【正文】 保險大大地增加了成本，企業(yè)承擔(dān)不起；一些員工對參加社會保險認識不足，認為參不參保無所謂。（四）勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)有待加強。目前我旗勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足，人員少、經(jīng)費緊、裝備差，難以適應(yīng)當(dāng)前勞動保障監(jiān)察工作的需要。有些企業(yè)對勞動保障監(jiān)察工作極不配合，勞動監(jiān)察部門在具體工作中，受到各方因素制約，執(zhí)法阻力較大，執(zhí)行困難隨時隨地存在，勞動保障監(jiān)察的作用不能充分發(fā)揮。三、今后工作打算根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我們今后在推動《勞動合同法》的貫徹實施中，還要繼續(xù)做好以下兩項工作：一是進一步深入宣傳貫徹《勞動合同法》。一方面，要認真做好對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳和引導(dǎo)工作，使他們正確認識和理解《勞動合同法》，消除誤解和疑慮，自覺樹立責(zé)任意識，切實履行社會責(zé)任。另一方面，要面向職工宣傳，讓職工了解和掌握法律知識，使其自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益。二是強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。要切實加大對用人單位執(zhí)行《勞動合同法》的監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題要敢于和善于與企業(yè)協(xié)商、溝通，及時糾正和處理違規(guī)行為。第五篇：勞動合同法出臺的背景勞動合同法出臺的背景一、《勞動法》的頒布實施確立了我國的勞動合同制度勞動合同制度是市場經(jīng)濟條件下用人單位和勞動者確定勞動關(guān)系、明確雙方的權(quán)利和義務(wù),保護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益,實現(xiàn)人力資源合理配置,維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定的法律制度。我國的勞動合同制度的試點工作開始于20世紀80年代。1986年國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定》,第一次以行政法規(guī)的形式,對中國實行勞動合同制度這一市場經(jīng)濟國家確定勞動關(guān)系的通行做法加以了肯定,但該《暫行規(guī)定》的適用范圍非常有限,僅僅適用于國營企業(yè)新招聘的職工。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,1994年7月5日全國人大常委會通過了《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》),該法于1995年l月l日起施行。《勞動法》規(guī)定了勞動合同的定義和適用范圍,勞動合同的訂立、變更和效力,勞動合同的內(nèi)容、形式和期限,勞動合同的終止和解除等主要問題,正式確立了我國的勞動合同制度?！秳趧臃ā奉C布實施了十多年,我國的勞動合同制度已經(jīng)基本建立。勞動合同制度的實施使得勞動關(guān)系由計劃經(jīng)濟體制下行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝缓蛣趧诱叻傻匚黄降鹊暮贤P(guān)系,雙方真正成為勞動關(guān)系的主體,促進了勞動力的合理流動和優(yōu)化配置,適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。勞動合同制度的實施,也發(fā)揮了保護勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益的作用。用人單位和勞動者依據(jù)國家的法律法規(guī),確定勞動關(guān)系、明確雙方的權(quán)利義務(wù)。依法訂立的勞動合同對用人單位和勞動者都有法律約束力,雙方按照合同的約定,履行義務(wù)和享受權(quán)利。勞動合同制度確立了雙向選擇的勞動用工機制,勞動者自主擇業(yè),用人單位按需用人,促進了勞動力這一重要的生產(chǎn)要素按照市場規(guī)律合理配置,極大地解放了生產(chǎn)力,為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。二、原有勞動合同制度存在的不足和缺陷隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和勞動關(guān)系的深刻變化,我國勞動合同制度的不足和缺陷也逐步顯現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在:第一,勞動合同法律制度存在許多空白,不能適應(yīng)對勞動關(guān)系進行全面、有效調(diào)整的需要。我國《勞動法》關(guān)于勞動合同的條文比較簡單,總共才17條,遠遠不能適應(yīng)市經(jīng)濟條件下對紛繁復(fù)雜的勞動關(guān)系進行法律調(diào)整的需要?！秳趧臃ā穼趧雍贤挠喠?、效力,合同條款,合同期限,合同的變更、終止和解除,以及合同的責(zé)任等作了規(guī)定,但基本上都是原則性、綱要性的,不能對實踐中的勞動關(guān)系進行有效的調(diào)整。自我國《勞動法》頒布實施以來,在勞動合同方面出現(xiàn)了一系列的問題,主要包括：一是勞動合同的簽訂率比較低。一些用人單位為規(guī)避對勞動者的法律義務(wù),不與勞動者訂立書面的勞動合同,使得雙方的勞動關(guān)系是否存在難以確認,建立在勞動關(guān)系基礎(chǔ)上并與勞動關(guān)系相關(guān)的勞動者的勞動權(quán)利得不到有效的保障。二是勞動合同的短期化趨勢明顯。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,2007年前,全國勞動合期限以短期合同為主,勞動合同的短期化在一定程度上影響了職工的職業(yè)歸屬感和對用人單位的歸屬感,影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是對社會上出現(xiàn)的新的用工形式如非全日制勞動用工、勞動派遣和實踐中急需規(guī)范的一些問題如商業(yè)秘密保護與競業(yè)限制等缺乏法律規(guī)定。四是勞動合同簽訂、變更、履行非常不規(guī)范。