【正文】 勞務派遣對于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、流動，滿足企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了積極作用。但同時這種新的勞動力經(jīng)營模式也有其不足和缺陷，尤其是在勞務派遣工的權益維護方面出現(xiàn)了一些突出的問題。最近，我們對邵武市勞務派遣情況進行了一次調(diào)查，現(xiàn)將存在問題及對策建議概述如下：一、勞務派遣工入會難，維權更難勞務派遣實際上是一種勞務租賃，是一種雇用和使用分離的勞動力經(jīng)營模式。勞務派遣企業(yè)雇用人員但不使用人員，用人單位不招聘人員但使用人員，雙方通過勞務合同方式確立派遣和用人關系。勞務派遣用工的這種“先天不足”的特點，決定了勞務派遣工的合法權益最易受到侵犯，他們在加入工會和權益維護方面有著諸多的不確定性和局限性。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的勞務派遣工權益受侵犯和入會難、權益維護難主要有如下幾個方面的表現(xiàn)：在勞務派遣工權益維護上出現(xiàn)法律空白我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章對勞務派遣的工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責任、用人單位責任等，都沒有明確規(guī)定，有關勞務派遣的法律基本上空白?！秳趧臃ā芳捌湎嚓P法規(guī)是保護勞動者權益的主要法律。但是，《勞動法》的調(diào)整范圍是用人單位和與之形成勞動關系的勞動者。按照是否簽訂勞動合同來界定是否建立勞動關系的原則，從表面上看，勞務派遣工與用人單位并沒有建立勞動關系。由于缺少相應的法規(guī)銜接，《勞動法》及其相關法規(guī)不能直接適用于勞務派遣工。一旦勞務派遣工與用人單位發(fā)生勞動爭議，只能適用《民法》，其保障程度明顯低于《勞動法》。在勞務派遣工加入工會上出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在組織勞務派遣工加入工會工作中，只有個別用工單位將派遣工與正式員工“一視同仁”，絕大多數(shù)用工單位卻在“踢皮球”。邵武化肥廠是我市目前僅存的一家國有工業(yè)企業(yè)，有勞務派遣工30人，廠工會將他們與正式職工一樣組織到廠工會中，讓其享受與正式職工會員基本上相同的待遇。更多的用人單位將勞務派遣工拒之于本單位工會大門之外。這些單位認為：勞務派遣工沒有與本單位簽訂勞動合同，與本單位沒有勞動關系，不是本單位的正式職工，因此不應在本單位參加工會，而應由派遣企業(yè)組織他們?nèi)霑Ｅ汕财髽I(yè)又另有說法。他們認為：勞務派遣工雖與本公司簽訂了勞務雇用合同，與本公司存在雇用關系，但公司并沒有使用他們，他們在用工企業(yè)的具體情況公司根本不清楚；即使在派遣公司建立了工會，由于勞務派遣工分散在各個不同的企業(yè)，其工作內(nèi)容、工作環(huán)境、利益訴求不盡相同，工會也很難有效地開展工作、維護其權益。如此“踢皮球”，勞務派遣工便找不著自己的“家”了。勞務派遣工權益難保障，成為“弱勢群體”中的“弱勢人群”⑴民主權利不能實現(xiàn)。由上述可見，勞務派遣工不能參加工會，其由《工會法》規(guī)定的參加工會組織的權利被剝奪，失去了工會組織的有力保障。同時，由于被認為不是用工單位的正式職工，其應享有的選舉權與被選舉權、參加會員大會或職工（代表）大會等民主權利都難以實現(xiàn)。即使在用人單位參加工會，其民主權利的實現(xiàn)也有一定困難，因為所有涉及勞務派遣工的勞動經(jīng)濟權益的問題都是勞務派遣公司與用人單位通過勞務協(xié)商決定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務派遣工的勞動經(jīng)濟權益。在當前企業(yè)員工分為固定人員、聘用人員、季節(jié)工和派遣工的情況下，派遣工地位處于最底層，成為“弱勢”中的“弱勢”。⑵經(jīng)濟上受到不平等待遇。一是同工不同酬。部分勞務派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上。