【正文】 村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；2．村集體用地1/20001/5000 現(xiàn)狀圖；3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總人口、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟實體基本情況說明；5．村集體經(jīng)濟發(fā)展設想，包括村集體經(jīng)濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；6．村莊總體規(guī)劃設想，包括各類建設用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。（二）市改造辦根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設計條件，其內容包括：1．城中村規(guī)劃用地范圍安置村民的住宅用地范圍、各項基礎設施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補償建設投入的開發(fā)用地范圍；2．各項技術經(jīng)濟指標建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；3．對村集體經(jīng)濟發(fā)展方案的審定。（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設計條件，委托有相應資質的規(guī)劃設計部門編制村莊總體規(guī)劃。（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關部門和專家進行評審，并將評審結果上報濮陽市規(guī)劃建設聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準后方可組織實施。第九條 城中村規(guī)劃方案應當包括以下內容：（一）確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線。（二）建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。（五）對住宅、學校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。并應規(guī)定城中村內部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。（七）市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。（八）豎向規(guī)劃設計。（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。第十條 城中村規(guī)劃編制成果應當包括規(guī)劃說明書、基礎資料和研究報告、圖紙及電子文件。第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用為了促進我市城中村建設改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進行使用：（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施、公共綠地及配套的市政公用設施用地，該類用地按劃撥土地使用權方式供地。（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均4060平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。（三）用于補償城中村建設改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地，具體比例根據(jù)實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設改造內容，在土地出讓條件中予以明確）。（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應按有關政策規(guī)定辦理各類相關手續(xù)，村集體及個人除應得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應計劃。以出讓方式供應的土地出讓金，應全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。第十二條 優(yōu)惠政策城中村的建設改造及相關開發(fā)建設同時享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設項目的行政事業(yè)性收費，由財政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎設施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費及各類經(jīng)營服務性收費減半收取。第十三條 城中村規(guī)劃的實施城中村規(guī)劃經(jīng)批準后，其建設除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關部門對涉及城中村建設改造的建設項目應優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規(guī)劃實施建設的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設改造，進行建設改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。第十五條 市、區(qū)兩級有關行政主管部門要對經(jīng)批準的城中村改造項目的開發(fā)建設給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法進行監(jiān)管。第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關城市規(guī)劃區(qū)內村莊規(guī)劃建設的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))第四篇：城中村改造以人為本改造舊城區(qū)本報海口2月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時空錯換的迷離與驚喜；?？谝灿幸粭l這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風韻雅致?！斑@是因為?？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會遞交了《以人為本，有效推進舊城改造工作的建議》。舊城改造迫在眉睫邢詒川說，海南自然風光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。在?？谶€有不少臟亂差的城中村。邢詒川對此進行了認真調查。據(jù)他介紹，海口市的城中村及環(huán)境較差的街區(qū)近80個片區(qū)，占地面積10余平方公里，占城市人口的20%。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災害，后果不堪設想。據(jù)統(tǒng)計，海口市今年一季度發(fā)生的火災主要集中在老城區(qū)?！安华毢？谟泻芏嗯f城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設發(fā)展嚴重不符，舊城改造刻不容緩?！毙显r川說。改造不必都大拆大建“舊城改造不應只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質，是推動城市發(fā)展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達，“所以，要有長遠的眼光，要有科學合理的規(guī)劃，要從內至外地進行改造。”他認為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習俗等，進行科學合理的規(guī)劃。他希望海南能通過舊城改造，沉淀出海南獨特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時，也能感受海南獨特的城市之美。應鼓勵企業(yè)參與改造“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造。”