【正文】 前，世界各國都在積極應對危機，出臺拉動經濟的強有力政策，力度之大、范圍之廣，前所未有。雖然受到國際經濟形勢影響，但我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期依然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉。同時，這場危機也為我們帶來了一系列現(xiàn)實機遇：一是宏觀政策的機遇。去年四季度以來，中央對宏觀經濟政策作出重大調整，實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和更為靈活的土地政策，發(fā)展環(huán)境更加寬松，投資導向更加明確。只要我們瞄準國家投向，加強爭取和對接，完全可以抓住時機辦成一些大事。二是轉型升級的機遇。從某種意義上講，危機實質上是市場對產業(yè)和產品結構的強制性調整，將有利于縮短我市轉型發(fā)展的進程，也使我們在轉變發(fā)展方式、加快結構調整上，認識更加統(tǒng)一、行動更加自覺。三是擴大開放的機遇。全球經濟動蕩，導致國內外資本尋求戰(zhàn)略合作的愿望更趨強烈，資本、產業(yè)、人才等要素加速流動。多年打造的對外開放高地效應，將有利于我們更多地承接優(yōu)勢產業(yè)和資本轉移。第二，信心來自于我們對自身條件的正確認識。經過多年的發(fā)展，我市無論是資源狀況，還是交通區(qū)位優(yōu)勢；無論是產業(yè)基礎，還是基礎設施條件，都具備了一定抵御風險和適應市場變化的能力。主導產業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，不僅“船大抗風浪”的效應在危機中得以充分顯現(xiàn)，一批新興中小企業(yè)也在快速膨脹，綜合實力和市場競爭力不斷增強；在對外開放特別是與世界500強企業(yè)的合資合作上積累了一定經驗，有利于形成吸納優(yōu)勢產業(yè)資本的聚集效應；城市框架進一步拉開，基礎設施日臻完善，承載能力不斷增強。更為重要的是，目前我市發(fā)展思路越來越清晰，廣大干部群眾人心思進、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，全市政治安定、社會和諧，這些都是應對危機、戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展十分重要的關鍵性條件。第三，信心來自于我們對發(fā)展前景的理性預測。市委、市政府提出的發(fā)展任務，是建立在科學把握當前形勢和兗州市情特點基礎上的，有實實在在的支撐作保證，只要按照既定思路和措施，通過全市上下的不懈努力，是完全能夠、也一定能夠實現(xiàn)的。從增量投入上看，近幾年我市固定資產投資連續(xù)保持較快增長，去年達到108億元，多年持續(xù)不斷的產業(yè)性投入，今年將會陸續(xù)見到效益。今年又排出了150個投資500萬元以上的項目，有了這批項目作支撐，我們有理由對發(fā)展充滿信心。從骨干企業(yè)培植上看，太陽紙業(yè)、華勤集團銷售收入今年可分別突破150億元、100億元。齊魯特鋼、翔宇化纖、聯(lián)誠集團等一批企業(yè)，也分別作出了較高幅度的增長計劃。從民營經濟發(fā)展看，目前我市民營企業(yè)達到2143家，去年新增200多家，進一步擴充了經濟總量。三產服務業(yè)在我市經濟格局中的比重也在逐年加大，今年僅房地產業(yè)一項預計就可以增加稅費收入2億元，同時通過經營性土地招拍掛，可以完成土地收益3億元?；谝陨戏治鲱A測，對今年的發(fā)展我們充滿信心，關鍵是把這種信心轉化為強大動力，轉化為沖天干勁，真正做到防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕，確保全面完成今年各項任務。二、全力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展基于對當前宏觀經濟形勢的總體判斷和對我市發(fā)展狀況的綜合分析，市委、市政府立足當前，著眼長遠，明確了“抓項目促增長、抓開放促調整、抓民生促和諧”的中心任務。（一）千方百計加快項目建設，為保增長促跨越提供強力支撐。項目是經濟發(fā)展的支撐。在當前特殊時期，項目建設更是撬動增長的“黃金支點”。各級各部門必須強化項目意識，務求在項目的謀劃、運作和建設上取得更大成效。一要加快推進項目的落地和建設。對今年排出的150個投資500萬元以上的重點項目，要集中力量加快推進，確保按時間節(jié)點投產達產。一些投資規(guī)模大的項目要提前做好準備，采取“一攬子運作、一條龍服務”，以最快的速度完善各種手續(xù)。要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續(xù)形成項目建設的熱潮。二要著力解決存在的困難和問題。針對項目建設普遍存在的資金缺口大的問題，有關部門和各金融機構要密切配合，強化銀企對接，研究破解抵押難、擔保難的問題。