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構建檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督制度解析-資料下載頁

2024-11-16 22:42本頁面
  

【正文】 查”變“多案階段查”即動態(tài)監(jiān)控查,使被執(zhí)行人的信息得以全面挖掘,減少了執(zhí)行人員的工作量,節(jié)約了司法資源,提高了執(zhí)行效率。(二)顯現(xiàn)社會威懾力,提高自動履行率。法院現(xiàn)在在執(zhí)行工作中通過公開被執(zhí)行人信息,發(fā)出限制消費令的形式,試圖對被執(zhí)行人產生一種社會威懾力,但由于這些方式方法都是由法院一家行動,很難對被執(zhí)行人進行必要限制,因此收效甚微。如果聯(lián)動機制得以運行,產生的社會威懾作用更加明顯,被執(zhí)行人信息一旦進入聯(lián)動機制,其各種民事活動,如公司注冊、房地產抵押與買賣、車輛登記與過戶、銀行貸款等方面受到必要限制。(三)執(zhí)行工作更加透明,執(zhí)行行為更加規(guī)范。執(zhí)行案件進入聯(lián)動機制之后,案件和被執(zhí)行人的有關情況就在第一時間通報到各聯(lián)動部門。案件何時立案,執(zhí)行法官如何運用法律手段、采取何種法律措施以及款物何時過付等,都置于公眾視線之內,接受聯(lián)動部門和社會各方面的監(jiān)督,提高了司法的公信力。(四)降低了對抗性,減少了暴力抗法。實施聯(lián)動機制后,在執(zhí)行中,執(zhí)行人員通過聯(lián)動單位對被執(zhí)行人進行各種民事限制,避免了與被執(zhí)行人的正面接觸,使執(zhí)行工作由過去單純的法院執(zhí)行變?yōu)楝F(xiàn)在的社會威懾行為,從而降低了雙方之間的對抗,減少了過激行為甚至暴力抗法事件的發(fā)生。(五)多方共贏,意義深遠。執(zhí)行工作社會聯(lián)動,不僅促進了法院執(zhí)行工作的開展,而且在聯(lián)動部門之間實現(xiàn)了信息互動、資源共享和共同受益。如法院對被執(zhí)行人的有關信息建立檔案并向社會發(fā)布,可以避免生產流通企業(yè)的經(jīng)營交易風險。聯(lián)動機制的作用已不僅僅局限于法院執(zhí)行工作的范疇,它的社會意義已遠遠超出了攻克“執(zhí)行難”本身。聯(lián)動機制也為建立社會信用制度和誠信體系提供了信息基礎,維護了誠實信用的市場經(jīng)濟秩序,推動了和諧社會、誠信社會建設。三、對構建民事執(zhí)行聯(lián)動機制的幾點建議(一)整合社會各種力量,建立執(zhí)行協(xié)作制度。與組織人事、紀檢監(jiān)察等部門的聯(lián)動加強法院與紀檢監(jiān)察機關的情況溝通,明確查處重點,建立通報制度,將黨政領導干部、公務員是否履行法律義務或協(xié)助執(zhí)行義務作為提拔任用的考察依據(jù),并在一定范圍內進行通報。同時,加強與人大、政協(xié)等機關的聯(lián)系,切實解決個別人大代表、政協(xié)委員不自覺履行生效裁判義務甚至為執(zhí)行工作設置障礙等問題。與公安、工商、房地產、國土資源、建設、金融等部門的聯(lián)動公安局要及時提供被執(zhí)行人的戶籍情況、居住情況以及所了解的工作情況、財產情況、車輛登記管理情況,協(xié)助辦理車輛查封登記和產權過戶登記手續(xù),限制出境,派干警到現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)行等。工商部門要積極配合法院查詢有關企業(yè)的設立、變更登記情況及吊銷、注銷登記等情況,協(xié)助辦理股份凍結、企業(yè)設備的查封登記等手續(xù)。國土房管部門要配合法院查詢有關土地的使用權登記、使用權變更、轉讓、抵押登記等情況,辦理土地使用權查封、過戶登記手續(xù),限制被執(zhí)行人房地產交易等。建設行政管理部門要配合法院查詢有關工程項目單的規(guī)劃審批情況,加強對工程建設隊伍的管理,提供工程造價的評估等。金融機構可以設立“協(xié)助執(zhí)行專窗”,限制被執(zhí)行人開立新銀行賬號、銀行貸款等,對執(zhí)行人員的查詢、凍結、劃撥等手續(xù)簡化內部審簽程序,提高辦理效率。與公安、檢察機關的聯(lián)動對采取暴力等手段妨害、抗拒執(zhí)行,或者拒不執(zhí)行判決和裁定構成犯罪的,充分發(fā)揮刑法第313條及其立法解釋的懲戒、威懾作用,嚴厲打擊拒不執(zhí)行判決裁定、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為與新聞媒體的聯(lián)動對那些有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人,通過電視、報紙等新聞媒體予以公開曝光,敦促被執(zhí)行人自動履行義務。與法院內部立、審部門的聯(lián)動加強法院內部立案、審判、執(zhí)行之間的協(xié)作配合,形成相互分工、相互配合的工作關系,在人民法院內部凝聚破解執(zhí)行難問題的合力。對于拒絕履行義務的被執(zhí)行人采取發(fā)限制高消費令、懸賞執(zhí)行等方式督促其履行。(二)建立社會信用制度,推動社會誠信體系建設建立和完善社會誠信體系,是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,也是解決執(zhí)行難的一條根本途徑。一要推進法律制度建設,完善征信體系。