【正文】 究力度，注重縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的人才和技術設備的投入，逐步實現縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的一體化進程（包括編制與實施）?？h級規(guī)劃作為總量控制的最基層，其規(guī)劃內容要具體體現定位、定量、定性、定序的要求，核心內容是合理控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和切實保護耕地，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃在縣級總量控制和分區(qū)控制下對具體地塊的用途進行編定，為土地管 理提供直接依據。（三）注重規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調，提高規(guī)劃的質量從目前來看，將國土規(guī)范、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃等整合為一體是不現實的。因此，當務之急是做好各種規(guī)劃之間的協(xié)調工作，重點是做好縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調工作。首先應注重圖件比例尺的協(xié)調，這是“兩規(guī)劃”銜接與協(xié)調的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現狀圖，保持圖件的現實性，只有這樣，用地范圍和用地界線才能協(xié)調好。其次應注重用 地發(fā)展方向、用地規(guī)模及用地性質等實質性內容的銜接與協(xié)調，在有條件的地方可同時編制“兩規(guī)”。再次要注重“兩規(guī)”在時間與空間上的銜接，既定序與定位的銜接，修正“兩規(guī)”編制的不同點，修正“兩規(guī)”的城鎮(zhèn)用地規(guī)模界線。同 時，還要注重土地利用規(guī)劃體系內部的協(xié)調，即各級總體規(guī)劃與其相應的專項規(guī)劃之間的協(xié)調，當前重點是做好總體規(guī)劃與基本農田保護區(qū)規(guī)則及土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調，包括定位、定量、定性、定序四個方面的協(xié)調。參考文獻：[M].中國大地出版社,1996.、[M].科學出版 社,、[M].中國國家建設 部,1991．[M].中國建設工業(yè)出版 社,1991．韓國土地規(guī)劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學,2001(3).安萍莉,[J].資源科學,2000(3).但承龍,[J].中國土地科學,2002(1).（作者單位：李偉，貴陽市土地開發(fā)中心；姚嵐，四川農業(yè)大學經濟管理學院）__第五篇：我國土地利用總體規(guī)劃存在問題及改進思路范文我國土地利用總體規(guī)劃存在問題及改進思路[摘 要]土地利用總體規(guī)劃在實際操作過程中應該充分尊重其科學性，全國各地的政府要帶領相關的國土部門對土地規(guī)劃進行嚴格把控，以保證土地的規(guī)劃是按照明確的明文規(guī)定在落實，確保在最節(jié)約土地資源的基礎上實現土地資源的合理利用。[關鍵詞]土地利用；總體規(guī)劃；存在問題；改進策略中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1009914X（2018）28035001引言隨著當前城鄉(xiāng)改革的不斷發(fā)展，人們對于土地利用也有了越來越多的要求。因此，就要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的聯(lián)系，將二者進行有效的協(xié)調，避免浪費土地資源，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，進而實現對土地資源的長期有效利用。1概述土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在一定區(qū)域內合理的利用當地社會條件、經濟、自然對土地進行科學合理的利用、治理、開發(fā)，從而實現經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局和安排稱之為土地利用總體規(guī)劃。根據當地的經濟現狀、歷史情況、資源條件、自然環(huán)境通過綜合部署、兼顧、統(tǒng)籌等進行社會發(fā)展和國民經濟規(guī)劃，從而實現實誠空間的協(xié)調布局和城市土地的合理利用稱之為城市總體規(guī)劃，簡單來說就是對城市的空間布局、土地利用、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標、城市性質進行一定時期的項目實施措施和綜合部署。土地利用總體規(guī)劃與城市利用總體規(guī)劃在我國是相互獨立的兩套體系，然而城市的發(fā)展與土地的利用是緊密聯(lián)系的。只有加強土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，才能實現社會經濟的快速發(fā)展。2存在的主要問題前土地利用總體規(guī)劃在編制過程中均使用第二次全國土地調查及其變更到規(guī)劃基期年的數據作為土地利用基礎數據。而土地變更調查數據重在對通過土地整治項目新增的耕地、列入國家監(jiān)測圖斑的建設用地進行變更，忽視了對其他地類的變更，無法代表區(qū)域土地利用的實際情況，造成規(guī)劃基礎數據失實。規(guī)劃基期年人口數據由于來源不一，無法得到準確的人口基礎數據。