【正文】 風(fēng)險。通過建立完善的規(guī)避風(fēng)險機(jī)制，把生產(chǎn)經(jīng)營管理中的風(fēng)險以轉(zhuǎn)移和分擔(dān)等多種方式化解出去，可以對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行有效的風(fēng)險管理和經(jīng)濟(jì)補償。三、建立規(guī)避風(fēng)險機(jī)制的途徑根據(jù)我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特點，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避機(jī)制的基本思路是采取政府、市場、企業(yè)、集體、農(nóng)戶自助的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)模式。充分發(fā)揮政府職能在規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險中的作用增強(qiáng)中央和地方各級政府為規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險提供各種服務(wù)，包括資金投入、政策保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、氣象預(yù)測、農(nóng)業(yè)科研、市場信息、農(nóng)戶培訓(xùn)和推廣咨詢等。（1）建立穩(wěn)定增長的政府投入機(jī)制。政府的穩(wěn)定投入是規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國各級政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展較為重視，投資也每年有所增長。但是對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重視和補償程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，表現(xiàn)出很大的臨時性和隨意性。針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的偶然性和不確定性特征，政府的防范風(fēng)險投入應(yīng)加強(qiáng)計劃性和預(yù)見性。各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算中，應(yīng)預(yù)留和撥付穩(wěn)定增長的財政資金投入到規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險的計劃中去。各級財政都要對農(nóng)業(yè)有政策傾斜，逐步提高支持農(nóng)業(yè)的投入。對農(nóng)村的水利、防洪、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。（2）建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報及預(yù)警體系，提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性。農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的重點領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)仍然是最易受氣象條件影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)保障的群體。做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，努力推進(jìn)“氣象為農(nóng)服務(wù)體系”和“農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防御氣象災(zāi)害風(fēng)險能力，建立和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急減災(zāi)組織體系和災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制，努力實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的氣象為農(nóng)服務(wù)新模式。建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險體系（1）增加政府對農(nóng)業(yè)保險的投入。加大政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。各級政府要落實財政補貼等多項優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)性保險公司直接辦理政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的部分業(yè)務(wù)費用和虧損，并制定適當(dāng)?shù)难a貼、免稅等優(yōu)惠政策，以提高商業(yè)性保險公司辦理農(nóng)業(yè)保險的積極性，減少商業(yè)性保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險。（2）建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險在時間和空間上的高度相關(guān)性，巨災(zāi)損失時有發(fā)生。建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制，才能保持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的穩(wěn)定性，當(dāng)前主要的途徑有：一是政府應(yīng)成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的再保險業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險中大宗的農(nóng)業(yè)風(fēng)險在社會范圍內(nèi)分散，弱化原保險人的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，讓廣大農(nóng)民切切實實地得到實惠。二是建立省級政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，由各級政府提供財政支持，積累巨災(zāi)風(fēng)險金，對遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險公司提供一定程度的補償，增強(qiáng)抵抗巨災(zāi)風(fēng)險的能力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，積極規(guī)避市場風(fēng)險（1）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和運用。信息的建設(shè)和加強(qiáng)主要靠政府部門的投入來完成。各級政府要提高農(nóng)業(yè)信息化水平，增強(qiáng)對自然災(zāi)害、市場變化等信息的預(yù)測預(yù)報能力，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。要按照“功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏”的總體要求，逐步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價格、監(jiān)測與預(yù)警體系。（2）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)通過合同形式將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的市場風(fēng)險和政策風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去，是克服盲目生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法。農(nóng)民按訂單種植，企業(yè)負(fù)責(zé)銷售，既可提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可維護(hù)和保障農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前要著重加快培育訂單主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，扶持專業(yè)大戶和培育中介組織，擴(kuò)大訂單規(guī)模。（3）完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造步伐，完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)功能，建設(shè)新型農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)和物流配送企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。大力推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險科技進(jìn)步是規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。（1）大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育專項，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，人才是關(guān)鍵。要努力營造良好的新環(huán)境，建立有效的激勵機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，大力實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)，組織好科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技直通車等活動，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)。完善和發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，做到“不限數(shù)量，不限速度，不限區(qū)域，不限規(guī)模，不限主體”，堅持多形式、多領(lǐng)域、多層次興辦，采取多種方式提高經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的素質(zhì)。各合作經(jīng)濟(jì)組織也要積極發(fā)揮服務(wù)作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前的計劃安排、產(chǎn)中的生產(chǎn)和加工、產(chǎn)后的銷售等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險，維護(hù)組織和農(nóng)戶的利益?？傊?，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險、減少和消除風(fēng)險帶來的損失，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要措施，又是新農(nóng)村建設(shè)和整個社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本保證