【正文】 10億元，僅相當于浙江、蘇南1個中等規(guī)模民營企業(yè)的銷售收入。三是結構層次不高。民營經濟更多地集中于傳統(tǒng)型、勞動密集型產業(yè)，從事勞務為主的攤點零售和餐飲服務的比重較高，而從事制造業(yè)的比重偏低。企業(yè)技術創(chuàng)新能力普遍較弱,有自主知識產權的產品和名牌產品更少。2005年，我市省級民營科技企業(yè)只有38家，其中省級高新技術企業(yè)只有7家。四是支撐作用不強。我市民營經濟在全市經濟中的比重近年來雖然有較大幅度上升，但總體上看，相對于國企或國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)的貢獻份額和發(fā)展后勁，民營企業(yè)仍然是條短腿。形成這種差距和不足的原因是多方面的。從發(fā)展歷程看，我市的經濟一直以大企業(yè)和市屬國有企業(yè)為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎一向比較薄弱，中后山區(qū)道路、供水、供電等基礎條件較差，一定程度上制約了民營經濟的發(fā)展。在我市部分群眾中，重文輕商、守土戀家、小富即安的意識還比較濃，怕離家門、怕出遠門、更怕跨出國門，丟不下面子、拿不下架子、放不開膽子，不敢闖市場、不想做老板、不愿創(chuàng)大業(yè)的現(xiàn)象不同程度地存在著，這些思維定勢和行為習慣束縛了民營經濟的大發(fā)展。從行政服務看，這幾年民營經濟發(fā)展環(huán)境雖有了較大改善，但省委、省政府“六放”政策尚未完全落實到位，個別部門為了部門權力和利益，還在守著不合時宜的規(guī)定，死搬教條，唯書唯上，該變革的不變革，能放開的不放開；履行職能簡單化，重管理、輕服務，甚至以罰代管、為罰而管；缺乏為發(fā)展大局服務的意識，對上面有明文規(guī)定的扶持政策不宣傳、不落實，拿著過時的文件刁難企業(yè)，根本談不上服務的主動性和創(chuàng)造性。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)部門身上，但對民營經濟發(fā)展的消極影響卻是很大的。從創(chuàng)業(yè)主體看，一些企業(yè)主小勝則喜，小成即滿，不愿大投入，不求大發(fā)展，缺乏創(chuàng)大業(yè)、干大事的雄心，缺乏趕先進、爭一流的勇氣。一些企事業(yè)單位職工對改革改制的戰(zhàn)略意義不理解，不愿主動走向市場，尋求新的出路。中后山區(qū)不少農民滿足現(xiàn)狀，不富也安，缺乏窮則思變、白手起家的創(chuàng)業(yè)精神，有的等、靠、要思想還比較嚴重。當前，推動全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經濟發(fā)展，最緊迫、最重要的任務仍然是解放思想，把全市上下、干部群眾的思想統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的戰(zhàn)略部署上來，實現(xiàn)思想認識的大飛躍。一是在機遇意識上要有大飛躍。當前，民營經濟在我省已成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開放型經濟之后的第三次經濟大潮，省委、省政府高度重視并強力推動全民創(chuàng)業(yè)和民營經濟發(fā)展，就是我們最大的機遇?，F(xiàn)在，一個地區(qū)綜合實力的壯大越來越取決于民營經濟的發(fā)展，區(qū)域經濟的競爭越來越聚焦于民間資本的爭奪，富民強市的實踐越來越決定于全民創(chuàng)業(yè)的成效。隨著寧啟鐵路、潤揚大橋和沿江高等級公路等重大基礎設施相繼竣工投入使用，城市建設、園區(qū)建設和沿江大開發(fā)的步伐不斷加快，我市正處于加快發(fā)展、加快富民的關鍵時期，如何緊緊抓住加快發(fā)展的新空間、新機遇？如何以學習浙江經驗為契機，為經濟社會發(fā)展注入強大動力與旺盛活力？從儀征現(xiàn)實條件和發(fā)展狀況出發(fā)，至關重要的就是看我們能不能充分激發(fā)廣大人民群眾的致富追求和創(chuàng)業(yè)熱情，讓千家萬戶動起來，讓致富能人多起來，讓民營企業(yè)強起來，培育壯大發(fā)展民營經濟的內生力量。二是在服務意識上要有大飛躍。從浙江民營經濟發(fā)展的經驗看，其活力就在于鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新。這種探索創(chuàng)新曾一度引起很多爭議，但當?shù)攸h委、政府堅持不爭論(本文權屬文秘之音所有，)、不張揚、不壓制、不動搖，最終形成富有個性的改革發(fā)展之路，創(chuàng)造了體制和機制上的領先優(yōu)勢。當前，我市民營經濟發(fā)展總體上還處于創(chuàng)業(yè)的初期，這個時期的主要任務就是放開發(fā)展，通過放開思想、放開政策、放開領域、放開手腳，讓一切遵守法律的投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動都受到鼓勵，讓一切有益于富民強市的勞動都得到承認和尊重，讓一切所有制經濟類型都享受公平競爭的待遇，讓一切合法的勞動收入和非勞動收入都得到保護，全力打造自由、寬松、平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，催生我市民營經濟的快速崛起。