【正文】 是超前、高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)固定資產(chǎn)造成的浪費(fèi)。如某事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初按照國(guó)家政策的鼓勵(lì)精神，花大量外匯從德國(guó)采購(gòu)了一批先進(jìn)的大型農(nóng)用機(jī)械，買(mǎi)回來(lái)之后無(wú)人會(huì)用，機(jī)械出了故障后無(wú)人會(huì)修，配件無(wú)處購(gòu)買(mǎi)，后期因?yàn)楸９懿簧圃斐蛇@批機(jī)械長(zhǎng)期閑置，風(fēng)吹雨淋直至報(bào)廢。三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，借助會(huì)計(jì)電算化手段，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新模式。全面做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一步就是要核實(shí)固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量和金額。首先事業(yè)單位應(yīng)在主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下成立資產(chǎn)清查小組，組織財(cái)務(wù)、使用和管理等部門(mén)相關(guān)工作人員參與，根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，確認(rèn)條件、價(jià)值量標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。在清查中對(duì)未登賬及時(shí)調(diào)整入賬、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的列作其他資產(chǎn)，報(bào)廢、盤(pán)虧及時(shí)進(jìn)行清理，以使固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)相符，總賬、明細(xì)賬相符，此環(huán)節(jié)還應(yīng)注意要取得財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、上級(jí)主管部門(mén)的核準(zhǔn)和認(rèn)可。其次，就是要在固定資產(chǎn)盤(pán)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類(lèi)、并據(jù)此設(shè)置目錄，借助會(huì)計(jì)電算化核算軟件和固定資產(chǎn)管理軟件，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地記錄和反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，克服傳統(tǒng)管理模式差錯(cuò)率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時(shí)利用軟件的系統(tǒng)功能，3 加強(qiáng)事前監(jiān)督，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與管理部門(mén)實(shí)時(shí)核對(duì)賬目，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作效率，以便隨時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。規(guī)范固定資產(chǎn)管理中各部門(mén)的職責(zé)，建立“三賬一卡”制度，進(jìn)行科學(xué)化管理。在固定資產(chǎn)的管理中，還要明確各部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)行部門(mén)之間的合理分工。一是規(guī)范各部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫(kù)、處置轉(zhuǎn)移過(guò)程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；例如：某醫(yī)院取得一臺(tái)CT儀器并驗(yàn)收合格后，首先應(yīng)將其相關(guān)票據(jù)交單位財(cái)務(wù)部門(mén)登記入賬，財(cái)務(wù)部門(mén)則根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式（單位購(gòu)入、上級(jí)主管部門(mén)調(diào)撥、接受捐贈(zèng)、融資租入）的不同，按照會(huì)計(jì)制度的要求，合理確定其入賬價(jià)格，嚴(yán)厲杜絕各類(lèi)固定資產(chǎn)不經(jīng)入賬就交付使用的現(xiàn)象；而固定資產(chǎn)歸根結(jié)底要交付到單位內(nèi)部的各使用部門(mén)，使用部門(mén)作為該資產(chǎn)日常管理的責(zé)任主體，應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄固定資產(chǎn)的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)、確保賬面真實(shí)、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。管理部門(mén)則應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，并對(duì)固定資產(chǎn)使用效率和完好程度進(jìn)行考核，保證固定資產(chǎn)的合理配置和科學(xué)使用，創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是建立“三賬一卡”制度。對(duì)于一些固定資產(chǎn)種類(lèi)多、分布廣、價(jià)值差別大、使用部門(mén)散的事業(yè)單位，如醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理的“三賬一卡”制度，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)總賬和一級(jí)明細(xì)賬。管理部門(mén)負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)賬，并對(duì)固定資產(chǎn)按使用部門(mén)歸類(lèi)管理，設(shè)立固定資產(chǎn)管理專(zhuān)管員；使用部門(mén)負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)管理卡（臺(tái)賬），卡片一式兩份，一份存放在財(cái)務(wù)部門(mén)或管理部門(mén)，另一份部門(mén)使用部門(mén)存查。要保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，以增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的事后監(jiān)控。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)依據(jù)其政府職能的作用應(yīng)通過(guò)媒體的宣傳、下發(fā)行文等方式宣傳加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性，并對(duì)固定資產(chǎn)的有序管理和保值增值進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位管好用好固定資產(chǎn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用效率與效益。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違法行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。建立合理的固定資產(chǎn)折舊制度，加強(qiáng)成本核算。按照新修訂的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，醫(yī)院率先開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。制度4 中規(guī)定，醫(yī)院計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，折舊費(fèi)用作為內(nèi)部成本的主要費(fèi)用之一，正確反映固定資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)責(zé)任人重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用。計(jì)提的折舊分別計(jì)入“待沖基金”（凈資產(chǎn)科目，財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資金形成的部分）；“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”(醫(yī)療及輔助活動(dòng)用固定資產(chǎn))、“管理費(fèi)用”（行政及后勤部門(mén)用固定資產(chǎn)）、“其他支出”（經(jīng)營(yíng)出租用固定資產(chǎn)），這些規(guī)定不僅有利于醫(yī)院根據(jù)購(gòu)置固定資產(chǎn)資金的來(lái)源渠道、固定資產(chǎn)使用部門(mén)的不同，進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用的分?jǐn)?，?shù)立起正確的成本費(fèi)用意識(shí)；而且也為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理樹(shù)立了樣本。