土地利用總體規(guī)劃的建設用地、城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)工礦用地等內涵均與城市規(guī)劃有出入，難以充分利用城市規(guī)劃成果預測城鎮(zhèn)、農村人口及其用地需求。土地利用總體規(guī)劃在編制過程中，缺乏對各類土地用途的適宜性評價，缺乏資源環(huán)境承載力評價，缺乏不同土地利用類型對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響評價，新增建設用地布局隨意性大，耕地和基本農田布局調整的合理性存疑。在規(guī)劃實施評價過程中，主要從規(guī)劃指標執(zhí)行情況分析規(guī)劃實施效果，忽視了土地利用現狀布局與規(guī)劃布局的對比研究，無法有效指導新的土地利用總體規(guī)劃編制工作。通過對土地利用現狀分類的基數轉換，形成土地規(guī)劃用地分類，將土地分為農用地、建設用地、其他土地三大類，又續(xù)分為若干小類。其中將建設用地分為城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地3小類。將鄉(xiāng)政府所在地的建設用地劃入農村居民點用地，不符合實際情況。將土地利用現狀分類中的采礦用地拆分為采礦用地和其他獨立建設用地，均納入城鄉(xiāng)建設用地范圍，但具體劃分標準不明確，實際可操作性不強。將水庫水面納入交通水利用地，歸于建設用地，但與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137―2011）將水庫水面納入非建設用地相互矛盾。將原采礦用地中的鹽田納入其他建設用地，缺乏說服力。3解決城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃問題的策略城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間在管理過程中發(fā)生的問題，最主要的原因是規(guī)劃編制的問題，由于在具體的規(guī)劃編制過程中其并沒能展現出相應的科學性，更沒能將其嚴格落實到具體的工作當中，再加上二者并沒有做到很好的銜接，其實也就是說二者在編制體制上缺少一定的創(chuàng)新性。要解決這一問題，必須要對著兩個規(guī)劃進行一定程度的協(xié)調，并且要對其具體的編制體制進行創(chuàng)新，可以借助相關法律形式，對這兩者在具體的實施形式、對象、關系和目標上面可進行確定。再者，還要對二者在實施細則、辦法、理念和具體的實施范圍上給予全面研究探討，進而確保二者之間順利協(xié)調發(fā)展。為了更好的解決二者之間存在的差異，就要對二者的規(guī)劃編制觀念進行轉變，就城鎮(zhèn)規(guī)劃而言，要充分考慮將資源進行有效利用，并且要找到最佳的資源節(jié)約型且適于城鎮(zhèn)發(fā)展的方式，這就可以將內涵式的發(fā)展方式融入到具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來，進而有效的預防面子工程的出現。對于土地利用總體規(guī)劃而言，要重新對其發(fā)展目標進行權衡，并以交通運輸細條布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃合理布局為基準，對整體的土地利用總體規(guī)劃加以明確。為了更好的促進城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調發(fā)展，并改善二者之間的差異，可以在制定具體規(guī)劃的過程中，建立同步的編制計劃，并制定相應的機制。明確城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的具體技術要求和設計，并將二者進行一定的協(xié)調，還要對二者的具體規(guī)劃編制期限給予統(tǒng)一、對規(guī)劃的具體目的和下一次的編制時間進行統(tǒng)一，進而有效的確保二者之間協(xié)調發(fā)展。在建立城鎮(zhèn)規(guī)劃階段，要對城鎮(zhèn)的整體情況進行全方位的了解，并對城鎮(zhèn)范圍內的所有村莊、產區(qū)分布和鎮(zhèn)區(qū)分布進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時還要提出城鎮(zhèn)規(guī)劃所起的作用、相應的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展形勢等。就土地利用總體規(guī)劃而言，其主要內容是對農業(yè)耕地進行一定的保護和對農業(yè)用地進行合理有效的利用，在這個階段要給與農用地時適當的保護，以防農用地向建筑用地或者其他用地的方向轉變。此外，針對國家提出的各項產業(yè)項目政策要進行積極的落實執(zhí)行，并對相應的產業(yè)用地進行合理地分配和安排，進而有效提升土地的利用效率。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃一經批準，也就具備相應的法律效力。所以，在實際的規(guī)劃編制中，不僅要做到充分考慮規(guī)劃的彈性，還要做到加強規(guī)劃編制的嚴肅性。而且在相應的規(guī)劃編制完后之后，還要對其進行嚴格的服從，然后按照相應規(guī)劃進行實施，進而保證規(guī)劃能夠完好的貫徹執(zhí)行。結束語雖然近年來的發(fā)展比較迅速，但是由于我國的土地利用總體編制的發(fā)展歷史還比較短，還是存在著相應的問題，處理方式上也存在很多的不足，因此對土地利用總體規(guī)劃編制的完善性還需要進一步的進行發(fā)展和研究。參考文獻[1][J].四川水泥，2016（08）：98.[2][J].江西建材，2016（19）：8+7.[3]吳佳麗，[J].城市，2012（01）：40～44.