【正文】 認(rèn)真、廣泛、深入、系統(tǒng)地開(kāi)展調(diào)查研究是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效性的保證。要通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步把握重點(diǎn)，選準(zhǔn)人大工作的突破口和切入點(diǎn)。要通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，將專題調(diào)研與專題審議結(jié)合起來(lái)，使常委會(huì)會(huì)議在審議政府相關(guān)工作時(shí)，做到言之有據(jù)、言之有物。要通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步了解政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，努力使調(diào)研向工作成果轉(zhuǎn)化，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合，提高監(jiān)督實(shí)效。創(chuàng)新監(jiān)督方式。創(chuàng)新是做好人大監(jiān)督工作的不竭動(dòng)力。從實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)地方人大運(yùn)用較多的監(jiān)督創(chuàng)新有專題詢問(wèn)、工作評(píng)議、發(fā)出審議意見(jiàn)書等，大部分也都取得了較好的監(jiān)督效果。要改進(jìn)監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機(jī)制。要在法定范圍內(nèi)不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方法和監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的針對(duì)性。要由一次性監(jiān)督向跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對(duì)一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、破解難度大的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問(wèn)題，綜合運(yùn)用調(diào)查、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等多種方式進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督、追蹤監(jiān)督，力爭(zhēng)問(wèn)題得到根本解決。要由注重監(jiān)督過(guò)程向過(guò)程與結(jié)果雙注重轉(zhuǎn)變。做好人大監(jiān)督工作，注重監(jiān)督的過(guò)程和程序的法定性是必要的。努力提高代表的綜合素質(zhì)。要在充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重選民意志的基礎(chǔ)上，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使選民對(duì)候選人有所鑒別，好中選優(yōu)。要注重代表工作的連續(xù)性，使一部分有能力、表現(xiàn)突出的代表得到連任，進(jìn)而保持人大代表工作的連續(xù)性。完善代表議案建議辦理機(jī)制。要把代表議案建議的有效督辦與日常監(jiān)督工作相結(jié)合，對(duì)于影響大、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的建議，要采取專題聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)、組織相關(guān)代表視察等督辦形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的經(jīng)常性督促檢查。進(jìn)一步完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制。組織更多代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)。每個(gè)代表參加人代會(huì)次數(shù)、發(fā)言情況、提建議議案情況、參加小組活動(dòng)情況等，都一一記錄在案，定期予以通報(bào)。開(kāi)展人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，且每次代表述職后由選民代表當(dāng)場(chǎng)投票，對(duì)代表履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)入代表檔案，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。人大工作人員須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。熟練掌握會(huì)議組織、辦文辦事、督促檢查等業(yè)務(wù)能力，以業(yè)務(wù)能力的嫻熟為人大工作創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，好的制度能夠使人大工作充滿生機(jī)和活力。