有些企業(yè)采取計件工資制，但派遣工從事的工種一般都是贓、累、險工種或是勞動強度大的工種，吃力、吃苦卻不賺錢。二是保險福利待遇低。由于被認為不是用工企業(yè)的正式員工，企業(yè)便可以不支付住房公積金，不提取公益金和工會經(jīng)費。勞務派遣工的勞動保險費是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務派遣公司一般不是按在職職工標準繳納社會保險費，而是按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。邵武市的勞務派遣工的社會保險費基本上是按當?shù)刈畹凸べY標準計算繳納的。所上險種很少，除了社會基本養(yǎng)老保險全部有上外，其余險種只有少數(shù)有上，能上齊的只是個別。三是工資增長難。企業(yè)經(jīng)濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他工資決定方式增加工資，但勞務派遣工的工資是用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費的一部分，他們的工資增長要*勞務派遣公司與用人單位協(xié)商而定，勞務派遣工對此沒有發(fā)言權。四是就業(yè)不穩(wěn)定。勞務派遣工合同時間短，流動性大，就業(yè)不穩(wěn)定，也影響了其權益的維護。二、對 策 建 議我們既要充分認識勞務派遣的地位和獨特作用，也必須看到勞務派遣自身的弱點和缺陷，尤其是在勞動者權益維護方面產(chǎn)生的消極影響，從“以人為本”、建立和諧社會的高度正視其存在的突出問題，通過加強法律制度建設、加強監(jiān)督管理予以規(guī)范，促其健康發(fā)展；采取適合勞務派遣工特點的組建方式盡快將他們吸收入會，積極探索勞務派遣工合法權益的實現(xiàn)方式，依法維護其合法權益。完善法規(guī)，加強監(jiān)管由于有關勞務派遣的法律法規(guī)基本上空白，完善法規(guī)、加強監(jiān)管勢必成為依法維護勞務派遣工合法權益工作的基礎。勞動保障部門要對勞務派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定，規(guī)定勞務派遣的使用范圍，明確勞務派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項權益中各自的職責以及發(fā)生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對待的條款，規(guī)定用人單位使用勞務派遣工的時間達到一定期限應將其轉(zhuǎn)為企業(yè)正式員工，以控制企業(yè)無限制使用勞務派遣工。勞動保障部門還要加強對勞務派遣活動的監(jiān)管，加大對勞務派遣企業(yè)和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察力度，重點監(jiān)督檢查勞務派遣企業(yè)與勞務人員簽訂勞動合同、依法建立勞動關系情況和為勞務派遣工辦理社會保險情況，監(jiān)督檢查用人單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等情況，嚴肅查處侵害勞動者合法權益的違法行為。組織派遣工加入工會勞務派遣工是特殊的群體，組織他們加入工會要根據(jù)實際情況采取適合的特殊形式和辦法。⑴建立條塊結(jié)合交*管理的工會組織體系。根據(jù)上述分析，權衡利弊，我們認為：勞務派遣工實際上已經(jīng)與用人單位建立了勞動關系，只不過不是直接勞動關系而是間接勞動關系，因為勞務人員與派遣企業(yè)簽訂了勞動合同，派遣企業(yè)又與用人單位簽訂了勞務合同，派遣企業(yè)在派遣工與用人單位的勞動關系中起中介、橋梁作用；派遣工是作為勞動者在用人單位從事用人單位分配的工作，用人單位按合同付給派遣工勞動報酬（我市給付派遣工勞動報酬的形式有由派遣企業(yè)交付和委托用人單位直接交付兩種），派遣工在用人單位的工種、工作時間、休息休假、勞動保護等都是由用人單位決定的。因此，勞務派遣工更適合加入用人單位的工會，這樣也更有利于他們的權益維護。在調(diào)查中我們了解到，派遣工也更傾向于這種意見。但派遣企業(yè)也不能撒手不管，派遣工的工資福利等許多經(jīng)濟利益最后必須由派遣企業(yè)為其爭取。