【正文】 學(xué)發(fā)展步伐奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。（二）基本原則。①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事相結(jié)合。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重黨員群眾意愿，嚴(yán)格選舉程序，依法依規(guī)操作。②堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。突出重點(diǎn)，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，實(shí)行一村(社區(qū))一策。③堅(jiān)持有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，精心組織換屆選舉工作，不能因換屆而影響發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（三）時(shí)間安排。全街道村、社區(qū)“兩委”換屆選舉從2010年12月開(kāi)始，至2011年4月10日前結(jié)束。村（社區(qū)）黨支部換屆選舉主要分為五個(gè)階段進(jìn)行。①準(zhǔn)備工作階段（2010年12月1日—15日）②民主推薦階段（2010年12月16日—25日）③組織考察階段（2010年12月26日—2011年1月5日）④黨內(nèi)選舉階段（2011年1月6日—10日）⑤工作交接階段（2011年1月11日—15日）村（居）委會(huì)換屆選舉主要分為五個(gè)階段進(jìn)行。①調(diào)查摸底階段（2010年12月1日—15日）②制定方案階段（2010年12月16日—31日）③組織實(shí)施階段（2011年1月1日—3月31日）④重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2011年4月1日—4月10日）⑤總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年4月11日—6月）二、職數(shù)配備和任職條件（一）職數(shù)配備1．村“兩委”成員職數(shù)。村“兩委”班子成員總職數(shù)(含交叉任職)：一般3至5名，特大村(常住人口5000人以上)一般7名。其中，村黨支部委員一般3名，特大村不超過(guò)5名；村民委員會(huì)一般3名，特大村不超過(guò)7名。2．社區(qū)“兩委”成員職數(shù)。社區(qū)“兩委”成員總職數(shù)（含交叉任職）為3至5人：居民人數(shù)3000人及以下的社區(qū)配3人；居民人數(shù)3001人及以上的社區(qū)配5人。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，確保村、社區(qū)“兩委”成員中必須有1名婦女干部。注重推薦優(yōu)秀年輕干部進(jìn)村、社區(qū)“兩委”班子(一般兼任團(tuán)支部或團(tuán)總支書(shū)記)。全街道新一屆村“兩委”成員職數(shù)按66名配備。村和社區(qū)計(jì)劃生育專職干部單列，不計(jì)入“兩委”成員職數(shù)。（二）任職條件村、社區(qū)“兩委”班子成員候選人應(yīng)當(dāng)具備以下任職條件：①政治覺(jué)悟高，能夠正確理解并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。②遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為村民和社區(qū)居民服務(wù)。③工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力和開(kāi)拓進(jìn)取精神，能獨(dú)立完成任務(wù)，自覺(jué)完成各級(jí)黨委、政府交派的各項(xiàng)工作任務(wù)。④有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，善于做群眾工作，有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力。⑤身體健康，年齡：男的一般不超過(guò)58歲，女的一般不超過(guò)53歲，村“兩委”班子成員應(yīng)具有初中及以上學(xué)歷，社區(qū)“兩委”班子成員應(yīng)具有高中及以上學(xué)歷。村、社區(qū)“兩委”班子成員候選人之間不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系親屬關(guān)系。有下列情形之一的，不準(zhǔn)提名為村、社區(qū)“兩委”班子成員候選人：①違反計(jì)劃生育法律法規(guī)，超計(jì)劃生育未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿五年的。②被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑滿釋放不滿三年的。③受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分不滿三年或正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈摹＂芡锨芳w資金、侵占集體資產(chǎn)的。⑤外出不能回村、社區(qū)工作的。⑥散布以宣稱任職后不盡義務(wù)、不執(zhí)行上級(jí)政策、不完成上級(jí)交派任務(wù)，欺騙、煽動(dòng)、蠱惑群眾的，串聯(lián)拉選票的。⑦有劣跡、橫行鄉(xiāng)里、以種種手段威脅干部群眾的地痞及黑惡勢(shì)力。⑧參與、組織或煽動(dòng)群眾集體上訪或越級(jí)上訪，損害地方黨委、政府形象，影響社會(huì)穩(wěn)定的。⑨拉幫結(jié)伙、家族宗派思想嚴(yán)重的。⑩參與封建迷信活動(dòng)，信仰邪教和地下宗教的。