【正文】 扎實開展清理規(guī)范工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。一、指導思想以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強對村級財務和強農惠農資金落實情況的監(jiān)督管理，推進農村黨風廉政建設。通過全面清理規(guī)范村級三資管理工作，發(fā)現并解決全鎮(zhèn)農村三資管理中存在的突出問題，核清三資底數，建立和規(guī)范三資賬簿，進一步建立健全村級財務管理制度和監(jiān)督機制，促進農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。二、工作對象及內容此次清理規(guī)范農村三資管理工作的范圍是全鎮(zhèn)所有行政村（含居委會），重點是財務管理相對混亂、強農惠農資金落實不到位、歷年賬務移接不清楚、三資委托代理服務工作進程緩慢的行政村。清理和規(guī)范的主要內容（一）全面摸清村資金、資產、資源底子。清理和規(guī)范村級三資管理工作，要對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。各行政村規(guī)范財務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、銀行存款日記帳、固定資產登記簿和資源登記簿。在全面澄清底數的基礎上，按照村務公開程序在村務（居務）公開欄公示。（二）規(guī)范村級財務管理程序。村級財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組和廉政監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見，再經村黨組織、村民委員會負責人審批聯(lián)簽后，由報帳人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心報帳?，F金、銀行存款必須做到帳款相符；固定資產總帳、明細帳必須做到帳帳相符，全面清理核實債權債務。（三）建立農村集體“三資”委托代理服務中心。按照《關于在全縣推行農村集體“三資”委托全理服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，以農經與統(tǒng)計服務站、財政所為依托，成立農村集體“三資”委托代理服務中心。各行政村“三資”賬簿按照程序統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務中心集中管理。農村集體“三資”委托代理服務中心要制定實行限時辦結相關制度，規(guī)范服務，方便群眾。三、實施步驟（一）清產核資階段（2009年9月至10月15日）。“三資”清查。組織對村集體經濟組織所有的各種資金、資產、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清資金、資產、資源的存量、種類和分布。同時要對歷年來的經濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況，并建立合同管理檔案。界定產權。鎮(zhèn)政府、村集體經濟組織依據有關規(guī)定，對清查填報的各種資產資源的所有權歸屬關系進行確認。核實價值。對界定產權后的村集體經濟組織所有的各種資產資源，依照國家有關規(guī)定進行核實，填報資產資源現狀。公開公示。將經產權界定、價值核實后的各種資產資源登記制表，并分別在本管轄范圍區(qū)域進行公布（7個工作日以上），接受群眾監(jiān)督。群眾有疑問的要進行重新核實，并答復群眾，確保準確無誤。建立臺帳。指定專人負責“三資”登記建檔管理，按村別建立明細臺帳，詳細錄入經清查核實后的各種資產資源數據，并按規(guī)定調整會計賬目。同時，上報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心。（二）自查自糾階段（2009年10月16日至11月底）。自查自糾以鎮(zhèn)為主。鎮(zhèn)政府將采取多種形式，深入基層廣泛宣傳清理規(guī)范農村三資管理工作的重要意義、方法步驟等，取得基層干部群眾對清理規(guī)范農村三資管理工作的支持和配合。組織各行政村嚴格按照本次清理規(guī)范農村三資管理工作的內容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。各行政村要寫出自查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。（三）重點核查階段（2009年12月上旬）。在自查自糾的基礎上，將抽調政治性強、業(yè)務精通的人員組成督查組，對各行政村的清理規(guī)范工作進行全面核查，對重點行政村進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理規(guī)范農村三資管理工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對在清理規(guī)范工作中設置障礙的領導干部，要依照有關規(guī)定追究責任。針對核查中暴露和發(fā)現的問題，各有關部門要認真分析原因，研究解決辦法，建立健全農村三資管理工作的長效機制，完善相關的工作制度，使農村三資管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。（四）驗收總結（2009年12月）。全面清理規(guī)范工作結束后，鎮(zhèn)清理規(guī)范農村“三資”管理工作領導小組對清理規(guī)范工作進行檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全鎮(zhèn)清理規(guī)范 村級財務工作進行認真總結，對成績突出的地方和單位進行表彰，對工作不力的通報批評。四、農村三資的日常管理支出入帳要嚴格把關?！叭Y”委托代理服務中心對于財務票據入賬要做到“五不入賬”：即沒有經手人簽字的不入賬，未經民主理財小組或和勤廉監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬，應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬，未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入帳?！叭Y”委托代理服務中心要對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，并將會議記錄等有并資料備份留存，連同支出票據一起入賬。農村集體收入要及時足額入賬。農村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳“三資”委托代理服務中心?！叭Y”委托代理服務中心要加強監(jiān)管，深入村組核查有關經濟往來賬目，發(fā)現問題及時糾正。資產、資源變動情況要及時入賬?！叭Y”委托代理服務中心要加強對村級集體投資項目招投標和村集體資產、資源處理情況的動態(tài)監(jiān)管，審查公開競價、招投標程序是否按規(guī)定進行，結果是否經過村民會議或村民代表會議討論決定。入賬時，應當留存會議記錄和相關合同等資料等備案。定期公開“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務中心至少每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務中心印章后交由各村向群眾公布。村民有權到“三資”委托代理服務中心查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托代理服務中心不得拒絕。動態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務中心應對農村集體“三資”實行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。五、工作要求開展清理規(guī)范農村三資管理工作時間緊、任務重，各村要結合本地實際，制定具體實施方案，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。（一）加強領導，齊抓共管鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要高度重視清理規(guī)范工作，成立清理規(guī)范工作領導小組，要堅持主管領導親自抓，分管領導具體抓，明確清理規(guī)范工作的具體機構、人員和經費。各有關部門要抽調人員組成辦公室，負責清理規(guī)范的組織協(xié)調工作。紀檢、財政、農業(yè)、民政、國土資源、林業(yè)等單位要明確責任，密切配合，共同落實好清理規(guī)范村工作。要加強對清理規(guī)范工作人員的培訓，指導工作人員認真學習和準確把握有關政策法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)現的問題依據有關規(guī)定及時予以解決。建立清理規(guī)范工作定期匯報制度，及時上報有關工作信息和經驗材料。每一階段工作結束后，要寫出階段性工作小結報縣清理規(guī)范活動辦公室。要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。（二）明晰思路，標本兼治全鎮(zhèn)清理規(guī)范農村三資管理工作，要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監(jiān)督”的工作原則，既要核清我鎮(zhèn)農村“在資”底數，糾正農村基層財務管理中的漏洞和問題，確保強農惠農資金落實到位，又要建章立制，建立健全農村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。（三）深入調研，全程督導鎮(zhèn)清理規(guī)范工作領導小組將成立督導組，分別由紀檢、監(jiān)察、財政、農業(yè)、等部門牽頭，對各村開展工作情況進行全面面督導。鎮(zhèn)清理規(guī)范工作領導小組辦公室要深入基層調查研究，對各村開展工作情況及時進行督導。督導工作要貫穿清理規(guī)范工作全過程，要及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理規(guī)范工作的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。（四）查辦案件，嚴明法紀。鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室要加大對清理規(guī)范農村三資管理工作的監(jiān)督監(jiān)察，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。堅持“自查自報出來的問題處理從寬，舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發(fā)現深層次的問題。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。