【正文】 疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。推進國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市建設(shè)。第二節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設(shè)整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，著力增強集聚自主創(chuàng)新主體的能力。建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國家級高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)共性技術(shù)平臺。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點，加快創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計中心和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴散，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。第三節(jié) 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》，堅持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強市，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。加大教育投入。落實教育優(yōu)先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長，財政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資教育、捐資辦學(xué)。高水平普及基礎(chǔ)教育。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢，推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團。切實加強學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現(xiàn)就近入園入托，學(xué)前三年毛入園率達到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到80%以上。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強對留守兒童的教育和服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實訓(xùn)基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國家級示范性職業(yè)學(xué)校、5所省級示范性職業(yè)學(xué)校和10個以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率，推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)南通經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色高校、重點學(xué)科和品牌專業(yè)，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進國內(nèi)外著名大學(xué)來通設(shè)立分?；蜓芯吭核ＶС帜贤ù髮W(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴大專業(yè)學(xué)位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學(xué)；支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學(xué)校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴大非學(xué)歷 教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。整合各類學(xué)習(xí)資源，推動學(xué)校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機會和保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和3個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)。第四節(jié) 努力建設(shè)人才強市全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才強市建設(shè)目標(biāo)，整體提升人才隊伍的素質(zhì)和競爭力，人才貢獻率進一步提高。突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進百千萬人才引進和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)引進100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點培養(yǎng)100名能駕馭國際化大型企業(yè)集團的高層次經(jīng)營管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達到70萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才達到10萬人，高技能人才達到20萬人。努力提高人才發(fā)展專項資金在財政預(yù)算支出中的比重，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機制。全面加強各類人才隊伍建設(shè)。實施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。大力加強人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場，不斷提高人才工作服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工程水平。實行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團隊）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵社會人才服務(wù)機構(gòu)參與人才引進、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對引進、培養(yǎng)人才成績優(yōu)異的單位或個人給予獎勵。第四節(jié) 營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境完善創(chuàng)新機制，探索創(chuàng)新模式，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。強化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財政資金、科技銀行、風(fēng)險投資基金、科技擔(dān)保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應(yīng)，促進優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新 企業(yè)集中。完善鼓勵自主創(chuàng)新的金融財稅和政府采購政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目。積極探索并努力推進“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償辦法，改善對新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展科技小額貸款公司試點，鼓勵設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目，鼓勵本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。保護知識產(chǎn)權(quán)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請量、授權(quán)量年均增長15%以上。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機構(gòu)。以南通家紡市場被列為全球版權(quán)保護優(yōu)秀案例示范點為契機，加快建立知識產(chǎn)權(quán)保護綜合管理、司法保護和企業(yè)自我保護三大體系，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度。發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個人興辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵事業(yè)單位面向社會開展科技中介服務(wù)，吸引市外機構(gòu)來通開展科技中介服務(wù)。強化科技中介機構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評估、技術(shù)交易、科技培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。完善技術(shù)市場。加強技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場的法制環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)市場有序發(fā)展，促進各類技術(shù)要素進入市場。建成區(qū)域性技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)和技術(shù)交易場所的服務(wù)水平和能力。