【正文】 淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)體系的基石。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)越來越繁重，工作要求越來越高。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是做好新形勢(shì)下人大工作的客觀要求。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展還處在初級(jí)階段，黨委、人大、政府的關(guān)系缺乏具體的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作運(yùn)作中存在一些問題。一是履職流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的主要方式是召開代表大會(huì)。受條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期普遍只安排了半天時(shí)間，致使會(huì)議內(nèi)容和程序一再精簡(jiǎn)，做到盡量少安排或不安排代表審議的時(shí)間，有的干脆將會(huì)議決定、決議這項(xiàng)議程也省掉了，會(huì)議只是聽聽工作報(bào)告再討論一下，由代表提點(diǎn)建議意見，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的決定權(quán)無法正常行使，出現(xiàn)了政府職能范圍內(nèi)監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。有人戲稱為“半天會(huì)，一餐飯，吃了就散”。二是代表作用難于發(fā)揮。由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展代表活動(dòng)不夠經(jīng)常，缺乏創(chuàng)新，活力不足，影響代表職務(wù)的執(zhí)行和代表作用的發(fā)揮。三是人大隊(duì)伍薄弱。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)配備主席、副主席和專職秘書至少3人。但從實(shí)際情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有達(dá)到應(yīng)有的人數(shù)，有的甚至只有1名主席，是光桿司令，平時(shí)中心工作和人大工作齊聚一身。加之人大主席又分管最為繁重的安全生產(chǎn)，甚至武源、大沖、西瑤等鄉(xiāng)人大主席還兼任紀(jì)委書記和組織委員，在這種情況下，要想做好人大工作幾乎是不可能的事。四是人大意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作重視不夠，政府接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致工作中的錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，筆者認(rèn)為要在以下四個(gè)方面下功夫。（一）在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量上下功夫。一是要擴(kuò)大基層民主，落實(shí)好群眾在選拔任用干部方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則和人大選舉權(quán)的“雙落實(shí)”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的匯報(bào)，尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)家權(quán)力，認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。堅(jiān)持凡屬行政區(qū)域內(nèi)的重大問題，都應(yīng)提交人大討論、決定，維護(hù)法律和人大的權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要多向黨委匯報(bào)、溝通，聽取黨委的意見建議，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。（二）在強(qiáng)化職能作用上下功夫。一要圍繞中心開展工作。緊緊抓住轄區(qū)內(nèi)改革發(fā)展中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題，抓住法律法規(guī)貫徹實(shí)施中的難點(diǎn)問題，抓住群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，提出意見建議，推動(dòng)黨委、政府工作的開展。二要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年應(yīng)有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地組織代表對(duì)政府及各管理執(zhí)法單位開展工作評(píng)議和視察調(diào)研，督促政府部門解決一些實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三要強(qiáng)化自身建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任意識(shí)，樹立在其位謀其政的思想，堅(jiān)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的信心和決心。另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)工作制度。要抓緊建立完善討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、議事規(guī)則等制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等制度，以及其他日常工作制度，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運(yùn)作。此外，要加強(qiáng)組織建設(shè)。適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，配強(qiáng)人大干部，形成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊(duì)伍。要落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的各項(xiàng)政治生活待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在崗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要與黨政干部同等對(duì)待。在辦公用房、代表活動(dòng)場(chǎng)所、交通工具和通訊設(shè)施配備等方面給予保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職提供必要的條件。（三）在強(qiáng)化代表工作上下功夫。一要保障履職經(jīng)費(fèi)。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在已不是一級(jí)完整的財(cái)政，要將每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)與閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由縣人大常委會(huì)監(jiān)督撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，確保?？顚Ｓ?，為代表履職提供最基本的經(jīng)費(fèi)保障。二要著力提高代表的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)實(shí)行五年任期制后，客觀上要求人大代表必須具備較高的素質(zhì)。要發(fā)揮代表的作用，提高代表的履職能力，必須提高代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)定不移地貫徹黨的方針政策，遵守憲法和法律，維護(hù)人民群眾的根本利益，正確行使代表權(quán)力，積極參政議政。三要認(rèn)真組織代表開展活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的開展，積極組織代表開展調(diào)查研究和視察活動(dòng)，多形式的開展參政議政活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)組織代表積極發(fā)揮帶頭作用，增強(qiáng)代表的主人翁意識(shí)，廣泛地聯(lián)系和帶領(lǐng)選民積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)公平正義和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。四是要善于總結(jié)推廣典型。要善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和人大代表在各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，善于總結(jié)、宣傳和推廣。這樣既可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，激發(fā)人大代表的活力，又可以擴(kuò)大人大工作的影響力，使代表切身感受到作為一名人大代表，肩負(fù)著很大的社會(huì)責(zé)任，使代表的作用得到更加充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。（四）在強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)上下功夫。一要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。縣人大常委會(huì)在組織代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查時(shí)，要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系或聯(lián)動(dòng)。這不僅有利于增強(qiáng)代表視察等活動(dòng)的聲勢(shì)和效果，而且有利于充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范性。二要搞好示范帶動(dòng)?？h人大常委會(huì)應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席交流各自工作，對(duì)人大工作中的好典型、好方法加以總結(jié)、宣傳和推廣。當(dāng)前，縣人大常委會(huì)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作季度座談會(huì)，并在臨武新聞網(wǎng)站開辟“人大代表在基層”專欄，提供了很好的平臺(tái)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大借鑒學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。