凡納入國家、省計劃“盤子”的項目，要優(yōu)先安排土地指標、信貸計劃和財政性配套資金。對重點工程、重大項目，要實行重點扶持和傾斜，千方百計保證項目用地、環(huán)境容量及配套設施等方面的需要。三要繼續(xù)抓好項目的對接和申報。抓住保增長政策的機遇，首先體現(xiàn)在爭取中央和省相關投資計劃上。要有針對性地抓好項目的篩選論證，落實項目報批的各種要件，千方百計實現(xiàn)更大力度的對接，確保更多的項目進入國家和省里的“盤子”。四要精心做好項目的策劃和包裝。策劃項目就是謀劃發(fā)展。要按照既定的重點領域，突出“大”、保證“優(yōu)”、注重關聯(lián)性，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運作，形成“儲備—運作—爭取—落地”的良性循環(huán)。（二）堅定不移擴大開放招商引資，為保增長促跨越注入持久動力。不管經濟形勢如何變化，經濟全球化的大趨勢不會改變。兗州的發(fā)展實踐反復告訴我們，大開放推動大跨越，是實現(xiàn)騰飛崛起的必由之路，要堅定不移地走下去。一要著力提升對外開放理念。要圍繞打造魯南對外開放新高地，用心研究、準確把握國內外經濟調整轉型、產業(yè)資本轉移的新動向、新機遇，持續(xù)展開更富針對性、實效性的招商攻勢，務求引進更多大項目、好項目，全方位提高擴大開放招商引資的境界和水平。二要不斷創(chuàng)新招商方式。要在繼續(xù)抓好企業(yè)招商、區(qū)域招商、駐點招商、節(jié)會招商等行之有效招商方式的基礎上，進一步突出招商重點，拓展招商領域。在目標定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500強、國內100強和百強縣支柱企業(yè)，全力招引過5億、過10億的高大外項目。在招商領域上，更加突出產業(yè)招商，圍繞培植主導產業(yè)集群，爭取再引進一批基地型、龍頭型大項目，興辦一批上下游配套協(xié)作項目。在載體建設上，更加突出園區(qū)和科技招商，加快三個省級園區(qū)配套基礎設施建設，提升各類工業(yè)聚集區(qū)承載能力。發(fā)揮好“鎮(zhèn)園合一”的體制優(yōu)勢，使各類園區(qū)成為吸納投資、集聚項目的重要載體。加快科技創(chuàng)業(yè)中心建設，吸引一批技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)落戶，盡快形成高新技術成果轉化的關鍵平臺。三要繼續(xù)強化激勵考核。進一步健全推進招商引資的各項機制，強化督導考核。鎮(zhèn)街黨政主要負責人繼續(xù)明確一人脫產專職招商，13個招商分局每人每年駐點招商的時間不得少于240天。對招商引資進展緩慢和完不成任務的，繼續(xù)實行“亮黃牌”和“一票否決”制度。凡“一票否決”的單位，先進不能當、干部不能動、獎金不能發(fā)。要強化政策激勵，堅持對招商有功人員實行重獎，進一步營造上下齊動、全民招商的濃厚氛圍。（三）想方設法抓好企業(yè)運行，為保增長促跨越提供有力保證。保持經濟平穩(wěn)較快增長，主導力量在工業(yè)，根本依托在企業(yè)。當前，扭轉工業(yè)經濟增速下降的勢頭，遏制部分企業(yè)效益滑坡的局面，是當務之急和重中之重。一要精心組織好正常運行。充分發(fā)揮工業(yè)經濟運行指揮部的作用，堅持定期調度和現(xiàn)場辦公制度，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的調度分析，特別要抓好各類要素保障，堅決防止資金鏈斷裂。尤其是對中小企業(yè)，經濟運行指揮部要調度好有關部門，金融機構要與企業(yè)密切配合，堅決防止資金鏈斷裂。對這個問題，市委、市政府還要出臺專門規(guī)定。對企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，要及時幫助協(xié)調解決，確保有市場、有效益的企業(yè)滿負荷生產。各級各有關部門要急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，積極為企業(yè)排憂解難。二要引導企業(yè)扎扎實實練內功。要充分運用市場環(huán)境偏緊形成的倒逼機制，督促企業(yè)全面推行精細化管理，全力開拓國內外市場，最大限度地降低生產成本、拓展盈利空間。鼓勵企業(yè)利用增值稅轉型、進口設備免稅等優(yōu)惠政策，大上技術改造項目，提高產品技術檔次和市場競爭力。三要支持骨干企業(yè)做大做強。鼓勵引導重點企業(yè)通過技改擴能、嫁接外資、多元經營等途徑，吸納優(yōu)勢資源、迅速膨脹規(guī)模。大力推進創(chuàng)200億、創(chuàng)百億、創(chuàng)50億工程，采取強有力的政策措施支持太陽紙業(yè)、華勤集團實現(xiàn)三年銷售收入過200億目標，加快培植齊魯特鋼、翔宇化纖、聯(lián)誠金屬、綠源食品等一批企業(yè)過50億、過30億，全力培育超前引領、梯次跟進、后勁充足的骨干企業(yè)群體，強力支撐和帶動跨越發(fā)展。