健全征信指標,完善征信體系,是我國社會信用體系建設的首要任務。從執(zhí)行實踐的需要看,完善的征信體系應當涵蓋社會主體的信用交易、出資置產、繳費納稅、日常消費、違法犯罪等方面的信息。二要建立和完善信用信息的應用機制,從根本上解決被執(zhí)行人財產難找、協(xié)助執(zhí)行人難求的問題。要建立和完善信用評級與信用報告制度,規(guī)范信用信息的披露,暢通信息采集渠道,擴大信息傳播范圍,幫助市場主體規(guī)避風險,減少糾紛的發(fā)生;打破條塊分割的管理體制,消除壁壘,完善信用信息在有關部門之間的分享機制。三要完善信用獎懲機制,推動社會誠信風尚的形成。一方面要加大對失信者的懲罰力度,提高其失信成本;另一方面要獎勵守信者,增加其市場機會,使其在銀行貸款、政策扶持等方面得到便利與優(yōu)惠,真正使信用成為一種財富和資本。(三)推動破產法律制度完善①作為一種概括執(zhí)行程序,完善的破產制度能夠起到分流大量執(zhí)行案件的作用,解決執(zhí)行中的諸多難題。從執(zhí)行的角度看,我國現(xiàn)行破產制度存在不可忽視的問題,很有必要作進一步完善。一方面,假破產已成為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的一種常見方式;另一方面,出于社會穩(wěn)定等因素的考慮,大量符合破產條件的企業(yè)難以進入破產程序,加之債權人和債務人缺乏申請破產的動力,導致許多本應進入破產程序的案件滯留于執(zhí)行程序中,造成執(zhí)行積案增多。要借鑒域外先進立法經(jīng)驗,從立法上加大破產相關主體的責任和不利后果,防止破產逃債現(xiàn)象。要完善執(zhí)行程序與破產程序的銜接,建立強制移送破產制度,即在符合破產法定條件且經(jīng)法院告知后當事人仍不主動提出破產申請的情況下,執(zhí)行法院可將案件移送有管轄權的法院裁定啟動破產程序。該制度如果得到施行,不僅能夠及時清理部分執(zhí)行積案,而且還能厘清執(zhí)行制度與破產制度的功能定位,實現(xiàn)執(zhí)行制度所不具備的挽救與淘汰市場主體的功能。(四)完善民事強制執(zhí)行法。②完善執(zhí)行法律制度是解決“執(zhí)行難”問題的一個重要保障。改變執(zhí)行難,需要建立國家誠信體制及破產制度、各部門聯(lián)動機制等配套制度外,需要強有力的民事強制法律為解決執(zhí)行難的問題提供保障。我國制定民事強制執(zhí)行法的必要性在于:一是民事審判程序與民事執(zhí)行程序性質上的差異決定了我國民事強制執(zhí)行立法的完善不可能在民事訴訟法內完成;二是為了更好的發(fā)揮民事執(zhí)行工作為社會主義市場經(jīng)濟建設保駕護航的作用,建立科學的社會主義法律體系,有必要制定民事強制執(zhí)行法;三是隨著執(zhí)行工作的發(fā)展,現(xiàn)行的《民事訴訟法》關于執(zhí)行程序的條文已經(jīng)遠遠不能適應實際需要。結語破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程,必須整合各種社會資源和力量, 執(zhí)行聯(lián)動機制無疑即是整合社會各界力量多頭并舉的措施。執(zhí)行聯(lián)動機制應循序漸進,既要著眼現(xiàn)實,解決治標的問題,也要立足長遠,解決治本的問題。只有堅持標本兼治,綜合治理,才能從根本上解決“執(zhí)行難”。注釋:①最高人民法院副院長江必新在民事訴訟法執(zhí)行程序編修改研討會上的講話 載于2011年6月21日法制網(wǎng)。②《完善民事執(zhí)行立法 構建長效工作機制》 ——中國法學會審判理論研究會執(zhí)行制度專業(yè)委員會專家委員座談會觀點綜述 載于2010年3月24日《人民法院報》。第五篇:民事執(zhí)行申請書申請人:姓名,基本情況介紹被申請人:姓名,基本情況介紹申請執(zhí)行依據(jù):重慶市永川區(qū)人民法院所作出的(2008)永民初字第240號民事判決書。重慶市南岸區(qū)人民法院(2010)南法執(zhí)異字第20號執(zhí)行裁定書申請請求:()。從2010年9月16日起算至付清日為止,按商業(yè)銀行同期貸款利息計算執(zhí)行。本案執(zhí)行費由被申請人承擔。事實與理由:lk訴湛江市第四建筑公司重慶公司分公司租賃合同糾紛一案,經(jīng)永川區(qū)人民法院公開審理,并于2008年2月27日作出了(2008)永民初字第240號民事判決書,(,從2007年1月1日起至2007年2月15日止。,從2007年2月16日止起付清為止,均按商業(yè)銀行同期貸款利息計算。),但申請人申請執(zhí)行被告湛江市第四建筑公司重慶公司分公司財產時,重慶公司分公司提出異議,證明自己已經(jīng)無力償還能力,2010年6月29日重慶市南岸區(qū)人民法院作出了(2010)南法執(zhí)異字第20號執(zhí)行裁定書,裁定湛江市第四建筑公司重慶公司分公司下屬無法人資格,分支機構不能清償債務時,應執(zhí)行總公司即湛江市第四建筑公司財產?,F(xiàn)依據(jù)2008年3月12日生效的重慶市永川區(qū)人民法院所作出的(2008)永民初字第240號民事判決書。于2010年7月9日生效的重慶市南岸區(qū)人民法院(2010)南法執(zhí)異字第20號執(zhí)行裁定書,申請執(zhí)行總公司湛江市第四建筑公司的財產。(至今申請人未收到一分錢)此致重慶市永川區(qū)人民法院申請人:年 月 日
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