【正文】 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 步，確保黨委意圖和決策通過法定程序得到貫徹落實(shí)。 必須處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是監(jiān)督與被監(jiān)督、監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大監(jiān)督是代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，而不是個(gè)人行為，目的在于促進(jìn)政府依 法行政，確保憲法和法律得到正確實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督，善于抓住事關(guān)全局的、根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促政府認(rèn)真加以解決，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府，雖然職責(zé)、分工不同，但根本目標(biāo)是一致的，都要服從、服務(wù)于國(guó)家和人民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要堅(jiān)持 “ 在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督 ” 的原則，主動(dòng)為政府出主意、想辦法，支持政府推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到 “ 決定不指揮，參與不包辦，監(jiān)督加支持，同唱一臺(tái)戲 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真堅(jiān)決 執(zhí)行人大決議、決定，同時(shí)還要按照規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告工作。 堅(jiān)持服務(wù)大局，正確處理好人大工作與中心工作的關(guān)系。人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大工作必須圍繞黨的中心工作來開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，無論是組織代表活動(dòng)，還是開展監(jiān)督工作，都要在指導(dǎo)思想上立足于服務(wù)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在工作進(jìn)程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 要做到靈活多樣，講求實(shí)效。 三、履行法定職權(quán)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要途徑 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)， 憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法具體規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的職權(quán)概括起來就是決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保障權(quán)。依法履行好這些職權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，必須重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真組織開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的重要途徑，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的工作，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵所在。按照有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)每年至少召開 2 次。會(huì)議召開之前，人大主席團(tuán)要精心選擇會(huì)議議題，組織代表搞好會(huì)前調(diào)研，扎實(shí)做好會(huì)議材料、會(huì)議組織等各項(xiàng)籌備工作，保證會(huì)議按時(shí)按要求召開；會(huì)中要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，組織代表認(rèn)真 聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告，不得隨意壓縮會(huì)期或減化會(huì)議程序，切實(shí)尊重代表審議意見，保障代表依法行使各項(xiàng)職權(quán)；會(huì)后要運(yùn)用多種形式，宣傳貫徹落實(shí)好大會(huì)作出的各項(xiàng)決議決定，不斷提高會(huì)議質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效。二是按時(shí)依法召開人大主席團(tuán)會(huì)議。根據(jù)《安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)由本屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在本級(jí)代表中選舉產(chǎn)生，主席團(tuán)任期與本級(jí)人民代表大會(huì)任期相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)至少每三個(gè)月舉行一次會(huì)議，研究部署或處理本級(jí)人民代表大會(huì)的有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要重點(diǎn)圍繞黨委中心工作，組織代表視察 和開展相關(guān)檢查，及時(shí)聽 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 取和審議人大代表視察調(diào)研報(bào)告、代表議案、建議批評(píng)意見辦理情況的報(bào)告，組織開展工作評(píng)議，強(qiáng)化對(duì)政府及職能部門的工作監(jiān)督，提出改進(jìn)意見，督促有關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，整改落實(shí)，推動(dòng)法律法規(guī)和上級(jí)人大決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)力保障。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)制度的主體。實(shí)踐證明，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須把代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，一方面要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)，人大代表是國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)的組成人員，主要職責(zé)是依照憲法和法律賦予的職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力。人大代表素質(zhì)高低，直接關(guān)系到代表能否正確履行職責(zé)和行使職權(quán)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度，掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)，提高代表素質(zhì)和履職能力。初任培訓(xùn)原則上應(yīng)當(dāng)在代表選舉產(chǎn)生后一年內(nèi)完成，履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)可以根據(jù)代表履職需要，定期或者不定期開展。不斷提高代表的法律意識(shí)，增強(qiáng)代表的法制觀念，增長(zhǎng)代表的法律知識(shí)。促使人大代 表在行動(dòng)上自覺地、模范地遵守憲法和法律的規(guī)定，使代表依法充分履行自己的職責(zé)。；另一方面要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。通過多形式多渠道地宣傳人民代表大會(huì)制度，讓廣大干部和人民群眾， 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 深刻了解和正確認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度載體，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的根本途徑，是依法治國(guó)的制度保障。使廣大人民群眾知道憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的根本保障，是人民當(dāng)家作主的根本途徑，從而更加自覺地維護(hù)這一根本政治制 度。 四、改進(jìn)三大作風(fēng)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)在動(dòng)力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要有所建樹，有所發(fā)展，關(guān)鍵要有一支銳意進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)，具有良好精神風(fēng)貌的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全國(guó)文明城市創(chuàng)建等工作，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，一定要自覺加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，扎實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)，努力塑造一流形象、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、達(dá)到一流水平，靠新的更大的作為擴(kuò)大影響、樹立權(quán)威，贏得人民群眾的信賴。一要努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)。要主動(dòng)適應(yīng)人大工作，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，熟悉人大 工作程序和要求。要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，真正達(dá)到 “ 四個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，即從憑行政手段和經(jīng)驗(yàn)辦事，轉(zhuǎn)變到依法辦事上來，從習(xí)慣于抓具體業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)變到善于抓住重大問題進(jìn)行調(diào)查研究上來；從習(xí)慣于找具體業(yè)務(wù)部門布置任務(wù)，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)與代表和群眾的聯(lián)系上來；從習(xí)慣于行政首長(zhǎng)直接處理問題，轉(zhuǎn)變到發(fā)揮集體作用上來。只有這樣，才能盡快成為勝任人大工作的行家里手。二要 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 努力改進(jìn)工作作風(fēng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席開展工作的最基本方法。首先要針對(duì)性地選擇好調(diào)查研究的內(nèi)容和課題。要圍繞人大工作職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè) 中心和社會(huì)事業(yè)大局，圍繞人大代表和廣大人民群眾普通關(guān)心的 “ 熱點(diǎn) ” 問題選擇和確定調(diào)查研究的內(nèi)容。調(diào)查研究的內(nèi)容要有針對(duì)性和典型性，需解決的問題更要具有普遍性。第二，調(diào)查研究的方法要靈活多樣符合實(shí)際?？梢赃M(jìn)行全面調(diào)查，也可以搞典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或抽樣調(diào)查；可以采取走訪、開座談會(huì)、問卷征詢、聽取匯報(bào)等形式，也可以實(shí)地考察。調(diào)查研究的過程中，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，注意掌握第一手資料，傾聽各種意見和反映。第三，要認(rèn)真寫好調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)有情況、有分析、有具體意見和建議。三要努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。充分發(fā)揚(yáng)民主。法律規(guī) 定，人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在審議議案、罷免案、工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算草案時(shí)；在醞釀主席、副主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)候選人時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓代表各抒己見。主席團(tuán)要認(rèn)真收集整理不同意見，并轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究辦理，或?qū)戇M(jìn)代表大會(huì)的決議，切實(shí)保障人大代表的民主權(quán)利。