【正文】 共舉辦各類專題法制培訓(xùn)1060場次，53300人次。二是開展集中宣傳活動(dòng)。在全縣主要公路干線制作固定宣傳牌30塊，固定宣傳標(biāo)語85幅，固定宣傳廚窗、板報(bào)1950余塊，宣傳展板1200余塊。縣司法局開設(shè)了法制宣傳教育網(wǎng)站，30多個(gè)縣直部門和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的網(wǎng)站也專設(shè)法制宣傳欄目，在旬陽縣電視臺(tái)開辦“法治旬陽”電視欄目，采用以案說法、走進(jìn)基層，縣委宣傳部、縣司法局等部門組織編排了以“普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)依法治縣進(jìn)程”為主題的法制文藝節(jié)目，巡回全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直中小學(xué)校巡回演出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新型農(nóng)民教育、新農(nóng)村建設(shè)，利用農(nóng)民自樂班開展法制文藝演出共450場次，受教育觀眾累計(jì)12萬人次。認(rèn)真組織好每年“124”全國法制日活動(dòng)。每年“124”法制宣傳日活動(dòng)中，分別組織了縣直20多個(gè)部門在縣城祝爾康廣場開展了聲勢浩大的法制宣傳和法律咨詢活動(dòng)，制作宣傳展板，現(xiàn)場發(fā)放1萬余份宣傳材料，共現(xiàn)場解答法律咨詢1200人次，進(jìn)一步營造全民學(xué)法用法氛圍。三是圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”集中開展專題法制宣傳教育活動(dòng)。按照中、省、市關(guān)于政法部門開展社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作”總體部署，縣政法各部門制定了活動(dòng)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣就國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，組織開展專題法制宣傳教育,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理問題，抓好流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作,做好特殊人群特別是刑釋解教人員的法制宣傳教育。針對推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，組織開展對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員和執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和法制宣傳教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，提高廣大干部和執(zhí)法人員的憲法和法治觀念，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。四是開展集中考試活動(dòng)。我們從1999年開始，堅(jiān)持每年編印一冊《法律法規(guī)選編》，作為全縣普法教材，發(fā)放到各類重點(diǎn)普法對象，并以此教材為內(nèi)容，堅(jiān)持每年組織一次全縣干部職工學(xué)法考試，考試結(jié)果通報(bào)全縣。通過堅(jiān)持干部學(xué)法考試制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年組織1至2次系統(tǒng)內(nèi)干部職工法律知識考試或法律知識競賽活動(dòng)，起到以考促學(xué)的良好效果。突出四個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展我們把推進(jìn)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)作為開展依法治理重要載體，突出“機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村”四個(gè)重點(diǎn)，采取“分類抓點(diǎn)、示范引導(dǎo)、邊探索、邊總結(jié)、逐步推廣、整體推進(jìn)”的工作方法，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。一是明確抓點(diǎn)示范責(zé)任單位和工作任務(wù)?？h委依法治縣辦制定了《關(guān)于開展法治縣創(chuàng)建活動(dòng)抓點(diǎn)示范任務(wù)分解方案》，圍繞四個(gè)重點(diǎn)，縣法治辦、縣司法局負(fù)責(zé)抓好3個(gè)依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建示范點(diǎn)；縣教育局負(fù)責(zé)組織抓好15個(gè)法治校園示范點(diǎn)；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)抓好3個(gè)規(guī)模以上“誠信守法企業(yè)”的創(chuàng)建示范點(diǎn)，鄉(xiāng)企局負(fù)責(zé)抓好5個(gè)規(guī)模以下的“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建示范點(diǎn)，縣城建局負(fù)責(zé)抓好3個(gè)建筑安裝企業(yè)的“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建示范點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“完善、規(guī)范、提高”的要求，抓好2至3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治村（社區(qū)）”示范點(diǎn)。以抓好以上各類示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)為載體，整體推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作。二是精心指導(dǎo)，總結(jié)推廣示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各牽頭部門按創(chuàng)建《實(shí)施意見》及各示范點(diǎn)創(chuàng)建的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行牽頭部門的職責(zé)，制定示范點(diǎn)的創(chuàng)建方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)措施，加強(qiáng)跟蹤督促檢查。各示范點(diǎn)按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，夯實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、積極探索、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。