【正文】 大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 第 26 頁 共 31 頁 的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的 權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)一 視同仁， 不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公 第 27 頁 共 31 頁 條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。 不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主 要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。 二〇一一年十一月二十日 第五篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 玉階 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)和地方各級(jí)人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方 式方法，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。 第 28 頁 共 31 頁 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題 一是權(quán)力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力，特別是其監(jiān)督權(quán)的狀況，與憲法、法律賦予的職權(quán)要求尚有差距，主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席設(shè)置規(guī)格不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督權(quán)力不夠。二是職權(quán)不細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有很好的予以界定、細(xì)化，不利于工作的開展，特別是具體工作的處置。三是精力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均負(fù)有該鄉(xiāng)鎮(zhèn)不小的中心工作擔(dān)子，個(gè)人的精力畢竟有限，難以開展全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工 作。四是經(jīng)費(fèi)不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本來就存在困難，人大的經(jīng)費(fèi)保障更加困難，即便有一定的預(yù)算撥付，也沒有明確專項(xiàng)，不利于經(jīng)費(fèi)管理和工作推進(jìn)。五是力量不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)少的只明確人大主席一名專職，職數(shù)多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展力量匱乏。六是xx 不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。七是感受不到。有的代表只看“ 上頭 ” ，不看 “ 下頭 ” ，只看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，不反應(yīng)群眾的疾苦和呼聲；有的代表履職能力不強(qiáng)，發(fā)揮作用若微，有的甚至處在不開會(huì)、不視察、不學(xué)習(xí)的 “ 休眠 狀態(tài) ” 。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾感受不到人大的作用和溫暖。八是效果不大。 “ 人大人大，其實(shí)沒啥，說起來重要，做起來不重要。 ” 會(huì)議時(shí)間前后也只有幾個(gè)小時(shí)，草草了事，沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開會(huì)只是搞形式、走過場。形式主義傾向越演越烈，人大職權(quán)發(fā)揮得不充分。工作開展取得 第 29 頁 共 31 頁 的效果不大。 二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議 正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí) 研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。 上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。上級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一 方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。 加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職 第 30 頁 共 31 頁 權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電 臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊(duì)伍建設(shè)。一定要強(qiáng)化鄉(xiāng) 第 31 頁 共 31 頁 鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三 個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的主席，可以提拔、交流 XX 縣區(qū)（區(qū)）級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。 不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。