【正文】 、日常監(jiān)管情況等實(shí)行電子化管理，并實(shí)行公開，強(qiáng)化了消費(fèi)者對質(zhì)量安全的監(jiān)督。二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的困難和問題我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在取得進(jìn)步的同時(shí)，也存在不少困難和問題，比較突出的有以下四個方面：（一）監(jiān)管監(jiān)測體系有待進(jìn)一步完善，特別是基層監(jiān)管力量薄弱。我市雖然初步建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但整體仍較薄弱，承擔(dān)著基礎(chǔ)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)管力量尤其薄弱。許多縣（市、區(qū)）反映，各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然有了機(jī)構(gòu)掛了牌子，也建立了檢測室，配備了檢測設(shè)備，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)好的不很多，矛盾問題不少。一是兼職化，監(jiān)管員主要承擔(dān)的是大量的“中心”工作，安全監(jiān)管工作大部分為被動去做，難以切實(shí)履行好宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、監(jiān)督管理等職能；二是不專業(yè)，缺專業(yè)知識，有的剛接受培訓(xùn)，不久就調(diào)換別的崗位了；三是缺經(jīng)費(fèi)，檢測設(shè)備統(tǒng)一配備了，但日常檢測經(jīng)費(fèi)少，缺少保障。村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由于經(jīng)費(fèi)、工作機(jī)制等問題，作用發(fā)揮好的不多。（二）市場準(zhǔn)入制度不夠完善，存在不少監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。大量的農(nóng)產(chǎn)品通過沒有檢測設(shè)施的農(nóng)村、社區(qū)市場和馬路市場銷售，如市區(qū)主城區(qū)，就有無證小菜場30個，這些市場僅靠市場監(jiān)管部門偶而下鄉(xiāng)零星抽檢，安全難以保障；有不少農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的商場超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，檢測人員配備不到位，檢測管理制度不嚴(yán)格，檢測流于形式；有的外來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入金華，不經(jīng)過農(nóng)批市場，直接在運(yùn)輸過程中完成交易，游離于市場監(jiān)管之外，無法進(jìn)行檢測和索證索票管理；農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、貯存過程中，有的經(jīng)營戶投入添加劑用于保鮮，實(shí)際監(jiān)管過程中，由于流動性大、隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管難以到位；我市停止銷售禁限用高毒農(nóng)藥后，但仍有極少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營小店銷售呋喃丹等禁限用農(nóng)藥。（三）產(chǎn)地環(huán)境隱患不少，亟需引起高度重視。產(chǎn)地環(huán)境包括土壤、灌溉水、空氣，直接對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，其中尤以土壤為甚。我市工業(yè)化、城市化速度較快，“工業(yè)三廢”、化肥農(nóng)藥、生活污水等等，日積月累，都給土壤帶來壓力，造成不同程度的污染，如土壤呈酸化趨勢，部分土壤存在農(nóng)藥殘留，個別地塊出現(xiàn)重金屬含量異常。去年，國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)指出，%，其中長三角為土壤污染較為突出區(qū)域。去年，農(nóng)業(yè)部曾開展稻米專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估行動，我市被抽查的項(xiàng)目，也有一定比例批次出現(xiàn)重金屬超標(biāo)。目前，我市還未對產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行全面檢測和定期例行監(jiān)測，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來不少潛在隱患。（四）體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、作風(fēng)等方面問題，制約實(shí)際監(jiān)管工作到位。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、作風(fēng)等方面矛盾問題不少。比如，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)測中心，因?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)境問題，影響了建設(shè)進(jìn)度，拖了較長一段時(shí)間；比如，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，進(jìn)行了整合，統(tǒng)一由市場監(jiān)管部門管理，整合資源本來是好事，但實(shí)際工作中如何更好發(fā)揮作用，如何使農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管工作不受影響，使農(nóng)業(yè)部門的大量檢測任務(wù)也能順利完成，矛盾不少；比如，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，大量農(nóng)產(chǎn)品仍然是小單位生產(chǎn)主體甚至一家一戶提供，自產(chǎn)自銷仍占不少比例，對這些農(nóng)產(chǎn)品缺乏科學(xué)有效的管理手段；比如，由于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)不能很好體現(xiàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)主體抓質(zhì)量安全不夠主動積極，不情愿在質(zhì)量安全方面花力氣、搞投入；比如，執(zhí)法部門加大力度，認(rèn)真查處了質(zhì)量安全違法行為，但因?yàn)椴槌隽藛栴}，平安建設(shè)考核就要扣分（省定的考核方法）；再如，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，近年來各地都比較重視推進(jìn)，但實(shí)際工作中許多標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目未能堅(jiān)持持續(xù)長久實(shí)施，抓一個丟一個現(xiàn)象不少，實(shí)際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例要大打折扣，等等。這些問題或直接或間接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作到位、監(jiān)管水平提高，必須引起重視。三、關(guān)于進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平的建議根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的矛盾問題，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，現(xiàn)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下六點(diǎn)意見建議。（一）提高認(rèn)識、強(qiáng)化意識，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全因子越來越敏感，一次質(zhì)量安全事故可能毀滅一個產(chǎn)業(yè)，反之一個良好的質(zhì)量安全聲譽(yù)可能帶來廣闊市場。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作思路是明確的，各種對策措施也是對頭的，關(guān)鍵是落實(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就事論事抓不好，只有從大格局上重視，才能達(dá)到事半功倍的效果，那就是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)；把保障安全作為基層政府工作職能的重點(diǎn)。希望各級政府以此為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政保障，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。（二）不斷完善監(jiān)管體系，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的源頭在基層，重點(diǎn)也在基層。各級政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定人員，加強(qiáng)對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管工作正常開展，促進(jìn)監(jiān)管工作落到底、管到邊。要積極推動各部門檢測信息共享，縣級檢測中心已整合的地方，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)部門的檢測任務(wù)及時(shí)完成，確保各項(xiàng)監(jiān)測工作有序進(jìn)行。（三）培育新型經(jīng)營體系，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營主體切實(shí)負(fù)起責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵、根本。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，必須培育新型經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，因?yàn)槊鎸ηЪ胰f戶小農(nóng)戶，政府監(jiān)管措施確實(shí)難落實(shí)、難到位。