縣物價(jià)局、公安局、地稅局、環(huán)保局、林業(yè)局等22個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建設(shè)“服務(wù)型、法治型、效能型、廉潔型”執(zhí)法單位為目標(biāo)，進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立和完善高效、便捷成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的行政執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。旬陽中學(xué)、趙灣初級中學(xué)、蜀河中學(xué)等中小學(xué)的“法治校園”創(chuàng)建示范點(diǎn)，在加強(qiáng)學(xué)校民主管理制度建設(shè)，健全法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索課堂法制教育與社會(huì)法制實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育管理及學(xué)校周邊環(huán)境治理的新途徑和新方法。旬陽煙廠、縣信用聯(lián)社等企業(yè)的“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建示范點(diǎn)，在健全企業(yè)依法經(jīng)營管理制度和加強(qiáng)經(jīng)營管理人員法制教育的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、社會(huì)責(zé)任義務(wù)統(tǒng)一并重的企業(yè)發(fā)展理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以強(qiáng)化“民主法治村（社區(qū)）”示范點(diǎn)的“四民主兩公開”制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高村級事務(wù)的法治化管理水平，增加對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔射帶動(dòng)作用。三是總結(jié)推廣、示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)。我們對示范點(diǎn)的好做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了梳理總結(jié)，通過縣委“送閱件”、縣政府網(wǎng)站及有關(guān)部門網(wǎng)站，縣委、縣政府及有關(guān)部門會(huì)議等形式予以推廣?？h委依法治縣辦結(jié)合全縣行政執(zhí)法檢查對上述四個(gè)依法行政示范創(chuàng)建單位經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面推廣，、通過嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，縣政府先后命名表彰了構(gòu)元鄉(xiāng)、呂河鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保局、公安局等7個(gè)部門為“依法行政示范單位”。9月全市法治縣（區(qū)）創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我縣召開，對我縣創(chuàng)建做法和經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行推廣，進(jìn)一步推進(jìn)我縣法治創(chuàng)建工作深入開展。（二）、基本成效：我縣“五五”普法依法治理工作取得了明顯成效，體現(xiàn)“四個(gè)增強(qiáng)四個(gè)提高”:一是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，依法執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。在重大政策出臺(tái)前，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律政策，請法律顧問把關(guān)，充分論證。在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面，自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。二是司法和行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念不斷增強(qiáng)，公正司法、依法行政水平進(jìn)一步提高?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g在司法和行政執(zhí)法部門全面推行部門執(zhí)法責(zé)任制，崗位執(zhí)法責(zé)任制，過錯(cuò)（錯(cuò)案）責(zé)任責(zé)任追究制，執(zhí)法公示制，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，從機(jī)制上要求執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究法律，做到執(zhí)法辦案定性定量準(zhǔn)確，程序合法，提高執(zhí)法水平。三是公民的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法辦事、依法維權(quán)能力進(jìn)一步提高。通過“五五”普法宣傳教育，公民遇事學(xué)法、有問題找董法人，通過法律途徑解決問題，依法維權(quán)，依法履行義務(wù)的自覺性和意識明顯增強(qiáng)。近幾年來，無集體進(jìn)京赴省上訪，越級上訪、無理纏訪、信訪不信法的現(xiàn)象明顯減少。四是各級、各部門依法管理社會(huì)事務(wù)的自覺性和能力明顯增強(qiáng)，全縣法治化管理水平進(jìn)一步提高。在開展普法依法治理中,注重建章立制，用制度管人、管事，規(guī)范辦事程序，把各項(xiàng)社會(huì)管理事務(wù)納入制度化、法制化、規(guī)范化管理軌道，進(jìn)一步提高了全縣法治化管理水平，有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、“六五”普法對象分布變化及“六五”普法重點(diǎn)對象我縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?52553人，其中農(nóng)業(yè)人口395108人，城鎮(zhèn)人口57445人。有法律接受能力公民約為428500人，其中在校中小學(xué)生共65073人，農(nóng)民常年在外市及外省務(wù)工人員約為10人，外省市在我縣從事經(jīng)營等活動(dòng)等暫住人口5000余人。外出農(nóng)民工和暫住人口的增加，是近幾年普法對象分布的一大變化，也使農(nóng)村普法增加了難度?！傲濉逼辗ǖ闹攸c(diǎn)對象應(yīng)是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工職人員（包括公務(wù)員和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位工作人員）、企業(yè)經(jīng)營管理人員（包括個(gè)體工商企業(yè)）、青少年、農(nóng)民。