應(yīng)認(rèn)真查找監(jiān)督工作、代表工作、自身建設(shè)方面的漏洞和不足，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)建立健全相關(guān)工作規(guī)程流程，并狠抓落實(shí)。第五篇：新時(shí)期人大調(diào)研工作要做好五關(guān)系探討調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的內(nèi)在要求。實(shí)踐證明，調(diào)查研究是人大工作的一項(xiàng)重要基本功，在人大履職過(guò)程中具有不可替代的作用。為此，筆者認(rèn)為，做好當(dāng)前的人大調(diào)研工作，必須找準(zhǔn)“五個(gè)關(guān)系”。一、在主觀認(rèn)識(shí)上，要找準(zhǔn)“共性”與“個(gè)性”的關(guān)系了解情況、分析原因、總結(jié)得失、揭示規(guī)律、提出建議，為解決問(wèn)題或?yàn)闆Q策服務(wù)，這些都是一般調(diào)研工作的共性。但是，人大既不是決策機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大的性質(zhì)和地位決定了人大的調(diào)查研究是獻(xiàn)策不決策，監(jiān)督不操作。因此，人大的調(diào)查研究既要遵循調(diào)研的一般規(guī)律，又要結(jié)合人大自身的特點(diǎn)，彰顯人大的個(gè)性。一是位置超脫。人大的性質(zhì)、地位決定了他“亦官亦民”。因此，人大的調(diào)研遠(yuǎn)離了利害得失，更多的是客觀理性，能夠更全面更真實(shí)。二是人才薈萃。人大內(nèi)部聚集了眾多的精英人才，他們或是各階層的代表，或是各行業(yè)的專家，或是經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，因此，人大的調(diào)研有自己的先天優(yōu)勢(shì)。三是獻(xiàn)策不決策。人大不是決策部門，人大的調(diào)研成果是為決策部門提供參考和咨詢服務(wù)的，所以人大的調(diào)研要做到“盡職不越位，幫忙不添亂”。四是不單純注重結(jié)果，更注重參與和過(guò)程。人大的調(diào)研結(jié)果有個(gè)是否被采納和如何轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，調(diào)研過(guò)程是代表了解情況、增長(zhǎng)知識(shí)、提高能力、廣交朋友、擴(kuò)大共識(shí)的過(guò)程，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人大調(diào)研的過(guò)程意義大于結(jié)果。二、在議題選擇上，要找準(zhǔn)“熱”與“冷”的關(guān)系所謂“熱”就是指黨政重視、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！袄洹笔侵改切h政部門暫時(shí)沒(méi)有想到或沒(méi)有精力顧及到的邊緣問(wèn)題。人大的調(diào)研議題主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是向黨政部門征求，二是向群眾征集，三是由人大代表提供。議題收集結(jié)束后，要根據(jù)少而精的原則，量力而行，認(rèn)真做好分析、比較，與黨政部門加強(qiáng)溝通，從中選擇既事關(guān)全局，又適合人大調(diào)研的議題。首先要選準(zhǔn)“熱點(diǎn)”。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)發(fā)展是人大履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。要緊扣黨政工作重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，精心選擇調(diào)研議題，做到與黨政目標(biāo)一致，與部門工作同步，做到心往一處想，勁往一處使。其次要兼顧“冷點(diǎn)”。要拓寬思路，根據(jù)群眾需要關(guān)注那些黨政部門沒(méi)有想到或暫時(shí)無(wú)暇顧及到的領(lǐng)域，多做拾遺補(bǔ)缺的工作。一方面要從圍繞中心、服務(wù)大局出發(fā)，選擇黨委、政府重視，事關(guān)全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研；另一方面要眼睛向下，選擇容易被忽視的“冷點(diǎn)”問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，提出事關(guān)群眾切身利益的意見(jiàn)和建議。這樣的議題，才能體現(xiàn)黨政支持、部門歡迎、群眾擁護(hù)。三、在調(diào)研組織上，要找準(zhǔn)“內(nèi)”與“外”的關(guān)系“內(nèi)”是指人大常委會(huì)和人大代表；“外”是指人大機(jī)關(guān)外的專家、學(xué)者，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和一線的具體工作人員?！皟?nèi)”與“外”的關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系。人大代表是人大工作的主體，人大常委會(huì)是調(diào)研活動(dòng)的具體組織者，但他們不可能對(duì)所有的議題都熟悉，不可能對(duì)所有的議政領(lǐng)域都涉獵。