三是在創(chuàng)業(yè)意識上要有大飛躍。要學習浙江人那種“走遍千山萬水，歷盡千辛萬苦，不怕千難萬險”的開拓精神，那種“白天當老板、晚上睡地板”的拼搏精神，那種“敢冒天下人不敢冒的險、敢吃天下人不愿吃的苦、敢賺天下人看不起眼的錢”的創(chuàng)新精神，那種窮時能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、當老板也能吃苦的奮斗精神。要沖破得過且過、小富即安、小成即滿的思維定勢，大力倡導創(chuàng)業(yè)精神，樹立創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價值觀念。要理解創(chuàng)業(yè)者的甘苦，為成功者喝彩，為順利者加油，為困難者鼓勁，為失敗者打氣。要支持創(chuàng)業(yè)者、尊重創(chuàng)業(yè)者、羨慕創(chuàng)業(yè)者，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為全市干群的共同追求，營造人人想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。二、明確目標，抓住關鍵，促進民營經濟的大發(fā)展今后一個時期，我市推動全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“蘇中爭第一、跨江爭位次、全國爭百強”的奮斗目標，繼續(xù)按照思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活的“六放”要求，大力支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，進一步促進全市民營經濟總量上規(guī)模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，力爭通過幾年的努力，使民營經濟真正成為我市的投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，成為發(fā)展地方經濟的重要支撐力量，形成外來投資與本土創(chuàng)業(yè)齊上、鋪天蓋地與頂天立地并進的局面，把儀征打造成為資本活躍集聚、人才競相涌入、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的熱土。明確“一個目標”。通過三年（2004年2006年）的努力，全面提高民營企業(yè)規(guī)模、技術水平和貢獻份額，實現(xiàn)“五個翻一番”：一是民營企業(yè)數(shù)量翻一番，達3000家以上；二是民營企業(yè)平均注冊資本翻一番，達200萬元以上；三是民營企業(yè)從業(yè)人員翻一番，達5萬人以上；四是民營經濟總量翻一番，增加值達45億元以上；五是民營企業(yè)納稅額翻一番。抓住“兩個關鍵”。一是在“一視同仁”上做文章，進一步消除民營經濟發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的體制性障礙，對民營經濟“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。將民營經濟納入國民經濟發(fā)展計劃，重點民間投資項目納入重點建設項目規(guī)劃。民營企業(yè)在投資立項、招商引資、土地使用、資金扶持、市場融資、出口退稅、政府采購、勞動用工、人才利用、進出口權限等方面，與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇。破除人事管理中的身份和所有制界限，在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學等方面一視同仁。二是在“完善服務”上下功夫，牢固樹立“親商、安商、富商”的理念，像服務外資企業(yè)一樣服務民營企業(yè)，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的征地、辦證、廠房租賃、資金籌措等方面的具體困難和問題。全面構筑政府行政服務、社會中介服務、企業(yè)商業(yè)服務的服務體系。在服務上體現(xiàn)主動性，善于尋求上級政策與儀征實際的結合點，多設路標，少設關卡，主動幫助企業(yè)少走彎路；在政務上體現(xiàn)公開性，推進政務公開，實行陽光運作，為民營企業(yè)和個體工商戶提供公開、透明、高效的服務；在執(zhí)法上體現(xiàn)規(guī)范性，貫徹實施《行政許可法》，創(chuàng)新政府管理方式，把政府對民營企業(yè)、個體工商戶的服務與管理納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。力求“三個突破”。一是在科技創(chuàng)新上求突破。鼓勵科技人才以技術、科研成果入股民營企業(yè)，或在民營企業(yè)中任職兼職。推進企業(yè)技術中心和研發(fā)機構建設，引導民營企業(yè)與科研院所、大專院校建立產學研相結合的雙邊、多邊技術協(xié)作機制，加快科技創(chuàng)新步伐。