【正文】 和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的動力是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足。三、結(jié)語城鎮(zhèn)化推動了社會的進(jìn)步，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。我國城市化不僅取得了規(guī)模方面的擴大，也給人民生活質(zhì)量帶來了極大的改善，也取得了一些發(fā)展。從各個省區(qū)的具體情況來看，城市化的發(fā)展速度快慢不一,沿海省份經(jīng)濟發(fā)展水平都較高，而經(jīng)濟發(fā)展水平拉動了城市化水平的差異；中國城市化水平省際差異格局凸顯東高西低，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步向東南沿海集中，東部和南方省區(qū)發(fā)展迅速，中西部和北方省區(qū)發(fā)展相對緩慢。城市化的過程中吸引了大量的農(nóng)村閑散勞動力，使得城市工作崗位競爭加劇，引起局部城市人口的失業(yè)；同時由于原本在統(tǒng)計上農(nóng)村人口并不計入失業(yè)范疇或者說是隱性失業(yè)，而這些人在進(jìn)入城市后在未進(jìn)入工作時，便被計算為失業(yè)。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標(biāo)，重點加強“中心城市”，同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。首先，要突出城市群的發(fā)展，以城市群為核心，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。行政部門適當(dāng)放寬失業(yè)人員就業(yè)限制，倡導(dǎo)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定程度上的行政幫助；由政府負(fù)責(zé)再就業(yè)機會的提供，對失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，引導(dǎo)失業(yè)人員走上新的崗位。其次，要加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，除國家和地區(qū)財政加大力度支持外，要鼓勵社會各方。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應(yīng)的解決對策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。 失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計堪憂我國征地的補償費形式不盡相同，但總體來講征地補償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。他們?nèi)绻麤]有技術(shù)特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費力收入又低的苦活、臟活、累活。一般的城市采用的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及、地上附著物和青苗補償費。這里的土地，顯然指集體所有土地。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。第二，征地補償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。很多城市征地補償通常都是以貨幣補償為主，基本上沒有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟、社會福利等。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補償維持生計。生活方式具有鮮明的群體性。給被征地農(nóng)民的補償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。首先應(yīng)加強宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個體私營經(jīng)濟。在農(nóng)民市民化過程中，必須加強集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟組織。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。（5）建立土地入股和租賃制度。因此，正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對提高與促進(jìn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。（3）進(jìn)一步改進(jìn)實物安置政策。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。明確社區(qū)合作經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，對失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。 逐步增強失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力政府除合理予以貨幣補償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。 建立健全的土地征用及補償制度集體土地征收補償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。失地農(nóng)民面對城市的高消費，自然就感到消費成本劇增，生活壓力較大。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強度大；其次，政府對失地農(nóng)民必要技能的培訓(xùn)不到位，部分勞動培訓(xùn)機構(gòu)完全為應(yīng)付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。在市場經(jīng)濟條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。《憲法》明文規(guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。同時，由于失地農(nóng)民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非?？鄲篮蜔┰辏绊懥怂麄兊恼Ｉ?。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務(wù)員等。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問題”。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設(shè)用地需250萬畝到300萬畝。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。首先，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。首先，增加社會保障力度。要從整體上把握我國城市化發(fā)展的進(jìn)程，建立合理的城市化發(fā)展規(guī)劃。解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力，因此，資源短缺將是我國城市化發(fā)展從過去到未來都必須解決的。同時，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快；許多沿海城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平較高，環(huán)境得到逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。隨著21世紀(jì)經(jīng)濟的高速增長，我國城市化的進(jìn)程也在大步向前，但同時也存在著一些問題，我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，推動城市進(jìn)程的健康發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大社會保障的覆蓋面。當(dāng)然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會福利性質(zhì)的公共服務(wù)，只有實現(xiàn)了社會福利的均等化，戶籍制度才實現(xiàn)了實質(zhì)性的改革。，建立多元化的投融資體制城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費。，不能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。首先還是要禁止焚燒秸稈，其次政府應(yīng)大力推廣秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電和其他綜合利用等措施,既讓農(nóng)民能夠從中得到實惠 ,也減輕了環(huán)境的壓力。另一方面建立政府、企業(yè)和社會的多元投資機制，讓發(fā)展起來的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，包括增加污水和垃圾處理廠等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及增加相關(guān)科研的資金投入。其實農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，重在全民參與，所以必須加強對農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的宣傳，普及環(huán)境保護(hù)知識，讓農(nóng)民養(yǎng)成不亂丟垃圾、不亂倒廢水的好習(xí)慣。，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律缺失目前我國縣一級的環(huán)境保護(hù)機構(gòu)是環(huán)保系統(tǒng)中最為基層的機構(gòu)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保員、環(huán)保助理等環(huán)保機構(gòu)。但是隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)的污染總量便大幅增加，而且呈相對集中趨勢。除此之外，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運作還導(dǎo)致河水污染、水流斷流、擾亂農(nóng)民正常生活、工業(yè)廢物侵占農(nóng)民田地從而土壤生產(chǎn)力下降等。而且，中國農(nóng)村工業(yè)化污染造成了嚴(yán)重的生態(tài)安全和經(jīng)濟損失，已使得農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程在突飛猛進(jìn)的同時付出了慘重的代價。 農(nóng)村生活垃圾隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村人口數(shù)量上升的同時，農(nóng)民生活垃圾的數(shù)量也在不斷提高。經(jīng)過雨水洗刷，大量的農(nóng)藥流失到河流、湖泊和海洋里，污染水資源，給人體健康造成危害。目前我國農(nóng)村環(huán)境污染主要包括以下幾個方面：。本文綜合分析了我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，探究了我國農(nóng)村環(huán)境污染的根源，提出了解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的對策。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的“最小經(jīng)濟規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行[10]。山于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成兒乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點:環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)缺乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。所謂“二元社會結(jié)構(gòu)”，是指在整個社會結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一[3]般特征。居民消費能力強和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上:大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》，2化肥年使用量4 637 萬t，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 。讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須用現(xiàn)代工業(yè)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也就是要用現(xiàn)代工業(yè)思維和方法把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民納入到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系中來，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。第一篇：我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題及對策研究我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題及對策研究作者：趙朝指導(dǎo)老師：閻曉菲摘要：我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展迅猛但由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨突出建議“十一五”期間統(tǒng)籌“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”目標(biāo)，在加大財政資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度的同時充分引入市場機制