【正文】 須注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如去年有3家國外企業(yè)在區(qū)內(nèi)開發(fā)IT產(chǎn)業(yè)，但今年他們就走了。所以，扶值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可起穩(wěn)定地方經(jīng)濟的作用。為保證高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，慕尼黑政府每年撥出 8 25萬歐元交給園區(qū)管理招商中心，主要用于幫助企業(yè)培訓(xùn)員工費用。因德國勞動力工資收入較多，所得稅費率也較高，所以，對慕尼黑政府來講，這個投資也是值得的。 在稅收政策方面，德國政府規(guī)定，一個城市不能為一個企業(yè)制訂特殊政策，導(dǎo)致企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)展不平衡。如柏林、慕尼黑地區(qū)制訂特殊優(yōu)惠政策，其他地區(qū)就會提出抗議?；谶@樣的法律規(guī)定，政府不能做違法的事情。要使富的地區(qū)幫助窮的地區(qū)，使窮的地區(qū)盡快發(fā)展起來，如果某公司要到窮的地區(qū)投資，政府可以在房租、地價、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供支助。法國政府曾經(jīng)限制外國在法國的直接投資，后來歷屆政府采取了一些逐步放松對外資限制的措施，使外國在法國的直接投資有了較大發(fā)展。自1990年以來，法國政府采取了簡化對外國在法國投資審批程序的措施，對來自歐共體國家的投資，在統(tǒng)一大市場內(nèi)，資本流動的有關(guān)法規(guī)已全面放開。對于非歐共體國家資本來法投資也簡化了程序。同時，政府下放權(quán)力，把吸引外資權(quán)下放到經(jīng)濟區(qū)和省級行政部門，充分發(fā)揮了地方政府的積極性。為了吸引外資，外商和外籍管理人員的子女在法國讀書還可以減免學(xué)費。對于外資收購現(xiàn)在法國公司的投資項目，如收購金額低于5000萬法郎，該公司營業(yè)額低于5億法郎的企業(yè)，可免除預(yù)先審批手續(xù)。此外，政府還任命了一名負責協(xié)調(diào)吸引外國投資的巡回大使，以求改變多年來外國在法國投資少于法國在外國投資的狀況。同時要求有關(guān)部門做好招商引資的宣傳和咨詢工作。法國在很多單一的高科技和新技術(shù)領(lǐng)域仍居于世界領(lǐng)先地位，例 9 如在原子能利用方面的高速增值反應(yīng)堆，其單機發(fā)電能力達120萬千瓦。這項技術(shù)已領(lǐng)先世界先進水平而高于美國和日本。其次，在航天、飛機制造、原子能和平利用等領(lǐng)域的技術(shù)實力也占優(yōu)勢。但法國政府對調(diào)動產(chǎn)業(yè)界投入高科技開發(fā)的措施不力，在投入機制上，整個國家的高科技開發(fā)皆以政府投入為主導(dǎo)，而政府又只能集中力量搞一些重大的項目，尤其只重視排場大而“闊氣”的項目，如超音速客機、火箭、超外差收音機等的開發(fā)，而對配套項目根本沒抓，加上產(chǎn)業(yè)界缺乏活力，因而沒有形成大批量生產(chǎn)高技術(shù)開發(fā)的整體優(yōu)勢。其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際上的整體競爭能力仍然十分薄弱。換句話說，高技術(shù)只是給法國帶來了榮譽，而并未帶來多少經(jīng)濟實力和與此相適應(yīng)的利益。近幾年，法國政府為了促使科技走向市場，在財務(wù)稅收上采取措施刺激企業(yè)發(fā)展科技，支持科研人員將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。法國政府規(guī)定科研人員自辦企業(yè)可享受償還期為1550年的2030萬法郎的無息貸款。同時，鼓勵科研人員向企業(yè)流動，流動2年以上者，可享受1年的工資獎勵。巴黎北部經(jīng)濟區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展落后于巴黎其他地區(qū)。因此，巴黎經(jīng)濟區(qū)管理委會可為進區(qū)企業(yè)提供低租金住房和低租金辦公樓。按巴黎現(xiàn)行地價測算。并且可以免費使用辦公設(shè)備，除電話費之外，電話機、傳真機、電視機、微機等均提供使用。在法國經(jīng)濟區(qū)和高新區(qū)，對上述設(shè)備的人均配備量是很高的。在支持企業(yè)貸款方面，由于經(jīng)濟區(qū)和高新區(qū)管委會在銀行有很高的信譽，只要是管委會推薦的企業(yè)，銀行在組織相關(guān)人員審查論證之后，企業(yè)就可以取得銀行的低息貸款，(% 10 左右，給予經(jīng)濟區(qū)、%左右)。在法國高技術(shù)區(qū)從事科研開發(fā)的專業(yè)人員，個人所得稅收入減免一半以上(個人所得稅標準稅率為40%，科研人員減至20%以下)。此外，科技人員帶薪休假的時間要比普通工作人員多一倍。每年科技人員的帶薪休假期可達2個半月。這些政策措施的實施，吸引了大量科技人員慕名前往。五、招商引資座談會情況在考察歐洲發(fā)達國家科技園區(qū)先進管理經(jīng)驗的同時，考察團充分利用與國外中介機構(gòu)直接聯(lián)系較多的機會，與奧地利對華友好及文化關(guān)系促進會合作，于9月25日在奧地利林茨市成功舉辦了貴州省開發(fā)區(qū)招商引資座談會，不失時機地宣傳我省開發(fā)區(qū)在西部大開發(fā)中的投資優(yōu)勢和投資重點。擴大我省開發(fā)區(qū)與國外工商界人士的廣泛聯(lián)系與交流。