二是在人才培養(yǎng)上求突破。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀適用人才。加大招才引智力度，建立柔性人才引進機制，廣泛引進各類急缺的專業(yè)技術人才。整合人才和勞動力市場，建立統(tǒng)一的人力資源市場，開創(chuàng)配置市場化、評估科學化、培訓社會化的人才開發(fā)新局面，為民營經濟發(fā)展提供有力的人才保障。三是在特色產業(yè)上求突破。鼓勵發(fā)展精細化工、汽車零部件、產業(yè)用布等配套產業(yè)，大力發(fā)展紡織服裝、玩具、造船等勞動密集型產業(yè)。抓住國際國內產業(yè)結構調整的契機，引進具有產業(yè)化前景的優(yōu)勢項目，積極培育新興高科技產業(yè)。處理好“四個關系”。一是處理好企業(yè)自主發(fā)展與政府促進的關系。民營企業(yè)是民營經濟發(fā)展的主體，廣大群眾是民營經濟發(fā)展的原動力。各級黨委、政府要在加強政策扶持的同時，把著力點放在營造發(fā)展氛圍、激活發(fā)展動力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搞好發(fā)展規(guī)劃上，培育和引導民營企業(yè)的自我發(fā)展意識。二是處理好“鋪天蓋地”與“頂天立地”的關系。先有鋪天蓋地，再有頂天立地，然后才會驚天動地。在引導千家萬戶齊創(chuàng)業(yè)的同時，要培育“頂天立地”的大企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，通過資產重組等多種途徑，加快做大做強。三是處理好引進民資與內生發(fā)展的關系。內生型民營企業(yè)直接富民，引進的民營企業(yè)可以強市，兩者相互補充、相互促進。因此，在注重催生和發(fā)展內生型民營企業(yè)的同時，要毫不動搖地繼續(xù)加大招引民資力度，引進更多更大更強的外地民營企業(yè)家來我市投資創(chuàng)業(yè)。四是處理好維護權益與守法經營的關系。保護民營企業(yè)的合法權益是促進民營經濟發(fā)展的重要條件。要構筑快捷高效的維權網絡，切實保護企業(yè)利益，為民營經濟發(fā)展“減負松綁”，同時要幫助和指導民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高民營企業(yè)守法經營、誠信經營意識，引導民營企業(yè)開展文化建設，增強社會親和力和職工凝聚力。三、加大激勵，全力扶持，做到政策措施的大突破當前，在各地競相學習浙江經驗、加速發(fā)展民營經濟的濃烈氛圍中，我們必須搶抓機遇，最大限度地激發(fā)民力，調動民智，集聚民資，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，促進民營經濟大發(fā)展。以放寬準入為前提，大力度拓展民營經濟發(fā)展空間。一要放寬投資領域和經營范圍。“法無禁止即自由”。凡國家法律法規(guī)未明令禁止、限制的行業(yè)、領域，都要向民營經濟開放，凡我國政府承諾向外資逐步開放的投資領域和國有資本退出的領域，民間資本都可以加快進入，即使是目前政策暫時限制進入的行業(yè)和領域，也要允許民營企業(yè)作探索性實踐。要放開企業(yè)的具體經營范圍，除法律、行政法規(guī)禁止或限制經營的項目外，投資人可以自主選擇經營范圍和項目。支持民間資本參與水利、交通、能源、公交、供水、供熱、道路、橋梁、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施和公益事業(yè)項目的投資與經營。支持民營企業(yè)參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等社會事業(yè)和社會服務業(yè)的建設和經營。民營企業(yè)投資建設列入政府定價目錄的基礎設施和公益性項目，與國有投資享受同等待遇。支持民間資本以多種形式參與國有、集體企業(yè)改造、改制、改組，不得設置地區(qū)、所有制、行業(yè)基礎、從業(yè)年限等限制條件。二要放寬對投資者身份的限制。除國家法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員，均可申辦民營企業(yè)；允許各類在職人員向民營企業(yè)出資入股。三要放寬企業(yè)注冊資本和投資方式的限制。沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置條件一律取消；必須前置審批的，由工商部門牽頭實行并聯(lián)審批,對不涉及人民生命財產安全的前置審批事項，在前置審批部門認可的情況下，工商部門先發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，在3個月內補齊相關手續(xù)。實行企業(yè)預備期登記制度，可在一年內按規(guī)定享受非正規(guī)就業(yè)組織的有關優(yōu)惠政策。同時，全面放寬成立企業(yè)集團登記條件、企業(yè)名稱登記條件、企業(yè)生產經營場地限制和投資項目審批。對企業(yè)年檢也應全面清理并盡量簡化。