邢詒川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場運作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來推進、完成舊城區(qū)的改造?！罢毤疫\作舊城改造，弊端很多?！毙显r川說，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當舊城改造的“裁判員”，又當舊城改造的運動員，不是很妥當。作為海南現(xiàn)代科技集團董事長，邢詒川正在努力嘗試改造?？谑旋埲A區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會主義新農(nóng)村。邢詒川建議要以完善城市功能、促進城市發(fā)展為目的，對全省舊城改造進行整體規(guī)劃，科學制定改造方案；采取“政府主導，企業(yè)參與，市場運作”的模式，大膽引進社會資金，鼓勵企業(yè)參與舊城改造；出臺優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補償?shù)认嚓P配套政策時，向舊城區(qū)居民傾斜?！芭f城改造是一項重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來越美，越來越有自己的味道?！辈稍L結束時，邢詒川表達了一個城市建設者的期望。第五篇：城中村改造從行政法角度分析昆明城中村拆遷改造楊永梅段紅平摘要:城中村改造是21 世紀中國市長們經(jīng)營城市的最重要的工作。但城中村改造涉及到地方財政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗，征地補償標準差異也相當懸殊。盡管村民對待城中村改造態(tài)度不一，但政府強勢推進的態(tài)勢十分明顯。關鍵詞城中村補償標準征地作者簡介：楊永梅，云南師范大學歷史與行政學院；段紅平，云南大學公共管理學院。中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：10090592(2011)0218802 從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村改造實質是調節(jié)政府、業(yè)主與改造單位三方的利益，其中政府代表公共利益，處于主導地位。但政府主導并不在于大包大攬，而在于遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化運作，培育市場和 發(fā)現(xiàn)微觀利益主體，促使市場主體自行組織資金力量來推動城中村土地流轉和經(jīng)濟的發(fā)展。而法院主要是依法公正審理相關案件，明晰產(chǎn)權，理順關系，化解各方矛盾，為城中村改造掃清障礙。昆明市委市政府在《關于加快推進“城中村”重建改造工作的指導意見》中指出，在快速城市化的過程中，“城中村”普遍存在建 筑抗震安全未設防和火險隱患突出、環(huán)境臟亂差、市政設施不配套、治安混亂等問題，造成了諸多的社會隱患和城市問題，已成為 城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙。從法律角度講，“城中村”的改造也是十分必要的。一、昆明城中村拆遷改造的法律依據(jù)昆明城中村改造的法律依據(jù):（1）《土地管理法》——集體土地上附著物的拆遷；（2）《城市房屋拆遷管理條例》——國有土地上房屋拆遷；（3）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——違章、違法建筑的拆除；（4）《物權法》——對于私有房產(chǎn)的保護。城中村房屋拆遷中強制措施的法律依據(jù):《土地管理法》：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洠弧秾嵤l例》：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。實踐中很少采用司法強遷，而農(nóng)民沒有救濟手段，上訪現(xiàn)象突出。昆明市城中村改造的法律依據(jù)除了上述內容,還包括昆明市已出臺的相關政策: 一是市政府《關于加快推進城中村重建改造工作的指導意見》；二是昆明市城中村征地拆遷補償安置指導意見；三是關于昆明市城中村村改居人員勞動就業(yè)和社會保障工作的意見；四是昆明市城中村改造項目管理辦法；五是昆明市城中 村改造土地出讓收支管理使用暫行辦法；六是昆明市城中村改造 土地公開交易辦法；七是五華區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)重建改造實施辦 法；八是具體村社拆遷安置補償實施細則。二、昆明城中村拆遷改造的流程昆明市城中村改造項目運作的基本流程如下：（1）國土部門、規(guī)劃部門提前介入，基層組織、企業(yè)共同參與，區(qū)（縣）政府編制擬 改造片區(qū)《城中村改造專項規(guī)劃》；（2）在取得國土部門、規(guī)劃部門 審核意見的前提下，將《城中村改造專項規(guī)劃》提交基層組織依法 表決并出具承諾文件；（3）區(qū)（縣）政府將《城中村改造專項規(guī)劃》 上報市規(guī)委審批；（4）區(qū)（縣）政府將經(jīng)審批的《城中村改造專項規(guī) 劃》上報領導小組備案；（5）區(qū)（縣）政府將擬改造片區(qū)用地報征收 回后報入市土地儲備中心；（6）以《城中村專項規(guī)劃》為條件進行 土地處置和公開交易；（7）中標企業(yè)按《城中村專項規(guī)劃》完善項 目立項及相關行政許可；（8）進入正常項目運作程序實施建設。三、昆明城中村拆遷改造中存在的問題拆遷不屬于交易，拆與不拆沒有商量。拆遷的目的不是獲得 房屋，而是獲得土地。拆遷的實質是土地征用, 是另一個主體利 用政府權力征用,而不是政府征用。拆遷的結果是土地由一個民 事主體變更為另一個主體，這個主體可能是政府，也可能是另一 個民事主體。拆遷屬于產(chǎn)權和土地使用權的剝奪，法律上叫作征 收、征用。昆明市城中村拆遷改造中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個 方面:(一)拆遷人的法律地位拆遷人的法律地位有問題，賦予一個民事主體拆遷另一個民 事主體的房屋，民事主體法律地位是平等的，雙方之間的法律行 為就應當遵循平等自愿原則，但是拆遷民事主體卻能夠借助行政 強制力完成拆遷。(二)拆遷補償?shù)闹黧w有誤承擔拆遷補償?shù)闹黧w有誤，根據(jù)建設用地使用權的流轉順序，拆遷人不是自被拆遷人處獲得建設用地使用權，而是從國家 土地管理部門出讓獲得，則國家土地管理部門應當先行收回已經(jīng) 出讓給他人的建設用地使用權，并為相應補償及退還出讓金，因 此，補償人應當為國家而不是開發(fā)商或者領取拆遷許可證的其他 人。(三)拆遷補償問題政府為了獲得更多的土地出讓金，在開發(fā)商與被拆遷者利益 ◆社會觀察2011 02（中）之間，會首選開發(fā)商，考慮和保護被拆遷者利益自然就少。昆明 市根據(jù)《昆明市主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋改造拆遷補償安置管理辦法》規(guī) 定，拆遷房屋安置補償費根據(jù)被拆遷房屋評估價格，參照同時期、同結構、同用途、同類區(qū)域二手房的市場交易價格確定。主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷貨幣補償參考指導價為：市中心一環(huán)以內6500 元/平方米；一環(huán)至二環(huán)之間5500 元/平方米；二環(huán)至三環(huán)之間4500 元/平方米；北邊片區(qū)4500 元/平方米；東邊片區(qū)3500 元/平方米； 南邊片區(qū)4500 元/平方米；西邊片區(qū)4000 元/平方米。按這個補 償標準，老百姓拿著這點錢在原來居住的房子周邊再去買房子，根本就買不起。作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權益都應受到保護?！睹穹ㄍ▌t》第71 條也可理解為：財產(chǎn)所有權應包括占有權、使用權、收益權和處分權?？梢?，對非住宅使用人拆遷補償問題 解決得好壞，直接影響房屋拆遷的進程。而且，非住宅使用人一 般為法人單位，拆遷對他們造成的損失肯定大于住宅拆遷的損 失。而目前我國的立法又滯后于實踐，所以，《拆遷條例》要求兼 顧拆遷房屋使用人的補償，做到有法可依，維護他們的合法權益。(四)政府角色錯位城市拆遷中提出的‘政府主導，企業(yè)參與，市場化運作’的口 號，本身就有問題。政府的職能或者角色應該是服務和指導，而 不應該是主導，城中村改造涉及已經(jīng)取得的土地使用權和房屋所 有權，村民才應該是主體，應該由他們來主導才對。政府既是強制拆遷的批準機關，又是拆遷糾紛的仲裁機關，既當運動員又當裁判員，