【正文】 了簡(jiǎn)易的檢測(cè)設(shè)備；被調(diào)查的超市全都對(duì)垃圾污物進(jìn)行分類，集中處理； ９０％以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止到２００４年６月末，我國(guó)限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達(dá)２８４５個(gè)。消費(fèi)者選擇食品標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)先考慮價(jià)格轉(zhuǎn)向價(jià)格與質(zhì)量并重。過(guò)去一味相信廣告，現(xiàn)在更相信產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告。調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者中８５％關(guān)注食品保質(zhì)期，７２％關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，５５％關(guān)注食品的細(xì)菌超標(biāo)問(wèn)題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素。消費(fèi)者對(duì)超市食品安全的認(rèn)同度明顯領(lǐng)先于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。消費(fèi)者對(duì)超市所銷售的各類食品的安全性認(rèn)同是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的９倍，其中速食食品安全認(rèn)同度最高。消費(fèi)者對(duì)食品安全的自我保護(hù)能力增強(qiáng)。調(diào)查顯示，消費(fèi)者中４７．９％關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)證明，２２．３％關(guān)注食品的色澤、外觀；７０．４％希望購(gòu)買無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，５６．４％愿意選擇綠色食品，５２．４％希望選擇安全食品，２２．３％希望選擇有機(jī)食品。在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，越來(lái)越多的消費(fèi)者會(huì)采用多種辦法維護(hù)自身的權(quán)益，包括向有關(guān)管理部門申訴、提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商等，這幾方面的比例分別為６８．４％、５４．１％、４８．７％、３０．３％ 和 １４．７％。盡管我國(guó)食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標(biāo)問(wèn)題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達(dá)８％左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率為７％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為１．２％。對(duì)７萬(wàn)多家食品市場(chǎng)進(jìn)行的檢查共發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品１９萬(wàn)多公斤，病害肉４０多萬(wàn)公斤，假冒偽劣酒類案件９．５萬(wàn)件。,我國(guó)食品法規(guī)建設(shè)取得了較大的成績(jī),但是法律與法規(guī)的完整性、協(xié)調(diào)性與嚴(yán)密性仍然欠缺。主要表現(xiàn)為: 《食品衛(wèi)生法》的可操作性較差我國(guó)食品安全的核心法律《食品衛(wèi)生法》對(duì)于保障我國(guó)的食品安全發(fā)揮了重要作用。但還存在一些缺陷,例如:未能體現(xiàn)對(duì)。從農(nóng)田到餐桌。整個(gè)食品鏈的全過(guò)程管理；不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)；與之配套的《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》至今尚未出臺(tái),可操作性較差等等。例如根據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品及其原料時(shí),應(yīng)當(dāng)向供貨主索取產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單。但從全國(guó)食品衛(wèi)生檢查的情況來(lái)看,這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行得很不到位。即使在一些大型商業(yè)企業(yè),采購(gòu)食品時(shí)索證的僅占20%~30%,小商場(chǎng)和個(gè)體攤位的情況就更為嚴(yán)重。 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度所需的法規(guī)不完善由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品檢測(cè)體系和必要的檢測(cè)設(shè)備!手段,造成了不僅農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)殘留不能及時(shí)檢出,而且銷售渠道混亂,假冒偽劣問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)于散裝食品,目前衛(wèi)生部出臺(tái)的《散裝食品管理辦法》只適用于超市和商場(chǎng)等,而對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲業(yè)并未作出規(guī)定。 流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系亟須調(diào)整和完善流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理,實(shí)用性和可操作性較差,目前尚未形成一個(gè)比較完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。主要表現(xiàn)為:(1)標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低。食品中某些有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)與食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)相比差距較大,例如CACCODEXSTAN2302001《鉛限量》,(葡萄酒)、(液體乳)、(嬰幼兒配方食品)。(2)部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾。例如GB163212003《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,而QB15541992《乳酸菌飲料》。(3)重要標(biāo)準(zhǔn)短缺。例如食品流通領(lǐng)域的良好操作規(guī)范(GMP)、食品貿(mào)易道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等重要的食品流通標(biāo)準(zhǔn)至今尚未制定。(4)標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱。某些有毒有害物質(zhì),如農(nóng)藥殘留、重金屬限量等方面的標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)性研究,許多限量標(biāo)準(zhǔn)尚未依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”原則考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。