參加座談會的有奧中國際經(jīng)濟貿(mào)易促進會會長、奧中友協(xié)華人委員會主席倪鐵平，奧地利京城貿(mào)易有限公司董事長朱肖峰，奧中友協(xié)華人委員會副秘書長張宏偉，以及奧地利米特羅帕經(jīng)濟與社會研究所、維也納國際金融服務(wù)中心、奧地利非萊赫市貿(mào)易公司、奧地利林茨大學(xué)、奧地利林茨機床廠等單位和部門來人參加會議。我省參加考察的各開發(fā)區(qū)代表對開發(fā)區(qū)招商引資項目情況進行重點說明。共發(fā)放招商引資項目資料(含光盤)70多份。同時，考察團與林茨大學(xué)校長波爾茨先生對合作辦學(xué)、擴大培養(yǎng)中國留學(xué)生問題進行了初步探索。并在奧地利林茨機床廠參會代表的邀請下，參觀了奧地利機床總公司。聽取了公司總裁波得斯庫特和業(yè)務(wù)經(jīng)理馬丁考卡爾關(guān)于該公司產(chǎn)品與中國項目合作的情況介紹。通過此次招商活動，不僅宣傳了貴州的產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)勢，而且豐富 11 了本次考察的內(nèi)容，加強了與國外中介機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系與交流。對采取精簡、效能的工作方式在國外開展招商引資工作作了積極有益的探索?？疾靾F回國后，奧中友協(xié)負責人來電話聯(lián)系，表示對此次推出的招商項目給予重視和關(guān)注。盡最大努力協(xié)助作好項目推介工作，并表示進一步加強聯(lián)系，為我省開發(fā)區(qū)在奧地利的后期招商積極創(chuàng)造條件。六、幾點啟示在歐盟地區(qū)，德國、法國通過舉辦高科技工業(yè)園促進高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面作出很多努力，積累了許多經(jīng)驗，對我們搞好開發(fā)區(qū)工作，促進開發(fā)區(qū)建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展，有一定的借鑒意義。進一步明確了堅持辦開發(fā)區(qū)的工作方向，堅定了搞好開發(fā)區(qū)工作的決心和信心。開發(fā)區(qū)作為改革開放的產(chǎn)物，其建設(shè)發(fā)展成就已經(jīng)有目共睹。但加入世貿(mào)組織之后，有的地方和部門對開發(fā)區(qū)工作缺乏足夠認識，認為，既然是WTO體制內(nèi)普遍采用國民待遇原則，公平競爭原則等平等原則，就不允許有“特殊地位”的開發(fā)區(qū)存在。導(dǎo)致我省開發(fā)區(qū)建設(shè)存在體制回歸的壓力。通過本次考察，我們深深地認識到，國外高科技工業(yè)園區(qū)和我們興辦的開發(fā)區(qū)盡管名稱不同，但其性質(zhì)和發(fā)展方向都是一致的。其目的都是為了在一定的區(qū)域內(nèi)，集合各種生產(chǎn)要素，加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。從這個意義上講，舉辦開發(fā)區(qū)并不是我國的獨創(chuàng)，而有其廣闊的國際背景。因此，我們不僅完全可以、而且完全應(yīng)該放心大膽地搞好開發(fā)區(qū)工作，進一步明確開發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。進一步明確開發(fā)區(qū)的功能定位，積極搞好開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建 12 設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照我省開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，我省開發(fā)區(qū)的功能定位是：依托大中城市和大中型企業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改革開放，開展外引內(nèi)聯(lián)，推進科技進步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點培植對全省經(jīng)濟發(fā)展帶動性大，競爭性強和科技含量高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新的經(jīng)濟增長點和新的產(chǎn)業(yè)基地。通過10年開發(fā)，我省開發(fā)區(qū)通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完成初始階段的原始積累之后，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作思路，借鑒國外舉辦科技工業(yè)園就是專門從事科技開發(fā)，加快科技進步和科研成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展方向和奮斗目標，按照“一區(qū)多園、一園多點”的工作思路，集合信息、人才、管理、市場等方面的生產(chǎn)要素，千方百計地搞好開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目建設(shè)，進而帶動所在城市和全省社會經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒慕尼黑高科技工業(yè)園的經(jīng)驗，把鼓勵外來投資和注重發(fā)展本地企業(yè)擺在同等重要的位置。目前，我省開發(fā)區(qū)招商引資工作的重點服務(wù)對象主要是開發(fā)區(qū)所在地以外的投資企業(yè)，往往忽略培植本地企業(yè)進區(qū)開發(fā)。對外地企業(yè)能夠享受的優(yōu)惠政策，本地企業(yè)往往不能享受。