【正文】 。%的就業(yè)人員對目前所從事的工作表示很滿意或比較滿意。面對“您認為失地會帶來以下那些后果？”問題，有888位選擇了就業(yè)困難，%。很多企業(yè)招收員工都有年齡、文化、技能等條件的限制，這就使得一部分失地農民失去了在企業(yè)就業(yè)的機會，只能在工地打些小工賺點生活費，而他們上有老下有小，生活壓力最大，容易產生不滿情緒。符合年齡、文化等條件的失地農民，因為身上還保留農民特有的散漫性，難以適應企業(yè)的嚴格管理，往往在企業(yè)干不長時間就會辭職，給企業(yè)生產管理增加了難度，調查中就有人反映“與其每天按時上下班，拿那幾百塊錢，還不如呆在家里收收房租過日子，又輕閑又自由”。（三）征地補償形式單一，且補償標準偏低。調查顯示，目前我省征地補償方式主要是貨幣補償，%，這個補償標準遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分。被調查農民普遍反映補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，不能對失地農民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農民普遍出現了坐吃山空的困境。（四）民主權益缺失。失地農民的民主權益缺失突出表現在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。在征地程序上，農民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農民根本沒有機會參與征地的談判協(xié)商。調查顯示，%的被調查農戶認為政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農民失去土地后，由于經濟上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。如果征地過程中或失地后生活出現問題，如補償款不到位，或安置方式不能滿足要求，或出現貪污腐敗現象等，這些都可能導致失地農民的不滿，引發(fā)上訪現象。%的農戶與當地開發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突。當問及“什么方法可以解決失地農民問題”時，%的受訪者認為是要“建立失地農民權益保障的長效機制”。（五）社會保障制度不健全，覆蓋面小。對農民而言，土地不僅肩負著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障。然而在城市化進程中，由于征地補償標準偏低以及面向失地農民的社會保障體系的不健全，導致失地農民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權利。在普遍實行貨幣補償后，失地農民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等生存問題。從調查的情況看，%的農民反映失地后政府并沒有進行過相關職業(yè)技能方面的培訓，且再就業(yè)的失地農民中，%是通過政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作的。對“您有哪些社會保障”問題進行調查時，%的失地農民參加了失業(yè)保險，%的失地農民參加了養(yǎng)老保險，%的人沒有參加。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。三、城鎮(zhèn)化進程中解決失地農民問題的對策（一）規(guī)范征地操作流程。征用土地不能隨意性，實施征地的整個過程要公開化。地方政府征地，應該先向社會公告土地征用用途，聽取各方意見和建議，尤其是被征用土地農民的意見。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農民的意見，尊重農民的知情權和選擇權，賦予農民參與權、監(jiān)督權和申訴權。征地時要與被征地農民充分協(xié)商，保證被征地農民的知情權和申述權。讓農民直接參與土地交易過程，以保證農民的土地使用權和處置權得到充分尊重。將擬訂征地方案、審查報批、方案公告、征地補償方案登記、制定征地補償、安置方案、公告征地補償方案并組織實施、清理土地等征地過程納入規(guī)范化、法制化軌道，建立征地的協(xié)商機制和司法仲裁機制。（二）改革征地補償標準。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際。政府可以通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個片區(qū)，每一片區(qū)確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是為集體經濟組織保留部分財產。鑒于集體經濟組織承擔著許多公共性社會經濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產業(yè)，發(fā)展集體經濟，解決失地農民的就業(yè)和生活問題，并為以后農村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農民應享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農民，農村信用社應繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農民。吸收失地農民的企業(yè)，應享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關稅費優(yōu)惠政策。三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務站為網點的就業(yè)服務網絡。打破城鄉(xiāng)界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制。（四）健全教育培訓體系。對進城失地農民的教育培訓主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業(yè)技能培訓。目前，失地農民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農民轉崗再就業(yè)能力已成為當務之急。政府應加大資金投入，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業(yè)結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。（五）完善社會保障制度。一方面制定和完善失地農民社會保障法律法規(guī)。確定失地農民社會保障對象和保障水平，解決享受社會保障的方式、程序以及社會保障的管理責任、救濟方式和監(jiān)督等問題，使社會保障有法可循、有法可依，保證失地農民依法享受社會保障權。另一方面，制定失地農民社會保障基金的籌集和管理辦法。要廣拓渠道，多形式籌集失地農民社會保障資金，采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性。承辦：農經隊執(zhí)筆：劉偉巍核稿：張映欣第五篇：城鎮(zhèn)化過程中失地農民可持續(xù)發(fā)展研究22城鎮(zhèn)化過程中失地農民可持續(xù)發(fā)展研究22一、失地農民存在問題（我覺得可以從農民和政府兩個方面來講）分析政府補償標準設立不科學，低位補償造成失地農民利益受損社會保障機制不健全。失地農民再就業(yè)困難重重。進城后日常消費支出增長較快。文化生活缺失，精神文明建設亟需加強二、如何實現失地農民的可持續(xù)發(fā)展完善土地征用補償機制實現多樣化補償，提供多種方式保障健全社會保障制度建立就業(yè)、投資培訓制度，使失地農民較為穩(wěn)定的就業(yè)、投資