第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口群以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區(qū)為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善港口集疏運體系，推進口岸開放，提升港口功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群，打造上海國際航運中心北翼組合強港，建設(shè)面向亞洲、太平洋主要國家和地區(qū)的區(qū)域性國際航運樞紐。第一節(jié) 構(gòu)建“一港兩翼、江海組合”總體發(fā)展格局南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發(fā)展格局?！把亟怼保貉亟糯蟾蹍^(qū)通過岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴能改造、港區(qū)分工協(xié)作，實現(xiàn)資源集約利用、效能整合提高、質(zhì)態(tài)改善提升、港城和諧發(fā)展的開發(fā)局面。“沿海翼”：沿海三大港區(qū)通過加快建設(shè)，強勢推進，充分發(fā)揮“區(qū)位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模化、高起點、跨越式發(fā)展。“江海組合”：通過江海聯(lián)動、市縣聯(lián)動、統(tǒng)籌開發(fā)，打造江海組合強港。規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。其中，綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運輸?shù)暮诵臉屑~，為長江中上游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟發(fā)展提供公共運輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二節(jié) 推進沿海三大深水港區(qū)建設(shè)依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區(qū)和深水港群，重點發(fā)展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，服務(wù)大規(guī)模沿海開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將沿海港口逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港及腹地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展外向經(jīng)濟的重要出海通道。洋口港區(qū)。以建成服務(wù)我國東部沿海地區(qū)和長江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標(biāo)，依托藍沙洋北水道，合理布局碼頭作業(yè)區(qū)，加快港區(qū)建設(shè)。積極推進洋口港區(qū)北水道進港航道工程，建成乘潮15萬噸級進港航道，分步推進乘潮30萬噸級航道建設(shè)；加快建設(shè)港區(qū)碼頭工程，建成5萬噸級液體化工泊位、10萬噸級石油化工泊位各1個，5萬噸級通用散貨泊位2個，10萬噸級通用散貨泊位1個，開工建設(shè)15萬噸級通用散貨泊位2個；推進金牛島碼頭區(qū)工程建設(shè)。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。呂四港區(qū)。以打造我國沿海地區(qū)能源儲備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標(biāo)，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級進港航道的基礎(chǔ)上，加快推進10萬噸級進港航道工程；開工建設(shè)10萬噸級挖入式港池；建成5萬噸級通用泊位68個；積極推進100萬立方成品油基地及相應(yīng)專用泊位建設(shè)；完成43平方公里臨港工業(yè)用地圍填，逐步實現(xiàn)港區(qū)規(guī)模開發(fā)。到“十二五”末，港口吞吐量力爭達到3200萬噸。通州灣港區(qū)。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位，堅持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌推進，科學(xué)研究港區(qū)規(guī)劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時序、灘涂匡圍、集疏運體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護為重點的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，系統(tǒng)開展以灘槽穩(wěn)定、泥沙回淤、泊穩(wěn)安全等為重點的建港條件研究。在充分論證的基礎(chǔ)上，啟動通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè)，為發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)提供承載條件，并為遠期發(fā)展石化、能源、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。第三節(jié) 提升沿江九大港區(qū)開發(fā)水平抓住國家對長江深水航道實施新一輪疏浚整治的機遇，深入推進沿江岸線資源的整治開發(fā)、整合優(yōu)化和保護，提升沿江碼頭靠泊等級和服務(wù)能力，加快江港結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出公 用碼頭建設(shè)，通過江海水水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能，拓展服務(wù)范圍，增強為長江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。加強沿江岸線資源整合優(yōu)化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對如皋段、市區(qū)段等沿江重點岸段的優(yōu)化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。天生港港區(qū)重點對通沙汽渡上游岸線進行整合，建設(shè)高技術(shù)含量的特種船舶制造基地。任港港區(qū)重點對姚港河口上游岸線進行整合，通過實施搬遷理順功能，作為船舶工業(yè)發(fā)展岸線。如皋港區(qū)采取管線聯(lián)網(wǎng)方式整合石化碼頭，提高港口設(shè)施對后方腹地的帶動作用。加強沿江岸線資源整治開發(fā)。新通海沙。結(jié)合長江口深水航道整治，密切關(guān)注通州沙、狼山沙整治動態(tài)，維持通州沙東水道分流比，將通海港區(qū)建成具有較大規(guī)模的江海物資中轉(zhuǎn)、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區(qū)共同構(gòu)成長江干流核心樞紐港區(qū)。橫港沙。結(jié)合澄通河段河道整治，密切關(guān)注雙锏沙、福姜沙整治動態(tài)，加強長青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發(fā)利用規(guī)劃研究。長江北支。密切關(guān)注崇明島實施的圍墾工程，由市級層面統(tǒng)籌組織開展長江北支整治對啟海地區(qū)水系調(diào)整的影響及補償?shù)然A(chǔ)研究工作，加強對顧園沙開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究工作，加快長江北支河道整治進程，推進啟海港區(qū)建設(shè)，打造具有較大規(guī)模的臨港工業(yè)基地。加強沿江岸線資源保護。堅持“開發(fā)和保護并重”的原則，加強沿江岸線資源開發(fā)和保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)整體聯(lián)動，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。堅持“河勢整體穩(wěn)定”的原則，加強河勢的動態(tài)監(jiān)測，加強技術(shù)咨詢和基礎(chǔ)研究，適時采取科學(xué)合理的工程措施，確保上下游河勢穩(wěn)定。維護如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有沿江開發(fā)成果。堅持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”原則，嚴格保護和優(yōu)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快推進沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。結(jié)合滬通鐵路橋位上移，積極推動沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè)，逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區(qū)遷移，助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。嚴格限制新引進的化工企業(yè)在沿江地區(qū)布局，積極推動沿江地區(qū)已有的化工企業(yè)加快向沿?；@區(qū)轉(zhuǎn)移。第四節(jié) 科學(xué)開發(fā)利用灘涂按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅持開發(fā)和保護并重、科學(xué)生態(tài)開發(fā)、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發(fā)和沿江沙洲資源的保護性開發(fā)利用。圍