慕尼黑科技園區(qū)的管理經(jīng)驗給我們深刻的啟示，按照國際貫例推行公平競爭原則，今后我省開發(fā)區(qū)應(yīng)把扶持本地企業(yè)進區(qū)開發(fā)與引進外來投資企業(yè)進區(qū)開發(fā)擺在同等重要位置。鼓勵、支持科研機構(gòu)開發(fā)和改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。德國、法國科技工業(yè)園區(qū)采取相關(guān)措施使許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過科技園區(qū)孵化再上新臺階的經(jīng)驗，使我們認識到在科學(xué)技術(shù)突飛猛進的今天，只有“夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)”。目前，我省正處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級階段，高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化不僅是發(fā)展新技術(shù)的需要，而且是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和競爭力的需要。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策 13 的對象不僅是少數(shù)被界定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且應(yīng)包括促進高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。政府對形成高科技工業(yè)園區(qū)具有重要作用。一個地區(qū)的總體投資環(huán)境，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。但是，對于一個高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)來講，政府的扶持是必不可少的。在趕超型國家和地區(qū)發(fā)展高技術(shù)工業(yè)園區(qū)，需要政府的直接推動，包括從規(guī)劃、直接投資到管理和服務(wù)等。因此，開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)以政府為主導(dǎo)。如本次考察的德、法兩國科技工業(yè)園都是政府規(guī)劃，甚至是政府參予投資建設(shè)的。因地制宜地進行開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，建立健全開發(fā)區(qū)管理體制。建立開發(fā)區(qū)是政府行為，開發(fā)區(qū)管委會代表政府在規(guī)劃、土地批租和開發(fā)、招商以及相關(guān)配套政策等各方面發(fā)揮重要作用。按照國外經(jīng)驗，管委會對開發(fā)區(qū)的管理相當于對一個大型企業(yè)的管理，要有合理的治理結(jié)構(gòu)，才能協(xié)調(diào)各方面的利益。按照我省舉辦開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，我省各開發(fā)區(qū)均設(shè)立了開發(fā)總公司。參照德、法兩國經(jīng)驗，我省各開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)總公司應(yīng)盡快實行規(guī)范的企業(yè)化管理。管委會對開發(fā)區(qū)實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合現(xiàn)有的職能和人員，采用“一套人馬，多塊牌子”的管理模式，營造“小機構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)”的管理格局，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，提高管理水平和辦事效率。充分利用在國外考察的機會，不失時機地開展招商引資工作，可以取得事半功倍的效果。改革開放以來，各地為吸引外資參與本地經(jīng)濟建設(shè)，在一定的時間、一定的區(qū)域，花大量人力物力開展招商引資工作，其結(jié)果是往往流于形式，收效甚微。甚至在全國、全省的一 14 些大型招商活動中，外賓也是聊聊無幾。而專門組織開展域外招商活動(如香港招商會)，不僅需花巨額投資，而且審批手續(xù)繁鎖。在考察工作中開展招商引資工作，不僅簡便易行，而且可把費用降到最低限度。本次考察團在奧地利開展的招商活動，雖未形成意向性投資協(xié)議，但我們認為起碼有如下二點好處：一是能夠與國外工商界、企業(yè)界人士進行“一對一、面對面”的交流與洽談，從而達到宣傳貴州、擴大貴州知名度的目的與效果。二是可以加強與國外中介組織的聯(lián)系與合作，擴大信息溝通渠道。本次考察工作雖已結(jié)束，但與國外中介組織的聯(lián)系卻源源不斷。奧中友協(xié)負責人來電話聯(lián)系，表示他們將進一步發(fā)揮友協(xié)在國外會員的作用，并愿為我省開發(fā)區(qū)的招商工作加強進一步的溝通與合作。以上考察報告，我們將結(jié)合我省開發(fā)區(qū)工作情況作進一步研究，對國外一些先進的管理經(jīng)驗和行之有效的工作方法，我們將在借鑒、參考的基礎(chǔ)上加以吸收和采納。并在工作中充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的改革示范功能，不斷探索與國際慣例接軌的管理體制和運行機制的有效途徑，推動全省開發(fā)區(qū)建設(shè)持續(xù)、快速、健康向前發(fā)展。貴州省開發(fā)區(qū)赴歐洲考察團二00三年十月十三日