（三）交叉任職比例提倡村、社區(qū)黨支部委員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)班子成員；提倡村民委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉，兼任村或社區(qū)黨支部委員；提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表或社區(qū)居民小組長(zhǎng)、居民代表。根據(jù)樂(lè)昌市委的要求，各村（居）“兩委”班子中，“兩委”干部交叉任職比例要達(dá)到80％以上，全街道書(shū)記、主任一肩挑的比例要達(dá)到85%以上。三、換屆選舉前的準(zhǔn)備工作為確保我街道村、社區(qū)“兩委”換屆選舉按時(shí)完成，各村（居）黨支部要增強(qiáng)時(shí)間觀念，摸清具體情況，提高統(tǒng)籌能力，計(jì)劃安排到位，掌握換屆選舉工作主動(dòng)權(quán)。重點(diǎn)做好如下十項(xiàng)工作：（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。街道黨工委已接合計(jì)生工作布臵了換屆工作，也成立了以街道黨工委書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室專職開(kāi)展這項(xiàng)工作。各黨支部要抓緊時(shí)間做好換屆前準(zhǔn)備工作，成立以黨支部書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)核心的換屆工作小組，明確各階段主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，確保換屆選舉工作按時(shí)按質(zhì)順利開(kāi)展。（二）配合做好村（居）離任審計(jì)工作。為確保村（居）委會(huì)換屆選舉工作順利進(jìn)行，在2010年12月20日前完成2008年、2009年和2010年1月到11月的村（居）財(cái)審計(jì)。各村（居）要及時(shí)主動(dòng)的整理或上交帳。街道對(duì)拖延、拒絕提供審計(jì)有關(guān)資料或者阻礙實(shí)施審計(jì)的，將嚴(yán)肅查處，必要時(shí)由紀(jì)檢（監(jiān)察）、民政、組織甚至公安部門(mén)配合，確保完成審計(jì)任務(wù)。各村（居）要如實(shí)并及時(shí)向村民公開(kāi)，取信于民。街道對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)制度的行為，將依法依規(guī)給予處理，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度的人要提前采取組織措施，進(jìn)行必要的處理和調(diào)整，不讓其進(jìn)入新一屆“兩委”成員候選人行列。（三）組織開(kāi)展民主評(píng)議和民主推薦工作。街道黨工委制定村（居）“兩委”成員的民主評(píng)議和民主推薦的工作方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民主評(píng)議的主要方法是召開(kāi)黨員和村（居）民代表會(huì)議，由“兩委”成員作述職報(bào)告，發(fā)動(dòng)黨員和村（居）民代表圍繞政策水平、工作態(tài)度、工作方法、辦事效率、工作成績(jī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、干群關(guān)系、公道廉潔等8個(gè)方面內(nèi)容對(duì)“兩委”成員進(jìn)行民主評(píng)議。在開(kāi)展民主評(píng)議后各黨支部要按農(nóng)村“兩推一選”、社區(qū)“三推一評(píng)一選”的方式組織開(kāi)展推薦工作。民主評(píng)議和民主推薦結(jié)果要在換屆選舉前公布于眾。民主評(píng)議工作要求在12月20日前完成，民主推薦工作要在2010年12月前完成。（四）制定工作方案。各村（居）要根據(jù)省、市的部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確搞好換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、時(shí)間安排、方法步驟和班子選配要求，確保換屆選舉工作有章可循，有法可依，穩(wěn)步實(shí)施。街道換屆辦將在省、市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，將制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作流程，印制到各村、社區(qū)組織實(shí)施，各村（居）要按照流程，結(jié)合實(shí)際規(guī)范實(shí)施。（六）建立工作臺(tái)帳。各村（居）要建立換屆工作臺(tái)帳，把“兩委”換屆各個(gè)實(shí)施階段按時(shí)間先后排序，明確在什么時(shí)間要完成什么工作，要上報(bào)什么材料，會(huì)遇到什么問(wèn)題，將如何解決等情況形成臺(tái)帳。同時(shí)，要安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)村、社區(qū)成立選舉工作機(jī)構(gòu)，確定選舉方式、選舉日期，完成候選人提名等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)上報(bào)換屆選舉工作進(jìn)度。（七）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選舉工作方案確定后，除了市換屆辦組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，街道將組織指導(dǎo)選舉工作人員和直接組織選舉工作人員的培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容是：學(xué)習(xí)村委會(huì)組織法、地方性法規(guī)和有關(guān)村委會(huì)選舉工作的一系列通知、決定、方案、實(shí)施意見(jiàn)等政策性文件，以及村(居)民委員會(huì)選舉工作業(yè)務(wù)知識(shí)等等。