【正文】 平的新制度、新舉措。記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應(yīng)急救援基地建設(shè)，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設(shè)了一批礦山、危險化學品等應(yīng)急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設(shè)，按《通知》規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設(shè)施，并保障必要的運行維護費用。記者：據(jù)了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照國家規(guī)定輪流帶班下井?！薄吨笇б庖姟芬?guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上?！弊屑氀凶x本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導，即必須是礦領(lǐng)導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在。記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導職務(wù)。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。記者：我們注意到，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，上半年。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，%%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè)，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，%%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項目礦井。為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任。對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。《通知》第13條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時”，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。近日，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。五、抓好《通知》落實記者：關(guān)于《通知》的學習和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學習貫徹，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學習宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學習具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，逐項梳理，明確責任分工和時限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺配套規(guī)章制度。三要加強工作督導。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導，認真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實項目、資金和工作進度，加快推動落實。四要嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，同時依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員的責任。[2]第五篇：安全風險大討論感悟安全風險大討論感悟隨著我國鐵路的不斷提速和高鐵的開行，以及引進了一批國際先進的電子設(shè)備，安全事故就呈現(xiàn)了一波未平一波又起的現(xiàn)象。例如:723動車事故，可見“安全”在鐵路行業(yè)中的重要地位。我作為一名剛?cè)肼返蔫F路職工，又是信號專業(yè)，想起那些安全事故的例子，讓我更加清晰的明白肩上的責任和使命。剛?cè)肼返呐嘤柧褪恰鞍踩?，但是，我覺得我們把“安全責任大如天”就只當成是一句口號而高喊，并沒有落到實處，這也是我們每個新工人應(yīng)該深思的問題，我們的目的就是要保證旅客和貨物的安全，如果是以只喊口號的工作態(tài)度是無法保證行車安全的。來到車間、工區(qū)也是反復(fù)的在強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”“安全責任大如天“但是，還是有那么多的安全事故發(fā)生，我作為一名鐵路職工很痛心，也很慚愧。雖然，這些都是我們不愿看到不愿接受的，但是這些都是事實擺在我們的眼前，因此我覺得我們應(yīng)該結(jié)合自身工作的不足時刻的反思、不斷的改善。我們工區(qū)在安全講話的時候就舉行了一次小型的 “安全風險管理大討論“。會上工長又再次的列舉許多安全事故的案例，讓我們深思、討論，談?wù)勛约簩Π踩珕栴}的看法、對策。大家都開始各抒己見起來，最后總結(jié)出每次事故都逃不出的三大問題：首先就是職工的安全責任意識很淡薄。表現(xiàn)在：總認為安全管理是領(lǐng)導的事，那些事故都離我很遙遠，沒有把每次的安全管理作為一項重點的工作來抓，就呈現(xiàn)出把安全工作的知識和要求作為一項簡單、常規(guī)化的工作內(nèi)容，只是隨便看看上級發(fā)的文件、做做安全考試試卷，知道有這么一件事就行了。沒有落實其中的相關(guān)事宜，沒有引起重視。針對這一問題，我們也是都討論了解決的方法。作為我們工區(qū)最基本的就是認真對待上級的文件，組織學習，并將其中的有關(guān)規(guī)定、標準落到實處，最好是落到每個職工頭上，這樣才能引起高度的重視。還有一種方法就是獎懲制，把違反了安全管理條款的做一些小小的懲罰，對那些認真對待、按標準工作、把安全工作時刻牢記的員工給予一些小小的獎勵，因為人都是沒有壓力，就沒用動力的。其次就是崗位責任落實不到位。每次工作都是走馬觀花似的，就覺得說，反正我是出來了的，干沒干活又沒人知道，尊不遵守相關(guān)規(guī)定也沒人看，等著時間夠了就回去。這樣就等于是工作沒有落到實處，存在著看了就等于檢查了，出來了就等于工作了的態(tài)度，這些就是引起事故最根本的原因所在。最后就是安全工作應(yīng)付了事?，F(xiàn)在總是出現(xiàn)一些情況就是，一聽說上級要下來檢查，就火急火燎的組織職工加班加點的工作，認認真真的落實各項工作，爭取能拿個好成績。等領(lǐng)導檢查完工作一走，又是一副隨心所欲的摸樣。這樣的工作態(tài)度是無法保證鐵路行車安全的，所以通過許多次的事故之后很是值得我們每個鐵路職工深思。通過這次的討論，我個人認為，我作為一名新職工，現(xiàn)在要學習的最重要的是“安全“，在能保證安全工作的基礎(chǔ)上，才談技術(shù)。我們必須牢固樹立”三個重中之重“、“三點共識“做到任何時候都要把安全作為大事來抓，任何情況下都要把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，時刻牢記盛部長在全國鐵路工作會議上提出的對安全風險管理的講話精神。思蒙工區(qū)：張琴2012/9/13