【正文】 發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國小康的邁進(jìn)中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進(jìn)步乃至整個(gè)社會(huì)和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認(rèn)為，只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會(huì)逐步縮小，農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當(dāng)困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個(gè)粗淺的探討。一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成因政策缺陷對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的影響。長期以來我國實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家稅收和財(cái)政體制實(shí)行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業(yè)的建設(shè)全部是由財(cái)政撥款進(jìn)行的，國家每年把大量的財(cái)政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、大江大河的治理。而各級(jí)財(cái)政計(jì)劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實(shí)處的是少之又少，農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負(fù)責(zé)任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴(yán)重缺陷。城市的綠化建設(shè)完全由國家或地方財(cái)政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰投資誰收益來發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級(jí)差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。政府對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對(duì)農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目決策權(quán)掌握在上級(jí)手中。在財(cái)政資金普遍緊張的情況下，上級(jí)更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到村一級(jí)數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項(xiàng)目。村民自身公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟(jì)承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。再加上不少村民的公益意識(shí)淡薄和經(jīng)濟(jì)承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題?，F(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機(jī)制實(shí)施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機(jī)制存在著實(shí)施過程中的實(shí)際困難，不是地方財(cái)政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。村級(jí)債務(wù)沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務(wù)，一方面使集體經(jīng)濟(jì)陷入困境；另一方面，由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些農(nóng)民認(rèn)為村干部在工程建設(shè)中撈取了私利，因而干群關(guān)系緊張，工作難開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，這些職能實(shí)際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。二、加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議 發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步推向前進(jìn)。從當(dāng)前來講，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點(diǎn)放在農(nóng)村公益事業(yè)上。一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣（區(qū)）級(jí)投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機(jī)制，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民及社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。按照“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會(huì)捐贈(zèng)、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。基金的來源除了各級(jí)財(cái)政劃撥外，還可建立社會(huì)團(tuán)體捐助、企業(yè)贊助、個(gè)人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以黨委、政府名義出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導(dǎo)思想、原則、政策措施等，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置公共資源。堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步加大對(duì)縣（區(qū)）特別是財(cái)政困難縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于較早實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的縣（區(qū)）給予資金和政策傾斜。對(duì)因農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)等所形成的政策性債務(wù)，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實(shí)開展農(nóng)村困難學(xué)生助學(xué)活動(dòng)和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會(huì)養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力推動(dòng)農(nóng)村文化體制改革和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”。穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育政策和低生育水平，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育實(shí)施實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點(diǎn)。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高社會(huì)保障的覆蓋面。今年莘口鎮(zhèn)將實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，即每個(gè)農(nóng)民每年只需出10元，其余40元由財(cái)政支付，解決了農(nóng)民的后顧之憂。相對(duì)集中捆綁使用各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進(jìn)”的做法，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來，設(shè)立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改變支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方向，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，防止層層截留和克扣。同時(shí)，建立項(xiàng)目資金跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，減少縣（區(qū)）政府項(xiàng)目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對(duì)于稅改前村組在建設(shè)公益事業(yè)時(shí)，以免征農(nóng)業(yè)稅為調(diào)節(jié)手段戰(zhàn)勝田地而出現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上由國家一次性出資征用，或以轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金予以補(bǔ)償。屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理，根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。國務(wù)院總理溫家寶在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上要求，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。這就要求各級(jí)政府想方設(shè)法，在強(qiáng)化財(cái)政支持的同時(shí)，完善相關(guān)制度和政策，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，改善自身的生活生產(chǎn)條件。對(duì)此，一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要加大“一事一議”的宣傳力度，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”和村務(wù)公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是嚴(yán)格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負(fù)的成果?？紤]到農(nóng)村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會(huì)議討論同意基礎(chǔ)上，對(duì)一些直接由農(nóng)田受益的項(xiàng)目，如水利項(xiàng)目等，可按田畝籌資（但總額不得超過按人頭的籌資額）。三是允許采取適當(dāng)提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個(gè)村的公益項(xiàng)目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補(bǔ)資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金集中統(tǒng)一使用。把資金送到每個(gè)農(nóng)戶家庭，政府行政成本又太高，既費(fèi)力、又費(fèi)事、又費(fèi)錢，人物浪費(fèi)都大。如果能以村為單位把這筆資金作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金，修建鄉(xiāng)村道路、水渠等，效益會(huì)更好，農(nóng)民受益更大。我們正在全面建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要“口惠實(shí)至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)工程，也是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)戰(zhàn)略問題，并從多方面付出努力。