【正文】 制，推進農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理。一是實行村級會計委托代理。按照省、市村級財務(wù)管理規(guī)范化工作的部署和要求，積極推進以“四權(quán)不變”為原則，會計代理為核心，強化監(jiān)督作保證的村級財務(wù)管理規(guī)范化新機制。每村設(shè)一名報帳員，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派12名熟悉會計業(yè)務(wù)的農(nóng)經(jīng)干部擔(dān)任代理會計，負(fù)責(zé)辦理各村會計業(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，加強村級財務(wù)的監(jiān)督和管理。二是健全各項規(guī)章制度。為切實加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作，我區(qū)及時轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省村級財務(wù)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體管理集體條例》、《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》，統(tǒng)一制定下發(fā)了《現(xiàn)金管理制度》、《財務(wù)審批制度》、《民主理財制度》、《村會計委托代理制度》、《收付款憑據(jù)管理制度》、《會計檔案管理制度》及《肅州區(qū)進一步加強村級財務(wù)管理 管理工作的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好村級財務(wù)管理規(guī)范化工作的安排意見》等文件，進一步規(guī)范了村級財務(wù)管理工作。三是規(guī)范村級財務(wù)會計核算。按照《甘肅省村級財務(wù)管理規(guī)范化工作實施方案》，堅持“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各村統(tǒng)一設(shè)置了“四賬四簿”，即總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)登記簿、低值易耗品登記簿、一事一議籌資籌勞登記簿、救災(zāi)款物發(fā)放登記簿；統(tǒng)一了會計科目，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定的會計科目，開設(shè)賬戶，登記賬簿，編制會計報表；統(tǒng)一使用省農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理總站監(jiān)制的收付款憑據(jù)，按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序進行會計核算。統(tǒng)一按會計記賬程序?qū)徍藨{證、登記賬簿、核對余額，為規(guī)范化管理提供基礎(chǔ)性保障。四是狠抓村級財務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實《甘肅省村務(wù)公開條例》，進一步規(guī)范了村級財務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，常規(guī)事項半年公開一次，涉及村民利益的重大事項隨時公開，公開內(nèi)容講求質(zhì)量，對不公開或雖公開但公開內(nèi)容不全、群眾疑問較多的村限期進行糾正。村級興辦企業(yè)、舉辦公益事業(yè)的項目，其預(yù)算情況、籌資標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、資金開支、決算情況分階段進行張榜公布，以充分接受廣大群眾的監(jiān)督。（二）創(chuàng)新模式，開創(chuàng)“三資”信息化管理新局面。為進一步提高“三資”管理效率，我區(qū)啟用了農(nóng)村 “三資”信息化管理系統(tǒng)，建立了“三資”電子信息監(jiān)管平臺，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級密切配合，分工協(xié)作，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三級” 業(yè)務(wù)指導(dǎo)、過程監(jiān)控、查詢分析和有效監(jiān)管。同時，制訂了農(nóng)村“三資”信息化管理制度，明確了管理員、操作員、審核員崗位職責(zé)，堅持分級審核、層層把關(guān)，實現(xiàn)了賬務(wù)處理電算化、資產(chǎn)資源管理網(wǎng)絡(luò)化，切實提高了賬務(wù)處理管理效率，開創(chuàng)了“三資”管理工作新局面。（三）創(chuàng)新方法，全面提升“三資”標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。經(jīng)過實踐，我區(qū)總結(jié)實行了農(nóng)村集體“三資”管理 “三規(guī)范”、“四統(tǒng)一”工作規(guī)程?！叭?guī)范”，即：規(guī)范賬務(wù)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”委托代理中心按規(guī)范程序進行會計核算，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，支出票據(jù)實行“會簽”制度。