四要幫助中小企業(yè)解決資金難題。各級各有關部門要牢固樹立與企業(yè)共渡難關的思想，通過加大銀企對接力度，廣泛推行聯(lián)保融資模式，幫助企業(yè)解決融資難題，確保企業(yè)生產“不停擺”，資金鏈條“不斷裂”，更好地規(guī)避風險、渡過難關。（四）全力全速提升城市建設水平，為保增長促跨越拓展廣闊空間。要牢固樹立抓城市建設就是抓經濟發(fā)展、抓民生提升的理念，破除抓城市建設就是搞政績工程、形象工程的片面認識，加快推進城市化進程。一要提速推進重大項目。對今年確定的城市建設重點工程，要明確任務、明確責任、明確獎懲，加快建設進度，確保東御橋路北延、西順河路北延等續(xù)建工程完工，完成九州路東延和西延、泗河景觀路建設，同步規(guī)劃建設鐵路立交橋、跨泗河大橋等一批重大基礎設施項目。按照“一體兩翼”的布局要求，年內東部改造片區(qū)要全面展開、初具規(guī)模，西城區(qū)要完善設施、高標準建設，老城區(qū)要規(guī)范管理、提升功能，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做強產業(yè)、全面融入。二要集中突破片區(qū)拆遷。城市拆遷是拉開城市框架、加快城市化進程的前提。在去年完成拆遷面積76萬平方米的基礎上，今年確定了70萬平方米拆遷任務。對拆遷工作，務必高度重視，緊抓不放，全力突破。要按照依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的要求，全力以赴做好拆遷工作。三要大力提升管理水平。要把重點放到鞏固創(chuàng)建省級文明城市成果、推進城鄉(xiāng)文明建設上，切實抓好城市綜合整治管理。堅持城鄉(xiāng)一體，突出綜合整治，突出嚴管重罰和長效管理，做到“責任有主體，管理無縫隙”，使城市文明程度和管理水平有一個質的提升。（五）積極穩(wěn)妥推進農村改革發(fā)展，為保增長促跨越奠定堅實基礎。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進新農村建設，關鍵是加快構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一要培植壯大農業(yè)特色產業(yè)。堅持現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，推進農業(yè)結構調整。積極探索流轉土地承包經營權的有效形式，支持有條件的地方通過專業(yè)合作、土地租賃、企業(yè)化經營等形式，發(fā)展優(yōu)質糧油、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等特色產業(yè)產品的適度規(guī)模經營。堅持以產業(yè)化的理念提升農業(yè)，重點扶持益海糧油、綠源食品、大成食品等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，切實提高農產品就地轉化增值能力。二要加快農村新型社區(qū)建設。按照“整合資源、適度超前、功能優(yōu)化”的原則，重點探索和推進村企聯(lián)建、合村并點、中心村輻射等新型社區(qū)建設模式，集中推進各種公共服務資源向農村社區(qū)聚集，力爭通過幾年的努力，將全市400多個村莊整合為100多個新型農村社區(qū)。各鎮(zhèn)街要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、高點定位、分步實施、量力而行的要求，把建設新型農村社區(qū)作為當前一項重要而緊迫的任務，科學制定方案，組建專門班子，強力推進實施，年內力爭培育一批農村社區(qū)建設的典型和亮點。三要促進農民持續(xù)增收。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，鼓勵農民發(fā)展多種經營，創(chuàng)辦“短平快”的致富增收項目。針對農民工回流的實際，堅持就地轉移、異地輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一起抓，分門別類搞好技能培訓和配套服務，落實好各項優(yōu)惠政策，支持農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（六）堅持不懈優(yōu)化產業(yè)結構，為保增長促跨越培植競爭優(yōu)勢。面對新一輪的經濟調整，提升產業(yè)層次、培植新興產業(yè)顯得尤為重要和迫切。要持續(xù)推進工業(yè)結構轉型升級。按照“拓展延伸資源型產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、做大做強新興產業(yè)”的思路，促進產業(yè)層次由原材料初加工、低端化，向深加工、品牌化轉變，著力拉長拓寬產業(yè)鏈條，發(fā)展終端集成產品。