因此，要進(jìn)一步鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加大職業(yè)農(nóng)民培育力度。同時(shí)，要加大力度實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，加快推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心前移。加強(qiáng)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化基地的跟蹤指導(dǎo)，督促業(yè)主持續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)經(jīng)營。（四）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。市場準(zhǔn)入是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要關(guān)口。一是要督促市場加強(qiáng)自檢。要通過加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用的補(bǔ)助，來提高市場的自檢能力、自檢水平和自檢力度，真正落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場的安全主體責(zé)任；二是要加強(qiáng)政府抽檢。各級政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的抽檢力度，增加抽檢覆蓋面，對違規(guī)多發(fā)、重發(fā)的區(qū)域和經(jīng)營戶增加抽檢頻次。三是要落實(shí)管理制度。督促市場抓好進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺賬等制度的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品全索證、全備案。要以監(jiān)管電子化、公開化促進(jìn)有關(guān)市場管理制度的落實(shí)。四是要加強(qiáng)對小散市場的監(jiān)督檢查。對于一些一時(shí)無法取締的無證市場，以及沒有檢測室的農(nóng)貿(mào)市場，監(jiān)管部門要加強(qiáng)巡查，加大直接抽檢力度，將其納入日常監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。五是加強(qiáng)外地輸入農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測。隨著我市城市化的推進(jìn)，耕地不斷減少，人口增加，糧食蔬菜水果自給率不斷降低，外地輸入農(nóng)產(chǎn)品比例不斷提高。外地農(nóng)產(chǎn)品以市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主渠道進(jìn)入我市，并分銷到各縣（市）。如果市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)格，則難以避免產(chǎn)生輸入性的質(zhì)量安全問題，不僅影響市區(qū)，而且影響各縣（市）。因此，要特別重視市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全管理軟硬件建設(shè)。（五）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲依法打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，能起到很好的警示教育作用。各級政府要根據(jù)“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》的法制精神，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，支持利用先進(jìn)科技裝備執(zhí)法，提高快速、準(zhǔn)確執(zhí)法能力。要加大違法案件的處置力度，繼續(xù)保持對銷售使用禁限用高毒農(nóng)藥、非法添加等行為的高壓態(tài)勢，加大力度查處典型違法案件。要加強(qiáng)部門間監(jiān)管執(zhí)法合作，各部門在執(zhí)法、檢測中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)互通信息，如市場銷售中發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)告知農(nóng)林水等生產(chǎn)監(jiān)管部門采取措施追查源頭，生產(chǎn)源頭發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)告知市場監(jiān)管部門對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品采取追回、封存、銷毀等措施。（六）建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。產(chǎn)地環(huán)境安全，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。建議盡早依法建立我市產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，定期對農(nóng)田土壤進(jìn)行例行監(jiān)測，同時(shí)對灌溉用水和大氣指標(biāo)也開展監(jiān)測，從而及時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況，完成全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，摸清底數(shù)。要逐步推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區(qū)劃工作，作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，并設(shè)立標(biāo)示牌。要制定土壤修復(fù)規(guī)劃，將土壤修復(fù)提上議事日程，根據(jù)實(shí)際情況，逐步開展土壤修復(fù)工作。第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全五、防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的供應(yīng)鏈管理所謂現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、供應(yīng)商的直屬農(nóng)場和協(xié)作生產(chǎn)農(nóng)戶為主要參與者的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。由于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的鏈條長，由超市經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)，不僅有助于節(jié)約交易成本，而且在目前有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染立法不完善和執(zhí)行難的制度空間下，可以把源于消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需要轉(zhuǎn)化為利益動力，傳遞到整個供應(yīng)鏈體系中，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的激勵。同時(shí)還可以排除價(jià)格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業(yè)運(yùn)用“看得見的手”的制度因素，來治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的路子，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的救火式防治模式，從根本上實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境健康、食品安全和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面，今后應(yīng)注意以下幾個方面的工作：，努力倡導(dǎo)超市零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是大型連鎖超市的大力發(fā)展?！耙惑w化”經(jīng)營模式進(jìn)行聯(lián)結(jié)，發(fā)展“超市農(nóng)業(yè)”，建立比較穩(wěn)定的有數(shù)量品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品供求關(guān)系；鼓勵在農(nóng)戶與公司之間采用合同生產(chǎn)等契約模式，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和超市供應(yīng)商能夠獲得安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在幫助合同農(nóng)戶獲得穩(wěn)定高收入的同時(shí)，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。，推廣合作社、專業(yè)協(xié)會等組織模式，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的聯(lián)結(jié)，逐漸改變農(nóng)戶小規(guī)模、分散化的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈效率，促進(jìn)各種保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境安全的現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成使用，緩解和防治農(nóng)業(yè)污染。六、相關(guān)政策措施建議當(dāng)前，農(nóng)業(yè)污染防治實(shí)踐普遍顯示，許多好的技術(shù)模式被束之高閣，無法實(shí)施。因此，防控污染提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不應(yīng)僅考慮技術(shù)層面的問題，還應(yīng)考慮政策層面的問題，要進(jìn)一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制；二是實(shí)施政策調(diào)控措施；三是構(gòu)建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯(lián)動機(jī)制；五是制定法規(guī)保障體系。