(5)部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差,甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。例如2004年4月在我國(guó)眾多省份發(fā)生的“劣質(zhì)奶粉”事件,究其原因,在于一些企業(yè)并未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)奶粉的標(biāo)準(zhǔn),以劣質(zhì)奶粉冒充合格奶粉在市場(chǎng)銷售。 市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營(yíng)的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),這從一定程度上造成了市場(chǎng)主體發(fā)育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后。因此,食品流通市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理以及產(chǎn)品交易時(shí)質(zhì)量等級(jí)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化和包裝規(guī)格化的難度增大。同時(shí),流通過(guò)程中食品標(biāo)識(shí)的濫用比較嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在偽造食品標(biāo)識(shí)、夸大食品標(biāo)識(shí)展示的信息以及散裝食品少有標(biāo)識(shí)等。不僅給消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成損失,而且對(duì)消費(fèi)者安全構(gòu)成了威脅。另外,食品可追溯的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)通用性差,與國(guó)際不接軌。雖然中國(guó)肉類協(xié)會(huì)出臺(tái)了《肉類行業(yè)食品安全信用管理規(guī)范》,可追溯標(biāo)識(shí)的編碼工作已在肉類行業(yè)試點(diǎn)實(shí)行。但該安全信用碼只能在中國(guó)肉類協(xié)會(huì)信用系統(tǒng)的成員內(nèi)部使用,不具備全國(guó)通用性,更無(wú)法與國(guó)際接軌,與現(xiàn)有超市采用的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不兼容,并增加現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行成本等。 二次污染嚴(yán)重在我國(guó)食品流通企業(yè)中中小型企業(yè)占有相當(dāng)大的比例,普遍存在著食品安全控制技術(shù)水平落后,設(shè)備、設(shè)施老化,檢測(cè)能力低等問(wèn)題；且尚未建立完善的食品安全危害因素分析與控制管理體系,無(wú)法開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全控制、檢測(cè)與管理活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)食品流通領(lǐng)域80%以上的生鮮食品采用常溫保存、流通和粗加工手段,根本不能控制整個(gè)流通環(huán)節(jié)的安全與衛(wèi)生。 企業(yè)信用程度低有毒有害食品的不斷出現(xiàn)、亂貼食品標(biāo)識(shí)以及制假售假等違法犯罪行為仍屢有發(fā)生,其重要原因之一就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用的嚴(yán)重缺失。例如一些商販為牟取高額利潤(rùn),在銷售環(huán)節(jié)濫用有害投入品,如雙氧水、甲醛等處理水產(chǎn)品,雖然改善了水產(chǎn)品的外觀,延長(zhǎng)了腐敗期,但造成毒害物質(zhì)殘留過(guò)高,給消費(fèi)者帶來(lái)嚴(yán)重的健康危害。 客觀原因主要是市場(chǎng)缺陷，即市場(chǎng)本身無(wú)力解決食品安全問(wèn)題的負(fù)外部性、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。 食品市場(chǎng)的負(fù)外部性。所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體行為得到好處或壞處，卻不計(jì)入他的成本或價(jià)格中。其中使其他經(jīng)濟(jì)主體得到壞處的就是負(fù)外部性。在食品安全問(wèn)題上，非正規(guī)廠商給消費(fèi)者和正規(guī)廠商造成的負(fù)外部性為：其生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來(lái)心理上的負(fù)面影響，產(chǎn)生食品購(gòu)買恐懼心理；消費(fèi)者鑒于偽劣產(chǎn)品在其心目中留下的惡劣印象，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品都產(chǎn)生懷疑，從而影響正規(guī)廠商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果僅僅依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，不法的食品供應(yīng)個(gè)人或廠商的行為可以損害他方而無(wú)需考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致食品市場(chǎng)可能出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。 食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。當(dāng)前信息不對(duì)稱成為食品交易活動(dòng)的普遍現(xiàn)象，不但嚴(yán)重沖擊食品市場(chǎng)公平交易，使天平向信息優(yōu)勢(shì)方傾斜，并且導(dǎo)致了我國(guó)整個(gè)食品鏈的信任危機(jī)。 主觀原因 食品安全的管理理念落后?，F(xiàn)行食品安全管理注重產(chǎn)品的產(chǎn)后監(jiān)督，常以食品衛(wèi)生管理取代食品安全管理。實(shí)際上，食品安全應(yīng)包括整個(gè)食品“產(chǎn)業(yè)鏈”的安全控制，包括從產(chǎn)品產(chǎn)前的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)中的食品安全監(jiān)督和產(chǎn)后的食品安全監(jiān)督。 食品安全預(yù)警體系不健全。一是食品安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不全面，二是食品安全預(yù)警的機(jī)構(gòu)缺乏，三是食品安全預(yù)警的手段落后。一是監(jiān)控制度不完善，二是缺乏激勵(lì)和信用懲罰機(jī)制，三是有些行政部門違法介入企業(yè)信用活動(dòng)和干擾執(zhí)法。參考文獻(xiàn)：[1]劉文等，我國(guó)流通消費(fèi)領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策，中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，[2]商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司，關(guān)于我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告，中國(guó)食品藥品監(jiān)管，[3]寧波市工商協(xié)會(huì)，流通領(lǐng)域食品安全問(wèn)題成因與對(duì)策探析，中國(guó)工商管理研究，