【正文】 法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。四是食品安全標準技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標準分散于多個部門，使食品安全標準既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標準不配套，不僅表現(xiàn)在標準個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標準技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，%［5］，覆蓋面遠遠不夠。2國外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗［6～9］，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達國家在通行的國際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負責(zé)食品安全管理的機構(gòu)主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全；二是農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國家環(huán)境保護署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會。，強化食品安全信用管理完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強立法、嚴格執(zhí)法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴厲措施，確保有關(guān)法令、標準能得到嚴格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監(jiān)督檢查當前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標準、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標準，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴格的檢驗檢測體系。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥。三是建立危險性評價體系，加強監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標準得到嚴格遵守。，強調(diào)食品安全管理的公開性和透明度在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強調(diào)對風(fēng)險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權(quán)。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風(fēng)險因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性?！妒称钒踩ā窇?yīng)當成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等。基本制度包括從農(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度。總之，《食品安全法》應(yīng)當體現(xiàn)公正與效率價值目標的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機互動，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力一是健全食品安全標準體系。盡快彌補我國食品安全標準不規(guī)范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標準體系，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標準，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標準，積極采用國際標準，加快與國際標準接軌。二是加快認證體系建設(shè)。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認證。三是改善檢測設(shè)備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴謹?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面組織科技攻關(guān)研究。根據(jù)我國目前食品安全的嚴峻現(xiàn)勢，政府應(yīng)通過建立快速高效的預(yù)警預(yù)報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險評估機制。通過啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預(yù)報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警預(yù)報指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經(jīng)提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務(wù)院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機構(gòu)為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應(yīng)當加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。參考文獻［l］ 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