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計(jì)劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收?qǐng)?zhí)法督察之中。在開展具體稅收?qǐng)?zhí)法工作過程中，督察部門也應(yīng)及時(shí)開展督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個(gè)工作不偏離方向，避免事后查出問題，造成損失，無可挽回。明確重點(diǎn)，解決稅收?qǐng)?zhí)法督察的盲目性問題當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、個(gè)體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察在征管工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。