【正文】 淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系的基石。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)越來越繁重，工作要求越來越高。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是做好新形勢下人大工作的客觀要求。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展還處在初級階段，黨委、人大、政府的關(guān)系缺乏具體的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作運作中存在一些問題。一是履職流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的主要方式是召開代表大會。受條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期普遍只安排了半天時間，致使會議內(nèi)容和程序一再精簡，做到盡量少安排或不安排代表審議的時間，有的干脆將會議決定、決議這項議程也省掉了，會議只是聽聽工作報告再討論一下，由代表提點建議意見，沒有實質(zhì)內(nèi)容，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決定權(quán)無法正常行使，出現(xiàn)了政府職能范圍內(nèi)監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。有人戲稱為“半天會，一餐飯，吃了就散”。二是代表作用難于發(fā)揮。由于沒有經(jīng)費保障，閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展代表活動不夠經(jīng)常，缺乏創(chuàng)新，活力不足，影響代表職務(wù)的執(zhí)行和代表作用的發(fā)揮。三是人大隊伍薄弱。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)配備主席、副主席和專職秘書至少3人。但從實際情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有達到應(yīng)有的人數(shù)，有的甚至只有1名主席，是光桿司令，平時中心工作和人大工作齊聚一身。加之人大主席又分管最為繁重的安全生產(chǎn)，甚至武源、大沖、西瑤等鄉(xiāng)人大主席還兼任紀(jì)委書記和組織委員，在這種情況下，要想做好人大工作幾乎是不可能的事。四是人大意識不強。少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠，政府接受人大監(jiān)督的意識不強，導(dǎo)致工作中的錯位、越位現(xiàn)象時常發(fā)生。二、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議做好新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，筆者認(rèn)為要在以下四個方面下功夫。（一）在強化領(lǐng)導(dǎo)力量上下功夫。一是要擴大基層民主，落實好群眾在選拔任用干部方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)黨管干部原則和人大選舉權(quán)的“雙落實”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的匯報，尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權(quán)力，認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。堅持凡屬行政區(qū)域內(nèi)的重大問題，都應(yīng)提交人大討論、決定，維護法律和人大的權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要多向黨委匯報、溝通，聽取黨委的意見建議，主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。（二）在強化職能作用上下功夫。一要圍繞中心開展工作。緊緊抓住轄區(qū)內(nèi)改革發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題，抓住法律法規(guī)貫徹實施中的難點問題，抓住群眾普遍關(guān)注的熱點問題，深入調(diào)查研究，提出意見建議，推動黨委、政府工作的開展。二要切實加強監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年應(yīng)有計劃、有目的、有重點地組織代表對政府及各管理執(zhí)法單位開展工作評議和視察調(diào)研，督促政府部門解決一些實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對重大問題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三要強化自身建設(shè)。一方面，要加強思想作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任意識，樹立在其位謀其政的思想，堅定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的信心和決心。另一方面，要加強制度建設(shè)。按照合法性、規(guī)范性、實效性的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作制度。要抓緊建立完善討論決定重大事項的規(guī)定、議事規(guī)則等制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等制度，以及其他日常工作制度，并切實抓好各項制度的落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運作。此外，要加強組織建設(shè)。適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，配強人大干部，形成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊伍。要落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的各項政治生活待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部在崗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要與黨政干部同等對待。在辦公用房、代表活動場所、交通工具和通訊設(shè)施配備等方面給予保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職提供必要的條件。（三）在強化代表工作上下功夫。一要保障履職經(jīng)費。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在已不是一級完整的財政，要將每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會議經(jīng)費與閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費一并納入縣級財政預(yù)算，并由縣人大常委會監(jiān)督撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，確保?？顚Ｓ?，為代表履職提供最基本的經(jīng)費保障。二要著力提高代表的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會實行五年任期制后，客觀上要求人大代表必須具備較高的素質(zhì)。要發(fā)揮代表的作用，提高代表的履職能力，必須提高代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅定不移地貫徹黨的方針政策，遵守憲法和法律，維護人民群眾的根本利益，正確行使代表權(quán)力，積極參政議政。三要認(rèn)真組織代表開展活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強閉會期間代表活動的開展，積極組織代表開展調(diào)查研究和視察活動，多形式的開展參政議政活動。同時，應(yīng)組織代表積極發(fā)揮帶頭作用，增強代表的主人翁意識，廣泛地聯(lián)系和帶領(lǐng)選民積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為維護社會穩(wěn)定，推進公平正義和構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻。四是要善于總結(jié)推廣典型。要善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和人大代表在各個方面的經(jīng)驗，善于總結(jié)、宣傳和推廣。這樣既可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，激發(fā)人大代表的活力，又可以擴大人大工作的影響力，使代表切身感受到作為一名人大代表，肩負(fù)著很大的社會責(zé)任，使代表的作用得到更加充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。（四）在強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)上下功夫。一要加強上下聯(lián)動?？h人大常委會在組織代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系或聯(lián)動。這不僅有利于增強代表視察等活動的聲勢和效果，而且有利于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范性。二要搞好示范帶動?？h人大常委會應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席交流各自工作，對人大工作中的好典型、好方法加以總結(jié)、宣傳和推廣。當(dāng)前，縣人大常委會推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作季度座談會，并在臨武新聞網(wǎng)站開辟“人大代表在基層”專欄，提供了很好的平臺，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大借鑒學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。