法律缺乏勞動合同簽訂的具體規(guī)定,勞動行政部門無法對勞動合同制度進行有效監(jiān)管。一些用人單位濫用試用期條款,嚴重侵犯勞動者權(quán)益,隨意設(shè)立違約金,限制了勞動者的擇業(yè)自由和勞動力的合理流動。為彌補《勞動法》對勞動合同規(guī)定的不足,填補法律調(diào)整的空白,完善勞動合同制度,需要制定一部《勞動合同法》。第二,勞動合同法律制度的效力偏低,法律制度不統(tǒng)一。由于我國《勞動法》的規(guī)定過于原則,缺乏可操作性。為了解決和規(guī)范現(xiàn)實勞動關(guān)系中的諸多問題,勞動行政部門頒布了許多部門規(guī)章和相關(guān)政策,如《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》、《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同的賠償辦法》等,這些部門規(guī)章及政策雖然對調(diào)整現(xiàn)實中的勞動關(guān)系起到了重要作用,但也存在以下問題:其一,法律效力偏低。勞動部門規(guī)章和政策的效力局限于勞動行政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)范圍,人民法院在審理勞動爭議案件中最多只是作為“參照”而不是作為“依據(jù)’’。其二,勞動行政規(guī)章和政策,特別是以“解答”、“通知”乃至“復(fù)函為表現(xiàn)形式的政策，缺乏規(guī)范性、公開性,其法律效力有限。另一方面,由于國家立法的缺位和調(diào)整勞動關(guān)系現(xiàn)實的迫切需要,我國勞動合同的地方立法走到了國家立法的前面,如江蘇、浙江、廣東、上海、北京等許多省市都出臺了規(guī)范勞動合同關(guān)系的地方性法規(guī)。地方性勞動合同法規(guī)的出臺對規(guī)范地方的勞動關(guān)系,預(yù)防和解決勞動爭議起到了積極作用,也為國家立法提供了實踐基礎(chǔ),然而,地方立法也出現(xiàn)了“各自為政”、“各有特色”的不統(tǒng)一甚至相互沖突乃至矛盾的現(xiàn)象,這既不利于勞動力在全國范圍內(nèi)合理流動和優(yōu)化配置,也不利于勞動者權(quán)益的保護,更有損社會主義法治國家的法制統(tǒng)一原則。為了解決勞動合同制度的上述問題，彌補勞動法制的空白，完善勞動合同法律制度，需要制定一部統(tǒng)一的《勞動合同法》。三、勞動合同法的通過和實施2007年6月29日 下午3點05分，第十屆全國人大常委會第28次會議在人民大會堂以145票贊成、O票反對、O票棄權(quán)、l人未投票表決通過了《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》),國家主席胡錦濤于同日簽署了這一法律。隨著《勞動合同法》的通過及其自2008年l月l日開始正式實施,中國的勞動關(guān)系便有了規(guī)范的、明確的、具體的法律依據(jù)?！秳趧雍贤ā贩譃榘苏鹿簿攀藯l。2008年9月18日國務(wù)院令第535號公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，自公布之日起施行。該《條例》分為六章三十八條。我國現(xiàn)行的勞動合同制度，是1994年7月全國人大常委會通過的勞動法確立的。據(jù)天津勞動法律網(wǎng)了解及十多年的實踐證明，這一制度對于實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。勞動合同法的起草工作開始于2004年，當(dāng)時正是其母法——勞動法頒布10周年之際。10年間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革的不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生了深刻變化。與此同時，勞動爭議大幅度增加。而眾多勞動爭議案件中的核心便是合同問題。2005年，全國人大常委會的一次全國勞動法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。調(diào)查還顯示，60%以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，大多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶有一定普遍性的問題主要有以下三個：一是勞動合同簽訂率低，許多用人單位不愿與勞動者簽訂書面勞動合同。主要原因是用人單位為了降低用工成本，逃避法律責(zé)任，在沒有勞動合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動爭議，勞動者的合法權(quán)益很難得到有效保護。二是勞動合同短期化現(xiàn)象突出。主要原因是用人單位為了最大限度地自由選擇勞動者，并減少支付的經(jīng)濟補償。勞動合同短期化，不僅損害勞動者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會受到影響。三是用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益。有些用人單位濫用試用期，以勞動者在試用期內(nèi)達不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動者在試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動保障，有些用人單位便通過設(shè)定較長時間的試用期規(guī)避對勞動者的法律義務(wù)。有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖欠、克扣工人工資，不按國家規(guī)定繳納社會保險費。有些用人單位不執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動時間，不支付加班費等。有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動，致使勞動者的合法權(quán)益受到嚴重侵害。勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，制定一部專門規(guī)范市場經(jīng)濟條件下勞動合同制度的法律，提上了立法機關(guān)的日程。2005年12月24日，勞動合同法草案被提請十屆全國人大常委會第十九次會議初次審議，后來又全文公布向社會廣泛征求意見。２００７年６月２９日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國勞動合同法》。