以充分釋放創(chuàng)業(yè)能量為關鍵，大力度培育民營經濟創(chuàng)業(yè)主體一是各級干部要帶頭創(chuàng)業(yè)。領導干部的創(chuàng)業(yè)主要是在各自的崗位上為黨和人民干一番事業(yè)。因此，各級領導干部都要有強烈的事業(yè)心，為一個地區(qū)、一個部門、一個單位的發(fā)展帶頭建功立業(yè)。領導干部也可以離開領導崗位，直接投身經濟建設主戰(zhàn)場，運用自己的經驗和才能，領辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)，干一番自己的事業(yè)。在當前改革和發(fā)展的新形勢下，我們應該鼓勵和支持機關干部包括領導干部，在不違反國家法律法規(guī)和黨的政策的前提下，實行在崗兼業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，可以在三年內保留原職級和工資福利待遇，三年后回來的，由組織上重新安排工作，不回來的可以辭職或提前退休。對事業(yè)單位干部職工也可以參照機關干部離崗創(chuàng)業(yè)的政策予以鼓勵和支持。村級經濟就是能人經濟，廣大村干部特別是村黨支部書記要學經濟、懂經濟、會經濟，做群眾創(chuàng)業(yè)致富的領路人、發(fā)展民營經濟的帶頭人，積極創(chuàng)辦經濟實體，圍繞農業(yè)產業(yè)化經營辦項目，自身先富起來，同時通過帶領群眾創(chuàng)業(yè)，為廣大群眾開辟一片致富的新天地。二是發(fā)動千家萬戶創(chuàng)業(yè)。廣大群眾是全民創(chuàng)業(yè)的主力軍。要鼓勵城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘類型，不拘規(guī)模，宜工則工、宜農則農、宜商則商。溫州人從一根針、一個紐扣做起，走小商品、大市場的路子，終于取得了成功。要突出“小規(guī)模、大群體”，圍繞產業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。我市中后山區(qū)成百上千個家庭做長毛絨玩具，雖說規(guī)模都很小，但做的人多了，也就形成了一個大的產業(yè)群體。全民創(chuàng)業(yè)要靠船下篙，根據(jù)本地的產業(yè)特色確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，在模仿性創(chuàng)業(yè)中完成資本積累，在群體性競爭中推動產業(yè)集聚，在滾動式發(fā)展中放大塊狀經濟特色。要突出“搞加工、活流通”，(本文權屬文秘之音所有，)依托農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)業(yè)。鼓勵干部群眾從事蔬菜、畜禽、花卉苗木、特種水產等特色優(yōu)勢農產品的種養(yǎng)、儲運和營銷，盡可能拉長產業(yè)鏈，向深度加工要效益。要提倡機關干部和科技人員與農民合股經營，采取農民出土地、干部投資金、科技參股份的辦法，達到帶動農民創(chuàng)業(yè)的目的。要突出“學技術、學管理”，加快積累回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市目前在外經商務工人員有5萬多人，他們中有的已初有成就，積累了一定的資本，具備了一定的技術、信息和管理方面的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認真排隊梳理，了解本地有哪些在外能人，有哪些投資意向，主動上門聯(lián)絡感情，以更加熱情周到的服務和優(yōu)惠的條件，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領更多的人發(fā)家致富。要突出“進社區(qū)、搞服務”，促進服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。隨著城市化進程的加快和城鄉(xiāng)居民消費水平的提高，以小型分散經營、勞動密集型為特征的服務業(yè)發(fā)展空間廣闊，就業(yè)機會很多。要鼓勵廣大群眾投資信息咨詢、貿易服務、旅游餐飲、特色市場、現(xiàn)代物流等產業(yè)，在新興服務業(yè)和生產服務業(yè)等領域一顯身手；可以圍繞社區(qū)管理和公用事業(yè)承接作業(yè)任務，包括物業(yè)管理、綠化養(yǎng)護、清潔衛(wèi)生等；也可以圍繞社區(qū)居民生活創(chuàng)辦便民服務項目和家政服務項目。三是做強做大現(xiàn)有企業(yè)。積極鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用技術創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、資本運營、聯(lián)合兼并、利用外資等手段，加速擴張規(guī)模，提高運行質量，在全市形成一批民營企業(yè)“小巨人”。民營企業(yè)要有抓項目、促投入的韌勁?，F(xiàn)在不少企業(yè)存在一種“項目恐慌”，沒有項目，就沒有投入；沒有投入，就沒有增長點，從而導致“發(fā)展恐慌”，最終導致企業(yè)的“生存恐慌”。企業(yè)要