【正文】 。%的就業(yè)人員對目前所從事的工作表示很滿意或比較滿意。面對“您認(rèn)為失地會帶來以下那些后果？”問題，有888位選擇了就業(yè)困難，%。很多企業(yè)招收員工都有年齡、文化、技能等條件的限制，這就使得一部分失地農(nóng)民失去了在企業(yè)就業(yè)的機會，只能在工地打些小工賺點生活費，而他們上有老下有小，生活壓力最大，容易產(chǎn)生不滿情緒。符合年齡、文化等條件的失地農(nóng)民，因為身上還保留農(nóng)民特有的散漫性，難以適應(yīng)企業(yè)的嚴(yán)格管理，往往在企業(yè)干不長時間就會辭職，給企業(yè)生產(chǎn)管理增加了難度，調(diào)查中就有人反映“與其每天按時上下班，拿那幾百塊錢，還不如呆在家里收收房租過日子，又輕閑又自由”。（三）征地補償形式單一，且補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。調(diào)查顯示，目前我省征地補償方式主要是貨幣補償，%，這個補償標(biāo)準(zhǔn)遠低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映補償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，不能對失地農(nóng)民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。（四）民主權(quán)益缺失。失地農(nóng)民的民主權(quán)益缺失突出表現(xiàn)在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認(rèn)定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民根本沒有機會參與征地的談判協(xié)商。調(diào)查顯示，%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農(nóng)民失去土地后，由于經(jīng)濟上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現(xiàn)出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。如果征地過程中或失地后生活出現(xiàn)問題，如補償款不到位，或安置方式不能滿足要求，或出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象等，這些都可能導(dǎo)致失地農(nóng)民的不滿，引發(fā)上訪現(xiàn)象。%的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突。當(dāng)問及“什么方法可以解決失地農(nóng)民問題”時，%的受訪者認(rèn)為是要“建立失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機制”。（五）社會保障制度不健全，覆蓋面小。對農(nóng)民而言，土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障。然而在城市化進程中，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會保障體系的不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利。在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等生存問題。從調(diào)查的情況看，%的農(nóng)民反映失地后政府并沒有進行過相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，%是通過政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作的。對“您有哪些社會保障”問題進行調(diào)查時，%的失地農(nóng)民參加了失業(yè)保險，%的失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，%的人沒有參加。從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。三、城鎮(zhèn)化進程中解決失地農(nóng)民問題的對策（一）規(guī)范征地操作流程。征用土地不能隨意性，實施征地的整個過程要公開化。地方政府征地，應(yīng)該先向社會公告土地征用用途，聽取各方意見和建議，尤其是被征用土地農(nóng)民的意見。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。征地時要與被征地農(nóng)民充分協(xié)商，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)和申述權(quán)。讓農(nóng)民直接參與土地交易過程，以保證農(nóng)民的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重。將擬訂征地方案、審查報批、方案公告、征地補償方案登記、制定征地補償、安置方案、公告征地補償方案并組織實施、清理土地等征地過程納入規(guī)范化、法制化軌道，建立征地的協(xié)商機制和司法仲裁機制。（二）改革征地補償標(biāo)準(zhǔn)。一是逐步提高土地征用補償費標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際。政府可以通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個片區(qū)，每一片區(qū)確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。三是為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟組織承擔(dān)著許多公共性社會經(jīng)濟職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民。吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制。（四）健全教育培訓(xùn)體系。對進城失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)加大資金投入，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。（五）完善社會保障制度。一方面制定和完善失地農(nóng)民社會保障法律法規(guī)。確定失地農(nóng)民社會保障對象和保障水平，解決享受社會保障的方式、程序以及社會保障的管理責(zé)任、救濟方式和監(jiān)督等問題，使社會保障有法可循、有法可依，保證失地農(nóng)民依法享受社會保障權(quán)。另一方面，制定失地農(nóng)民社會保障基金的籌集和管理辦法。要廣拓渠道，多形式籌集失地農(nóng)民社會保障資金，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性。承辦：農(nóng)經(jīng)隊執(zhí)筆：劉偉巍核稿：張映欣第五篇：城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展研究22城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展研究22一、失地農(nóng)民存在問題（我覺得可以從農(nóng)民和政府兩個方面來講）分析政府補償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補償造成失地農(nóng)民利益受損社會保障機制不健全。失地農(nóng)民再就業(yè)困難重重。進城后日常消費支出增長較快。文化生活缺失，精神文明建設(shè)亟需加強二、如何實現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展完善土地征用補償機制實現(xiàn)多樣化補償，提供多種方式保障健全社會保障制度建立就業(yè)、投資培訓(xùn)制度，使失地農(nóng)民較為穩(wěn)定的就業(yè)、投資