人大機(jī)關(guān)外的專家、學(xué)者，以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員，他們對(duì)相關(guān)政策了解更多，對(duì)具體情況更明，對(duì)相關(guān)工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)把握更準(zhǔn)。但是，他們往往缺少施展才華、建言獻(xiàn)策的舞臺(tái)，缺少與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面暢所欲言的機(jī)會(huì)。因而，他們?cè)S多好的思路、觀點(diǎn)、建議很難進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，更難進(jìn)入決策程序。人大的調(diào)查研究恰恰為他們提供了這樣的機(jī)會(huì)。人大具有最大的包容性和最廣泛的代表性，有知無(wú)不言、言無(wú)不盡的優(yōu)良傳統(tǒng)。在這里，各種觀點(diǎn)都可以充分表達(dá)，各種建議都可以直接提出，理論與實(shí)踐可以在這里得到很好的交流與融合。因此，在調(diào)研組成員的配置上，一方面要將熱心人大工作、對(duì)調(diào)研議題有研究、熟悉相關(guān)情況的人大代表吸收進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮代表的主體作用。另一方面，要根據(jù)議題需要，聘請(qǐng)一些專家、學(xué)者參與調(diào)研，發(fā)揮他們的骨干作用和咨詢作用；邀請(qǐng)具體工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和一線工作人員參與調(diào)研，發(fā)揮他們?cè)诮榻B情況、研究論證、協(xié)調(diào)支持、決策實(shí)施方面的作用，努力做到內(nèi)外結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣，情況才能摸準(zhǔn)，分析才能透徹，措施才能可行，調(diào)研的質(zhì)量和水平才會(huì)更高。四、在調(diào)研過(guò)程中，要找準(zhǔn)“調(diào)查”與“研究”的關(guān)系調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，必須全面準(zhǔn)確。一是要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備，對(duì)調(diào)查的對(duì)象、重點(diǎn)、難點(diǎn)、方法以及可能出現(xiàn)的情況要做到心中有數(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和查閱有關(guān)資料，了解有關(guān)政策和法律法規(guī)及調(diào)研議題的相關(guān)背景和研究現(xiàn)狀。二是作風(fēng)要踏實(shí)，切忌走馬觀花式的聽(tīng)聽(tīng)、看看，要深入基層，深入群眾，深入生產(chǎn)一線，傾聽(tīng)民意，了解真情。三是事實(shí)要準(zhǔn)確，每一件事、每一組數(shù)字都要反復(fù)核實(shí)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，切忌片面理解，聽(tīng)取一面之詞。研究是調(diào)查的升華，必須深入細(xì)致。一是不僅要有定性分析，而且要有定量分析。不能滿足于堆砌材料和已有的結(jié)論，要對(duì)掌握的材料進(jìn)行深刻、系統(tǒng)、科學(xué)的分析、提煉，由表及里、去粗取精、去偽存真，從中抓住事物的本質(zhì)，找出帶有規(guī)律性的東西。二是要邊調(diào)查邊研究。調(diào)查時(shí)應(yīng)注意把問(wèn)題想全、問(wèn)透，一定要做到邊收集、整理材料，邊梳理、研究問(wèn)題，把調(diào)查與研究結(jié)合起來(lái)，貫穿于調(diào)研全過(guò)程，用研究促進(jìn)調(diào)查的進(jìn)一步深入全面，讓調(diào)查占有的材料能滿足研究的需要。三是要有科學(xué)的研究方法。研究除了要肯下功夫，還要善于運(yùn)用科學(xué)的研究方法。要運(yùn)用辯證唯物主義的思想方法和科學(xué)的方法論，對(duì)占有的材料和已有的感性認(rèn)識(shí)進(jìn)行“加工”，如分析、比較、分類、綜合、推理等。只有這樣，才能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，才能揭示事物內(nèi)部的客觀規(guī)律。五、在所提建議上，要找準(zhǔn)“可行性”與“前瞻性”的關(guān)系一是人大的建議要有可行性。人大的調(diào)研成果要能被黨政部門采納，直接或間接地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，建議就不能籠統(tǒng)含糊和空發(fā)議論，要做到符合實(shí)際、思路正確、措施具體，要同時(shí)兼顧需要和可能。二是人大的建議必須具有前瞻性。許多決策和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)，特別是一些重大決策更是如此。作為“智囊團(tuán)”、“人才庫(kù)”，人大的調(diào)查研究必須超前思考，從苗頭性、傾向性的問(wèn)題中預(yù)見(jiàn)到潮流所在和大勢(shì)所趨，既要立足當(dāng)前，又要面向未來(lái)，這樣才能領(lǐng)先一步，高人一籌，所提的建議才能有戰(zhàn)略眼光，具有前瞻性。