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選舉工作人員要做到熟練掌握運(yùn)用法律法規(guī)和政策，熟練把握選舉工作法定的方法步驟、操作規(guī)程和應(yīng)對(duì)處理各種問(wèn)題的辦法，切實(shí)提高工作能力和指導(dǎo)水平。（八）做好宣傳發(fā)動(dòng)。各村（居）委會(huì)要正面宣傳換屆選舉的目的意義、程序方法、法律法規(guī)，做到讓廣大城鄉(xiāng)居民了解換屆選舉的法律法規(guī)和政策，熟悉選舉的程序和要求，掌握投票選舉方法、步驟，樹(shù)立正確的選舉觀，正確行使民主權(quán)利。同時(shí)，加大宣傳婦女權(quán)益保障法，加強(qiáng)引導(dǎo)和激發(fā)婦女參政議政積極性。要充分發(fā)揮基層?jì)D女組織的作用，引導(dǎo)她們勇敢地自薦，把優(yōu)秀的婦女選進(jìn)村、社區(qū)“兩委”班子。四、換屆選舉方法和步驟（一）村黨支部換屆選舉實(shí)行“兩推一選”產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)成員。結(jié)合村黨支部委員述職評(píng)議和村民代表、村民小組長(zhǎng)的推選工作，組織本村黨員、村民或村民代表推薦新一屆村黨支部委員初步候選人。參加推薦的黨員應(yīng)占本村黨支部黨員總數(shù)的三分之二以上；參加推薦的群眾人數(shù)街道黨工委根據(jù)實(shí)際情況確定。村黨支部按照任職條件，推薦新一屆村黨組織委員初步候選人。街道黨工委按照村黨支部職數(shù)2倍的人數(shù)，根據(jù)黨員群眾推薦情況和村黨支部推薦情況綜合確定初步候選人，在考察的基礎(chǔ)上，按照委員候選人差額為應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定候選人預(yù)備人選，并在一定范圍內(nèi)公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。4．黨內(nèi)選舉。村黨支部召開(kāi)全體黨員大會(huì)進(jìn)行無(wú)記名投票，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會(huì)委員。經(jīng)街道黨工委審查同意后，在新一屆委員會(huì)全體會(huì)議上等額選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記。（二）社區(qū)黨支部換屆選舉實(shí)行“三推一評(píng)一選”產(chǎn)生社區(qū)黨支部委員會(huì)成員。、黨員群眾聯(lián)名推薦和個(gè)人自我推薦。面向社會(huì)公布社區(qū)黨支部委員職位、任職條件、報(bào)名地點(diǎn)。組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、個(gè)人自我推薦，均需向社區(qū)黨支部提出書(shū)面推薦意見(jiàn)；黨員群眾聯(lián)名推薦的須10人以上聯(lián)名，并征得被推薦人本人同意。街道黨工委對(duì)推薦人選進(jìn)行資格審查后，經(jīng)集體研究，從推薦人選中按照社區(qū)黨支部職數(shù)2倍的人數(shù)確定候選人初步人選。組織候選人初步人選與黨員、群眾代表見(jiàn)面，對(duì)候選人初步人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。社區(qū)黨員人數(shù)少于200人的，參加民主測(cè)評(píng)的黨員人數(shù)一般不少于本社區(qū)黨員人數(shù)的三分之二；社區(qū)黨員人數(shù)超過(guò)200人的，參加民主測(cè)評(píng)的黨員人數(shù)一般不少于100人。參加民主測(cè)評(píng)的群眾代表一般包括：本社區(qū)工作人員、居民代表、居委會(huì)成員、居民小組正副組長(zhǎng)，駐區(qū)主要單位黨組織代表，本社區(qū)人大代表、政協(xié)委員，共青團(tuán)干部、婦女干部代表等，具體人數(shù)由街道黨工委根據(jù)實(shí)際確定。街道黨工委要根據(jù)民主測(cè)評(píng)情況，在考察的基礎(chǔ)上，按照委員候選人差額為應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定候選人預(yù)備人選，并在一定范圍內(nèi)公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。社區(qū)黨員人數(shù)不足500人的，實(shí)行由黨員大會(huì)選舉社區(qū)黨組織委員會(huì)委員，然后召開(kāi)新一屆委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生正、副書(shū)記。提倡有條件的社區(qū)黨支部實(shí)行“雙直選”，即先召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)直接差額選舉社區(qū)黨組織委員會(huì)委員，再召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)直接等額或差額選舉正、副書(shū)記。選舉大會(huì)可邀請(qǐng)居民代表列席。積極探索駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)共建的新路子，各地可結(jié)合實(shí)際增設(shè)一定比例的社區(qū)黨組織兼職委員。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)具有代表性的單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨支部兼職委員。兼職委員不占社區(qū)黨支部委員職數(shù)。（三）村民委員會(huì)換屆選舉 。村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)村民委員會(huì)、村民小組長(zhǎng)的選舉和村民代表推選工作。