【正文】 勃發(fā)展，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所迅速增多、漸成規(guī)模，形成了以青陽(yáng)、安海、英林為中心的歌舞娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，我們按照自主決定優(yōu)先和市場(chǎng)優(yōu)先的原則，在審批歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，對(duì)總量、布局、結(jié)構(gòu)等不作嚴(yán)格要求，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和審批情況每季度發(fā)布一次對(duì)比信息，引導(dǎo)企業(yè)投資流向和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)跟蹤管理工作，加大日常監(jiān)管力度，逐步規(guī)范歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)依法、健康發(fā)展。為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，我們還打破了市場(chǎng)分割，排除了隱性規(guī)則，給外地投資者進(jìn)入我市娛樂(lè)行業(yè)創(chuàng)造良好的條件。目前已有港、澳、臺(tái)資金進(jìn)入我市娛樂(lè)市場(chǎng)，每家的投資金額都在500萬(wàn)元左右。全市現(xiàn)有歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所166家，并且都具有一定的規(guī)模。如市區(qū)內(nèi)陽(yáng)光廣場(chǎng)周邊37家不同檔次的歌舞廳和KTV，投資都在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元之間，基本能滿足人民群眾娛樂(lè)消費(fèi)的需要。二、存在問(wèn)題(一)管理對(duì)象較多，造成管理不夠及時(shí)到位。市“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室承擔(dān)著全市1425家的經(jīng)營(yíng)單位的管理責(zé)任，數(shù)量龐大，任務(wù)繁重。因此，管理也只能是“撲火”式的管理，即哪里有舉報(bào)有反映就往那里去，日常的跟蹤管理相對(duì)就少了。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)以往更加隱蔽了，查處工作難度較大。(二)數(shù)量控制與實(shí)際需求差距太大，造成無(wú)證經(jīng)營(yíng)者增多。文化市場(chǎng)，內(nèi)容是文化，調(diào)控是市場(chǎng)。但有的項(xiàng)目如“網(wǎng)吧”上級(jí)給晉江的審批總量就限制在60家，而市場(chǎng)的實(shí)際需求卻很大，致使一部分想從事“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)的群眾自覺(jué)不自覺(jué)地加入到“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的行列?？陀^上造成增加管理部門(mén)的工作量和工作難度，誘發(fā)了違法經(jīng)營(yíng)行為。(三)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)偏差，造成違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。音像制品和印刷品正版與盜版的質(zhì)量，對(duì)于一般消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，分不出明顯差別，而價(jià)格的差別又相當(dāng)大，的確給非法出版物提供很大的市場(chǎng)生存空間。(四)一些突出的違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然存生，造成不良的社會(huì)影響。由于周邊環(huán)境和市場(chǎng)利益的影響，一些突出的違法經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，嚴(yán)重?cái)_亂了文化市場(chǎng)，危害了社會(huì)健康。如，網(wǎng)吧整治工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，學(xué)校、家長(zhǎng)和群眾仍然意見(jiàn)很大，反映情況較多，突出表現(xiàn)在：無(wú)證“黑網(wǎng)吧”時(shí)閉時(shí)開(kāi)，逃避管理，中小學(xué)生等未成年人進(jìn)入“網(wǎng)吧”屢禁不止，時(shí)有發(fā)生；超時(shí)經(jīng)營(yíng)情況突出，零點(diǎn)以后“封閉式”違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；脫網(wǎng)游戲，不健康游戲現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。因此，目前最需要的是形成整治合力，建立文體市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。三、下階段工作思路(一)加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要充實(shí)“掃黃打非”辦公室和文體市場(chǎng)稽查隊(duì)，配足配齊管理工作人員。要抓好隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)意識(shí)，做到清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高依法行政能力。(二)積極營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。結(jié)合貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加大校園周邊環(huán)境的整治力度，堅(jiān)決取締學(xué)校周邊200米內(nèi)設(shè)立的網(wǎng)吧和電子游戲等娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)利用節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日，積極開(kāi)展面向未成年人的廣場(chǎng)、社區(qū)、校園和鎮(zhèn)（街道）文化活動(dòng)。(三)推行陽(yáng)光網(wǎng)吧工程。在市圖書(shū)館電子閱覽室、文體服務(wù)中心和各學(xué)校統(tǒng)一設(shè)立“陽(yáng)光網(wǎng)吧”?！瓣?yáng)光網(wǎng)吧”為非營(yíng)利上網(wǎng)場(chǎng)所，服務(wù)對(duì)象主要為未成年人。目前，市圖書(shū)館的電子閱覽室已免費(fèi)開(kāi)放，龍湖鎮(zhèn)燒灰村的文體活動(dòng)中心，在團(tuán)市委的指導(dǎo)下，已實(shí)行非營(yíng)利上網(wǎng)。(四)建立工作情況通報(bào)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以通報(bào)的形式，定期或不定期的將文化市場(chǎng)管理工作情況進(jìn)行通報(bào)，特別是群眾反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，采取積極認(rèn)真加以解決。要做好向社會(huì)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱的工作，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記，反饋。對(duì)舉報(bào)有功人員，要按照市政府的規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(五)繼續(xù)保持對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)單位的打擊高壓態(tài)勢(shì)。在日常的管理、打擊中，還有相當(dāng)一部分無(wú)證照經(jīng)營(yíng)單位逃避了打擊，有的從沿街店面向居民樓房轉(zhuǎn)移，有的從市鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，他們都在觀望，伺機(jī)繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)。因此，我們對(duì)無(wú)證照文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，特別是黑網(wǎng)吧和地下電子游戲場(chǎng)所要繼續(xù)保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)，立即組織有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決依法予以取締。(六)建立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。通過(guò)舉辦法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，真正做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者要給予激勵(lì)和表彰。