為此，建議建立條塊結(jié)合、交*管理的勞務派遣工工會組織體系。具體是：勞務派遣工參加用人單位的工會組織，編入專門的工會小組或工會分會；同時，勞務派遣工工會小組或分會以團體會員形式加入勞務派遣企業(yè)的工會組織；用人單位的工會為“塊”，以“塊”管為主，勞務派遣公司的工會為“條”，起協(xié)調(diào)指導作用；入會派遣工發(fā)給會員證，作為流動、變更就業(yè)單位后接轉(zhuǎn)會員關系的憑證，實行會員關系隨就業(yè)單位轉(zhuǎn)移制度，任何用人單位工會組織不得推諉和拒絕接收。⑵明確用人單位和派遣企業(yè)工會各自的作用和職責。用人單位工會履行對派遣工會員的日常管理，組織這部分會員像本單位正式職工會員一樣參加工會日常活動，組織這部分職工像正式職工一樣參加或選舉代表參加職工（代表）大會行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。派遣公司工會的主要任務有三項：一是向用人單位提供派遣工有關情況，協(xié)助用人單位組織派遣工入會；二是指導各用人單位派遣工工會小組（分會）開展工會活動；三是收集派遣工有關自身權益問題的建議、要求，并向派遣公司行政反映。研究探索勞務派遣工合法權益的實現(xiàn)方式 要根據(jù)勞務派遣的特點和弱點，針對勞務派遣工權益維護的突出問題，認真研究、積極探索勞務派遣工合法權益的實現(xiàn)方式。⑴要充分發(fā)揮職工代表大會和平等協(xié)商集體合同等維權機制在維護勞務派遣工合法權益中的作用。由上述分析可知，勞務派遣工與用人單位之間存在著事實勞動關系，用人單位應視其為本單位的職工，吸收他們參加本單位的職工（代表）大會，并建立覆蓋這部分職工的平等協(xié)商集體合同制度。一是吸收派遣工參加職工（代表）大會。在職工代表名額上根據(jù)本單位派遣工的人數(shù)分配給適當?shù)拇砻~，派遣工職工代表人數(shù)較多的企業(yè)可建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動。派遣工人數(shù)較多的單位，可在職代會專門委員會或小組中增設勞務派遣工工作委員會或小組，專門研究派遣工權益維護工作，辦理有關代表提案和合理化建議。用人企業(yè)工會收集派遣工職工代表或其他職工代表有關勞務派遣工的建議要求予以備案。二是建立覆蓋派遣工的平等協(xié)商、集體合同制度。一種形式是用人企業(yè)派遣工（或工會組織）代表參加用人企業(yè)與派遣公司的勞務協(xié)商，就有關派遣工勞動經(jīng)濟權益問題，提出變更意見。這種協(xié)商可確定一年至少一次，有重大變更要求時可由用人單位工會請求臨時舉行協(xié)商。另一種形式是建立覆蓋勞務派遣職工的平等協(xié)商、集體合同制度。用人企業(yè)的集體合同要有有關勞務派遣工與本企業(yè)正式職工同等對待的條款，對勞務派遣工的工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等勞動經(jīng)濟權益的具體內(nèi)容做出規(guī)定。集體合同提交派遣公司備案，作為派遣公司與用人企業(yè)進行勞務協(xié)商、變更勞務合同的重要參考依據(jù)。用人企業(yè)工會要向職工（代表）大會報告企業(yè)行政落實集體合同的情況。⑵積極調(diào)處有關勞務派遣工的勞動爭議當勞務派遣工與用人企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，用人企業(yè)工會及其企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會要積極予以調(diào)解處理，努力維護派遣員工的合法權益。若需進行勞動仲裁，用人企業(yè)工會要作為職工方代表參加仲裁。派遣公司工會也要積極參與有關勞動爭議的調(diào)處，維護派出員工的合法權益。在現(xiàn)行勞動法律法規(guī)和規(guī)定不能直接適用于勞務派遣工的情況下，用人企業(yè)和派遣公司工會要積極爭取參照有關勞動法律法規(guī)和規(guī)定處理勞務派遣工勞動爭議，據(jù)以維護他們的權益。（作者單位：邵武市總工會）[本文榮獲2005福建省工運理論優(yōu)秀成果二等獎，收入《福建省工運理論政策研究文選》（第十七集）；并收入中國工人出版社《2006 中國工會工作論文選編》]