【正文】 慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢(shì)，各地類(lèi)的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法反映地區(qū)的地價(jià)差異。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，都是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒(méi)有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。 社會(huì)保障體制不健全 目前我國(guó)的社會(huì)保障主要是針對(duì)城市戶籍人群，城市化過(guò)程中失地農(nóng)民身份難以準(zhǔn)確定位則造成該群體在社會(huì)保障制度上的缺乏。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒(méi)有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒(méi)有為失地農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價(jià)值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒(méi)有獲得社會(huì)保障則勢(shì)必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔(dān)心失業(yè)，擔(dān)心失去生活保障，擔(dān)心未來(lái)的生存。一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時(shí)工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無(wú)業(yè)游民。為了生存，一些危害社會(huì)秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會(huì)和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識(shí)，失地農(nóng)民在再就業(yè)過(guò)程中完全被動(dòng)，工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大；其次，政府對(duì)失地農(nóng)民必要技能的培訓(xùn)不到位，部分勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題突出。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴(lài)一次性征地補(bǔ)償維持生計(jì)。村民形容這種靠征地補(bǔ)償款過(guò)日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來(lái)依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴(yán)重弱化，進(jìn)城后，他們收入減少而物價(jià)不斷上漲造成日常生活支出增長(zhǎng)較快，原來(lái)自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購(gòu)買(mǎi)，%的失地農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城后消費(fèi)支出“增加很多”。許多失地農(nóng)民對(duì)我們說(shuō)：“過(guò)去在農(nóng)村，燒不用花錢(qián)的，吃是不用花錢(qián)，用水不花錢(qián)。自家種點(diǎn)菜吃有余，剩點(diǎn)還可以賣(mài)?，F(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢(qián)買(mǎi)”。失地農(nóng)民面對(duì)城市的高消費(fèi)，自然就感到消費(fèi)成本劇增，生活壓力較大。，精神文明建設(shè)急需加強(qiáng)失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會(huì)適應(yīng)的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個(gè)重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動(dòng)排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門(mén)”?？梢?jiàn)，失地農(nóng)民進(jìn)城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習(xí)慣，閑聊天、串門(mén)成為閑暇活動(dòng)的重要內(nèi)容，休閑娛樂(lè)活動(dòng)貧乏、單調(diào)、不需要消費(fèi)支出，娛樂(lè)活動(dòng)主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動(dòng)。如何有效解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。 建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價(jià)值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過(guò)程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。 實(shí)行多樣化補(bǔ)償，提供多種形式保障制度由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，因此補(bǔ)償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當(dāng)?shù)鼗緺顩r的補(bǔ)償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式來(lái)作為補(bǔ)償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒(méi)有把所有的征地補(bǔ)償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預(yù)留一部分用來(lái)改造村容村貌，一部分用來(lái)開(kāi)發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場(chǎng)需建立了2 萬(wàn)余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美和東南亞，2005 年， 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當(dāng)初土地入股情況進(jìn)行分紅，不僅解決了村民的生存問(wèn)題，同時(shí)也使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，值得其它地方借鑒。 逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。各級(jí)政府可以拿出一部分土地出讓金，專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識(shí)等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，充分利用區(qū)勞動(dòng)市場(chǎng)和區(qū)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。此外，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對(duì)自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對(duì)待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務(wù)、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。 不斷完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問(wèn)題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對(duì)沒(méi)有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問(wèn)題；其次，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對(duì)在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配機(jī)制。在農(nóng)民市民化過(guò)程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問(wèn)題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、專(zhuān)款專(zhuān)用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。二是適時(shí)組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評(píng)估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)資產(chǎn)的社會(huì)化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過(guò)動(dòng)員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。并通過(guò)在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實(shí)行“街轄村”的“托管”過(guò)渡等做法，保證農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過(guò)程中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。 引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會(huì)福利效用是顯而易見(jiàn)的：有了資產(chǎn)，人們可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門(mén)與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂(lè)有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。 因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來(lái)的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動(dòng)保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)。另外要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理工作，對(duì)失地農(nóng)民可由國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊(cè)》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類(lèi)似證明。（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策（1）盡快出臺(tái)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。（3）進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)物安置政策。（4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。（5）建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價(jià)，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。（6）實(shí)行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。總而言之，近年來(lái)，雖然我國(guó)城市化進(jìn)程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是在我國(guó)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重大項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題日益突出，影響到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村城市化對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)提高與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。參考文獻(xiàn)：[1] 胡細(xì)華 唐茂華《淺析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策》 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