按照內(nèi)控制度的要求，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)全過(guò)程的精細(xì)化管理有關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的控制，財(cái)政部、國(guó)資委等部門(mén)出臺(tái)了許多相關(guān)的法規(guī)條文，而且財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及配套指引對(duì)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購(gòu)管理。從整體上看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資具有價(jià)值量大，資金主要來(lái)源于財(cái)政資金等特點(diǎn)。如果單位增加的固定資產(chǎn)最后無(wú)法帶來(lái)一定得經(jīng)濟(jì)利益，就存在投資風(fēng)險(xiǎn)，因此為了安全起見(jiàn)，單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購(gòu)管理。加強(qiáng)預(yù)算控制要求單位要根據(jù)實(shí)際需要和購(gòu)買(mǎi)力量，實(shí)事求是的研究編制購(gòu)建計(jì)劃，包括購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、金額等，再結(jié)合單位的正常需要確定審批權(quán)限和程序，防止隨意、盲目構(gòu)建。對(duì)于重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)考慮聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行可行性研究與評(píng)價(jià)，并由行政事業(yè)單位實(shí)行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。加強(qiáng)采購(gòu)管理就要求嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于自行采購(gòu)的，應(yīng)由主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行，本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)一同參與分析和投標(biāo)事務(wù)的進(jìn)行。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收控制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗(yàn)收工作由財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)和管理部門(mén)共同實(shí)施。對(duì)于外購(gòu)固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同協(xié)議、供應(yīng)商發(fā)貨單等對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收合格后方可投入使用。對(duì)于自行建造的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由建造部門(mén)參與，當(dāng)建設(shè)工程的資產(chǎn)能夠達(dá)到預(yù)期利益時(shí)，但還沒(méi)有竣工結(jié)算，會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)那天起，按照工程的預(yù)算、成本、造價(jià)等，5 按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，等工程竣工后再做調(diào)整。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)授權(quán)具體部門(mén)或人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立維修、保養(yǎng)制度，以減少固定資產(chǎn)的有形損耗，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高使用效率。固定資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)；固定資產(chǎn)大修理應(yīng)由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)批后安排修理；固定資產(chǎn)技術(shù)改造應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性論證，審批通過(guò)后予以實(shí)施。對(duì)于對(duì)應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項(xiàng)目按照政府采購(gòu)或其他規(guī)定程序進(jìn)行審批，辦理投保手續(xù)。四是建立固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)制度固定資產(chǎn)的管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)、使用部門(mén)還要做好至少每年一次的固定資產(chǎn)全面盤(pán)點(diǎn)清查工作，核對(duì)固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等，對(duì)各使用部門(mén)固定資產(chǎn)逐一核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈要積極尋找原因，及時(shí)補(bǔ)登入賬，對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)也要及時(shí)查找原因，落實(shí)責(zé)任人，辦理相關(guān)責(zé)任手續(xù)。對(duì)固定資產(chǎn)的丟失、毀損等原因造成的賬實(shí)不符以及資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重貶值情況進(jìn)行認(rèn)真追查，追究責(zé)任。五是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括轉(zhuǎn)出、調(diào)撥、報(bào)廢、毀損等，事業(yè)單位應(yīng)區(qū)分處置轉(zhuǎn)移方式的不同，嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理。由該資產(chǎn)占用單位的使用部門(mén)或管理部門(mén)對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預(yù)計(jì)出售或轉(zhuǎn)讓的價(jià)格等情況提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理的相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見(jiàn)。向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按批準(zhǔn)后的意見(jiàn)進(jìn)行固定資產(chǎn)處置。對(duì)非正常原因報(bào)廢的固定資產(chǎn)或擬出售或投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定。嚴(yán)厲杜絕個(gè)別部門(mén)將還能使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢進(jìn)行更新。六是建立資產(chǎn)共享、共用制度，加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理在固定資產(chǎn)的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)共享、共用制度，避免部門(mén)之間盲目攀比，重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置固定資產(chǎn)造成的不必要的浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理，某個(gè)部門(mén)確實(shí)閑置的資產(chǎn)，應(yīng)在整個(gè)單位內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，單位內(nèi)部確實(shí)閑置的資產(chǎn)應(yīng)與其他單位進(jìn)行置換、調(diào)劑或進(jìn)行對(duì)外出售處理。制定固定資產(chǎn)維護(hù)制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。6 總之，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率是保持事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有效途徑，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的管理模式，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立合理的折舊制度、加強(qiáng)成本核算，建立資產(chǎn)的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業(yè)單位全面提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷發(fā)展的過(guò)程，要做到好中求快，努力為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》.7