四、“六五”普法長效機(jī)制機(jī)制（一）構(gòu)建普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以黨委、政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持把普法依法治理工作納入“一把手”工程，實(shí)施黨政一把手問責(zé)制；堅(jiān)持把普法依法治理工作納入本地區(qū)、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查，形成以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實(shí)施，各部門配合，全社會(huì)共同參與的普法體系。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（二）構(gòu)建普法工作組織保障機(jī)制首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。不僅要求各部門、各單位都要建立普法組織機(jī)構(gòu)，而且還要賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不能讓普法機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)。特別是普法主管部門和相關(guān)責(zé)任部門職責(zé)，必須通過法律制度的形式來確立，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，，縣級各部門普法經(jīng)費(fèi)按工作需要列如部門專項(xiàng)支出。（三）構(gòu)建普法工作責(zé)任機(jī)制全民普法教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須要全社會(huì)來共同參與。一方面需要全體公民的自覺行動(dòng)，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責(zé)任，因此，必須要通過建立法律制度的形式來構(gòu)建部門、單位和個(gè)人的責(zé)任體系，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。（四）構(gòu)建普法工作資源整合機(jī)制在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實(shí)際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法工作的質(zhì)量才能夠提高。（五）構(gòu)建有效的普法工作考評機(jī)制要建立起行之有效的科學(xué)考核和評估機(jī)制。各級黨委、政府要把普法依法治理列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評的重要指標(biāo)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的普法、法制宣傳教育工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)普法、法制宣傳教育工作管理的規(guī)范化、制度化?！傲濉逼辗媾R的困難和問題及對策建議（一）面臨的困難和問題一是思想認(rèn)識上存在疲勞狀態(tài)。認(rèn)為經(jīng)過25年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識已經(jīng)普及了，再搞也沒有什么新花樣。因此對“六五”普法應(yīng)搞什么、怎么搞還不清楚，特別是長期從事普法工作的同志會(huì)存在憑經(jīng)驗(yàn)、憑老做法工作的情況，缺乏工作的激情和創(chuàng)造力；二是各級普法辦公機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)不足，縣級普法辦公機(jī)構(gòu)一般是設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，普法辦公機(jī)構(gòu)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，又沒有相應(yīng)的規(guī)格，很難承擔(dān)面大量廣普法工作的組織協(xié)調(diào)工作。三是農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，只剩下留守婦女、兒童和無勞動(dòng)能力老年人，農(nóng)村普法成為盲區(qū)，難度增大。四是法制宣傳教育形式與法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。法制宣傳教育的方式、針對性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，法制宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。（二）對策及建議一是通過各種形式加大“五五”普法成果和“六五”普法宣傳啟動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)公民對開展“六五”普法教育工作重要性、必要性的認(rèn)識，提高全社會(huì)自覺參與“六五”普法工作的積極性。二是明確各級普法機(jī)構(gòu)編制、規(guī)格，人員，賦予相應(yīng)的職權(quán)，保障必要工作經(jīng)費(fèi)?？h級普法依法治理辦公室應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，3至5人，副科級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理辦公機(jī)構(gòu)配備專兼職人員2人，各部門配備專兼職人員1人負(fù)責(zé)本部門普法依法治理業(yè)務(wù)工作。明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門普法依法治理辦公機(jī)構(gòu)職權(quán)和職責(zé)。充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能作用。三是加強(qiáng)對外出農(nóng)民工普法宣傳教育。有必要建立由勞動(dòng)就業(yè)部門和社會(huì)中介組織培訓(xùn)的普法教育模式，對即將就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民，勞動(dòng)部門和中介組織可以將法制學(xué)習(xí)列入就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容當(dāng)中，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等機(jī)會(huì)引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，從源頭上杜絕外出務(wù)工農(nóng)民不懂法，克服企業(yè)自行學(xué)法的片面性。利用春節(jié)期間和農(nóng)忙季節(jié)大量外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，到車站、碼頭等聚集地設(shè)立律咨詢點(diǎn)，開展法制宣傳教育咨詢活動(dòng)。四是適應(yīng)新形勢要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。充分利用手機(jī)載體、網(wǎng)絡(luò)載體、報(bào)刊、電視等現(xiàn)代媒體傳播快、覆蓋面大特點(diǎn)，加大法制宣傳力度，促進(jìn)“六五”普法扎實(shí)有效開展。