重點培植壯大造紙包裝、橡膠輪胎、裝備制造、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢主導產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，引進新上電子信息、機電一體化、新材料新能源等新興產業(yè)，逐步形成比較優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益突出的現(xiàn)代產業(yè)體系。要繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代方式和現(xiàn)代技術，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。要搞活商貿流通業(yè)，積極引進國內外知名商業(yè)品牌進駐，興辦更多連鎖、超市、配送等新型流通業(yè)態(tài)項目，鼓勵健身、休閑等新興消費，滿足不同層次的消費需求。要推動現(xiàn)代物流業(yè)加速崛起，加快海天物流、鐵路保稅倉庫等物流項目建設，支持骨干企業(yè)發(fā)展第三方物流，合理布局倉儲服務等配套設施。要大力發(fā)展文化旅游業(yè)，特別是在挖掘開發(fā)九州文化、佛教文化等多元文化旅游資源上盡快實現(xiàn)突破。（七）持之以恒推進改革創(chuàng)新，為保增長促跨越增添內在活力。針對影響制約我市發(fā)展的深層次體制機制問題，要下決心在重點領域、重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上邁出更大步子。當前，要重點抓好兩個方面。一個是扎實推進市屬企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的內在動力，也是從根本上解決困難企業(yè)問題的唯一出路。對納入今年計劃的12家市屬企業(yè)，要在摸清現(xiàn)有資產、債權債務和人員狀況的基礎上，科學制定方案，依法穩(wěn)妥推進。要妥善處理好職工債務清償、身份轉換等問題，確保改革一個、成功一個，不留后遺癥。另一個是全面突破投融資體制改革。要多管齊下拓寬投融資渠道，切實保障重大工程、重點項目的資金需求。在城市開發(fā)建設方面，要改變單純依賴政府投入的傳統(tǒng)思維定勢，強化5家投融資公司的融資能力建設，更多地運用BT、BOT模式推進重點工程的建設運營，穩(wěn)步推進土地招拍掛，潛心做好經營城市的大文章。在深化金融服務體系方面，要不斷創(chuàng)新銀企合作方式，更多地爭取金融機構的支持。三、切實保障民生維護社會穩(wěn)定各級各部門要自覺貫徹以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，盡心盡力為城鄉(xiāng)百姓辦實事、謀利益。要把就業(yè)放在民生工作的首位。全面實施更加積極的就業(yè)政策，調動方方面面的力量促進就業(yè)再就業(yè)。要積極開發(fā)就業(yè)崗位，強化就業(yè)指導和服務，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難群體就業(yè)；認真落實鼓勵自謀職業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應；重視抓好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵他們到基層、農村和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強勞動就業(yè)培訓，提升勞動者職業(yè)技能水平，加快勞務就業(yè)向技能就業(yè)轉變。要把保證城鄉(xiāng)困難群體生活作為重點。對城鄉(xiāng)特困群體，要進一步摸清底數(shù)，掌握他們的實際困難和現(xiàn)實需要，有針對性地加大幫扶力度，確?；旧钏讲唤档?。要做好社會保障工作。全面落實好中央和省市出臺的各項政策，穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面。探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度，進一步提高新型農村合作醫(yī)療政府補貼和城鄉(xiāng)低保救助標準，重視和加快保障性住房建設，解決城鎮(zhèn)低收入階層的住房困難問題。要全面推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，進一步鞏固提升城鄉(xiāng)免費義務教育成果。完善農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。同時，深入推進計劃生育、精神文明和民主法制等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)文