【正文】 制，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。一是實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。按照省、市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作的部署和要求，積極推進(jìn)以“四權(quán)不變”為原則，會(huì)計(jì)代理為核心，強(qiáng)化監(jiān)督作保證的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化新機(jī)制。每村設(shè)一名報(bào)帳員，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派12名熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的農(nóng)經(jīng)干部擔(dān)任代理會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)辦理各村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理。二是健全各項(xiàng)規(guī)章制度。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作，我區(qū)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體管理集體條例》、《甘肅省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》，統(tǒng)一制定下發(fā)了《現(xiàn)金管理制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《民主理財(cái)制度》、《村會(huì)計(jì)委托代理制度》、《收付款憑據(jù)管理制度》、《會(huì)計(jì)檔案管理制度》及《肅州區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理 管理工作的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作的安排意見》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。三是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。按照《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各村統(tǒng)一設(shè)置了“四賬四簿”，即總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)登記簿、低值易耗品登記簿、一事一議籌資籌勞登記簿、救災(zāi)款物發(fā)放登記簿；統(tǒng)一了會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，開設(shè)賬戶，登記賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)一使用省農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理總站監(jiān)制的收付款憑據(jù)，按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。統(tǒng)一按會(huì)計(jì)記賬程序?qū)徍藨{證、登記賬簿、核對(duì)余額，為規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)性保障。四是狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省村務(wù)公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，常規(guī)事項(xiàng)半年公開一次，涉及村民利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，公開內(nèi)容講求質(zhì)量，對(duì)不公開或雖公開但公開內(nèi)容不全、群眾疑問較多的村限期進(jìn)行糾正。村級(jí)興辦企業(yè)、舉辦公益事業(yè)的項(xiàng)目，其預(yù)算情況、籌資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、資金開支、決算情況分階段進(jìn)行張榜公布，以充分接受廣大群眾的監(jiān)督。（二）創(chuàng)新模式，開創(chuàng)“三資”信息化管理新局面。為進(jìn)一步提高“三資”管理效率，我區(qū)啟用了農(nóng)村 “三資”信息化管理系統(tǒng)，建立了“三資”電子信息監(jiān)管平臺(tái)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)密切配合，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三級(jí)” 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過程監(jiān)控、查詢分析和有效監(jiān)管。同時(shí)，制訂了農(nóng)村“三資”信息化管理制度，明確了管理員、操作員、審核員崗位職責(zé)，堅(jiān)持分級(jí)審核、層層把關(guān)，實(shí)現(xiàn)了賬務(wù)處理電算化、資產(chǎn)資源管理網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)提高了賬務(wù)處理管理效率，開創(chuàng)了“三資”管理工作新局面。（三）創(chuàng)新方法，全面提升“三資”標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。經(jīng)過實(shí)踐，我區(qū)總結(jié)實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”管理 “三規(guī)范”、“四統(tǒng)一”工作規(guī)程?！叭?guī)范”，即：規(guī)范賬務(wù)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”委托代理中心按規(guī)范程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，支出票據(jù)實(shí)行“會(huì)簽”制度。建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；規(guī)范票據(jù)使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一使用《甘肅省村集體財(cái)務(wù)收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用外購(gòu)、自制的收款收據(jù)，嚴(yán)禁向農(nóng)戶打白條或不開票據(jù)；規(guī)范審計(jì)方式。在審計(jì)程序上嚴(yán)格按照確定審計(jì)方案、組成審計(jì)小組、下達(dá)審計(jì)通知書、開展審前調(diào)查、實(shí)施審計(jì)工作、出具審計(jì)報(bào)告、提出意見或建議等程序進(jìn)行。在審計(jì)方法上采取全面普審與重點(diǎn)抽審相結(jié)合，以區(qū)級(jí)組織交叉審計(jì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普審為輔，逐步加強(qiáng)村干部任期和離任審計(jì)力度，2010年共抽調(diào)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)人員17人，組成審計(jì)小組5個(gè)，抽審村集體經(jīng)濟(jì)組織14個(gè)，審核憑證64本，審計(jì)金額達(dá)3159萬元。同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)人員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，全區(qū)有27名持證審計(jì)人員，保證了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名持證審計(jì)人員，為嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》順利開展審計(jì)工作 打下了基礎(chǔ)“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”的資金管理、開支審批、財(cái)務(wù)公開等管理制度，形成以制度約束行為的管理格局；統(tǒng)一程序。各項(xiàng)資金使用、資產(chǎn)處置、資源管理一律按程序進(jìn)行，村級(jí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，一過主任審批關(guān)，二過民主理財(cái)關(guān)，三過經(jīng)管部門審核關(guān)，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度的票據(jù)，退回重新補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的支出票據(jù)不予入賬。確保了賬賬、賬證、帳表、賬實(shí)、賬款五相符；統(tǒng)一公開。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心統(tǒng)一編制各村的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表，公開欄旁設(shè)置意見箱，廣泛征求群眾意見；統(tǒng)一歸檔。各村的“三資”檔案由農(nóng)村“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一建檔，統(tǒng)一管理。通過推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村“三資”和財(cái)務(wù)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決了“三資”制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，一是管好了農(nóng)村集體資金；二是明晰了集體資產(chǎn)所有權(quán)；三是盤活了一批集體資產(chǎn)資源；四是規(guī)范了農(nóng)村集體投資行為；五是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步亮清了集體家底，打消了群眾疑慮，密切了干群關(guān)系，同時(shí)推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。三、存在的問題：盡管我區(qū)“三資”管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。一是對(duì) “三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革 后，村組收入減少，除了個(gè)別城郊村組有一些收入外，大部分村組依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分監(jiān)管部門干部認(rèn)為集體就那么一點(diǎn)收入，原有的固定資產(chǎn)和資源不能給村集體帶來任何收益，忽視了對(duì)資產(chǎn)、資金尤其是資源的管理。二是民主監(jiān)督不到位。在資產(chǎn)的發(fā)包、租賃和處置過程中，村民參與村集體“三資”管理監(jiān)督的能力不足、意識(shí)不強(qiáng)，降低了“三資”管理的民主監(jiān)督水平。四、下一步的工作：針對(duì)以上存在的問題，下一步我區(qū)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做好“三資”管理工作：進(jìn)一步加大宣傳教育，不斷提高區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)對(duì)三資管理重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與監(jiān)督的熱情，提高他們的維權(quán)意識(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成管好用活村級(jí)“三資”良好氛圍。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度。健全完善集體資產(chǎn)資源管理制度和配套制度，制定集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓方案，嚴(yán)格履行招投標(biāo)和民主決策程序。完善村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，提高公開質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。農(nóng)村“三資”管理工作是一項(xiàng)民心工程，事關(guān)群眾利益和民主建設(shè)，涉及面廣、工作量大，上級(jí)部門應(yīng)加大管理部門資金投入，配套工作經(jīng)費(fèi)，保證村集體“三資”和財(cái)務(wù)信息化管理機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。二〇一一年八月二十六日