建立資產(chǎn)、資源臺帳，實行動態(tài)管理；規(guī)范票據(jù)使用。村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一使用《甘肅省村集體財務(wù)收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用外購、自制的收款收據(jù)，嚴(yán)禁向農(nóng)戶打白條或不開票據(jù)；規(guī)范審計方式。在審計程序上嚴(yán)格按照確定審計方案、組成審計小組、下達審計通知書、開展審前調(diào)查、實施審計工作、出具審計報告、提出意見或建議等程序進行。在審計方法上采取全面普審與重點抽審相結(jié)合，以區(qū)級組織交叉審計為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普審為輔，逐步加強村干部任期和離任審計力度，2010年共抽調(diào)區(qū)鄉(xiāng)兩級審計人員17人，組成審計小組5個，抽審村集體經(jīng)濟組織14個，審核憑證64本，審計金額達3159萬元。同時，強化審計人員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，全區(qū)有27名持證審計人員，保證了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名持證審計人員，為嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》順利開展審計工作 打下了基礎(chǔ)“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”的資金管理、開支審批、財務(wù)公開等管理制度，形成以制度約束行為的管理格局；統(tǒng)一程序。各項資金使用、資產(chǎn)處置、資源管理一律按程序進行，村級進行財務(wù)處理，一過主任審批關(guān)，二過民主理財關(guān)，三過經(jīng)管部門審核關(guān)，對不符合財務(wù)制度的票據(jù)，退回重新補辦手續(xù)，對違反財務(wù)管理制度的支出票據(jù)不予入賬。確保了賬賬、賬證、帳表、賬實、賬款五相符；統(tǒng)一公開。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心統(tǒng)一編制各村的會計報表和財務(wù)公開表，公開欄旁設(shè)置意見箱，廣泛征求群眾意見；統(tǒng)一歸檔。各村的“三資”檔案由農(nóng)村“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一建檔，統(tǒng)一管理。通過推進全區(qū)農(nóng)村“三資”和財務(wù)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決了“三資”制度不健全、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，一是管好了農(nóng)村集體資金；二是明晰了集體資產(chǎn)所有權(quán)；三是盤活了一批集體資產(chǎn)資源；四是規(guī)范了農(nóng)村集體投資行為；五是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，進一步亮清了集體家底，打消了群眾疑慮，密切了干群關(guān)系，同時推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和村級組織的正常運轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。三、存在的問題：盡管我區(qū)“三資”管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。一是對 “三資”管理重要性的認(rèn)識不到位。農(nóng)村稅費改革 后，村組收入減少，除了個別城郊村組有一些收入外，大部分村組依靠財政轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，部分監(jiān)管部門干部認(rèn)為集體就那么一點收入，原有的固定資產(chǎn)和資源不能給村集體帶來任何收益，忽視了對資產(chǎn)、資金尤其是資源的管理。二是民主監(jiān)督不到位。在資產(chǎn)的發(fā)包、租賃和處置過程中，村民參與村集體“三資”管理監(jiān)督的能力不足、意識不強，降低了“三資”管理的民主監(jiān)督水平。四、下一步的工作：針對以上存在的問題，下一步我區(qū)重點從以下幾個方面做好“三資”管理工作：進一步加大宣傳教育，不斷提高區(qū)鄉(xiāng)村三級對三資管理重要性的認(rèn)識，調(diào)動村民參與監(jiān)督的熱情，提高他們的維權(quán)意識，在全區(qū)范圍內(nèi)形成管好用活村級“三資”良好氛圍。進一步健全完善農(nóng)村“三資”管理的各項制度。健全完善集體資產(chǎn)資源管理制度和配套制度，制定集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓方案，嚴(yán)格履行招投標(biāo)和民主決策程序。完善村務(wù)公開和民主理財制度，提高公開質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。農(nóng)村“三資”管理工作是一項民心工程，事關(guān)群眾利益和民主建設(shè)，涉及面廣、工作量大，上級部門應(yīng)加大管理部門資金投入，配套工作經(jīng)費，保證村集體“三資”和財務(wù)信息化管理機制長效運行。二〇一一年八月二十六日