村民選舉委員會(huì)的推選由村黨支部主持，提倡按照民主程序?qū)⒋妩h支部負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議無(wú)記名投票推選產(chǎn)生，也可將名額分配到各村民小組召開(kāi)會(huì)議無(wú)記名投票推選產(chǎn)生，其成員按照得票多少的順序當(dāng)選。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的退出村民選舉委員會(huì)，其缺額按照原推選時(shí)的計(jì)票結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。參照有十種情形之一的人，不準(zhǔn)提名為村、社區(qū)“兩委”班子成員候選人的規(guī)定，同樣有這十種情形之一的人，不宜推選為村民選舉委員會(huì)成員。對(duì)不依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的村民選舉委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)終止其職務(wù)。實(shí)施方案內(nèi)容包括：選舉日、選舉地點(diǎn)、選舉工作人員、選民資格確定、參加登記選舉的村民名單公布、選舉方式規(guī)定、委托投票方式、秘密寫(xiě)票處設(shè)立、寫(xiě)票和投票規(guī)則、候選人任職條件、提名程序、投票程序、中心會(huì)場(chǎng)和投票站的設(shè)臵、工作移交，村民小組長(zhǎng)的選舉和村民代表的推選方式等。選舉工作方案須提交村民會(huì)議和村民代表會(huì)議逐一表決通過(guò)。各村（居）委會(huì)選舉工作實(shí)施方案要求在1月底前上交街道換屆辦。選舉前應(yīng)當(dāng)對(duì)參加選舉的村民進(jìn)行登記。原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記；對(duì)戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請(qǐng)參加選舉且有書(shū)面證明其未參加戶籍所在地村(居)委會(huì)選舉，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民，可給予登記。登記時(shí)做到不錯(cuò)、不重、不漏。在選舉日的20日前，在村民委員會(huì)和村民小組所在地張榜公布登記參加選舉的村民名單。村民代表可按每5至15戶推選1人的比例推選產(chǎn)生，也可以將名額分配到各村民小組推選產(chǎn)生，村民代表人數(shù)不少于20人。婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表的三分之一以上。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選3至5名組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員與村民委員會(huì)成員之間不得有夫妻、兄弟姐妹或者直系親屬關(guān)系。村黨支部可以根據(jù)村工作需要和大多數(shù)選民的意見(jiàn)，依據(jù)任職條件，對(duì)新一屆村民委員會(huì)成員候選人提出建議意見(jiàn)；登記參加選舉的村民，符合任職條件的也可以自薦。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議或各村民小組會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)成員候選人進(jìn)行直接提名，過(guò)半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，提名有效；提名大會(huì)按法定程序進(jìn)行。候選人要進(jìn)行資格審查。至少要有1名婦女候選人。在村民選舉委員會(huì)的組織下，候選人或有意參選的村民，可以在選舉日前到指定的村內(nèi)公共場(chǎng)所開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)。競(jìng)選行為必須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。選舉可采取有候選人的選舉方式，也可以采取無(wú)候選人的選舉方式；投票時(shí)，可通過(guò)召開(kāi)選舉大會(huì)的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)設(shè)立中心投票站和分投站的方式進(jìn)行。確需設(shè)立流動(dòng)票箱的，由村民選舉委員會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組批準(zhǔn)并公告，不得以流動(dòng)票箱代替投票選舉大會(huì)或中心投票站。登記參加選舉的村民在選舉期間外出不能參加投票的，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，但每人接受委托投票不得超過(guò)3人。選舉大會(huì)或投票站要設(shè)立秘密寫(xiě)票處，引導(dǎo)登記參加選舉的村民進(jìn)入秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票；投票結(jié)束后，必須將投票箱集中到中心會(huì)場(chǎng)或中心投票站當(dāng)場(chǎng)開(kāi)票、計(jì)票、唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。有條件并確有需要的地方，可引入司法公證程序，對(duì)提名選舉或投票選舉全過(guò)程進(jìn)行司法公證。（四）社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行直接選舉或戶代表選舉的，社區(qū)居民選舉委員會(huì)的推選方式與村民選舉委員會(huì)相同；實(shí)行居民代表選舉的，由社區(qū)居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。參照有十種情形