【正文】 村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；2．村集體用地1/20001/5000 現(xiàn)狀圖；3．村莊所屬戶籍管理部門(mén)的戶籍證明材料，包括總?cè)丝?、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說(shuō)明；5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類(lèi)建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類(lèi)建筑面積等。（二）市改造辦根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：1．城中村規(guī)劃用地范圍安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開(kāi)發(fā)用地范圍；2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；3．對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)編制村莊總體規(guī)劃。（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果上報(bào)濮陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離要求。（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。（五）對(duì)住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。（八）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。（九）估算工程、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類(lèi)型進(jìn)行使用：（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類(lèi)用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場(chǎng)的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均4060平方米進(jìn)行控制，該類(lèi)用地按留地安置方式供地。（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類(lèi)用地按招拍掛的方式對(duì)社會(huì)公開(kāi)供地（對(duì)于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。（四）在保證上述三項(xiàng)類(lèi)型用地的前提下，規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。市國(guó)土部門(mén)應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類(lèi)相關(guān)手續(xù)，村集體及個(gè)人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對(duì)土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。第十二條 優(yōu)惠政策城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國(guó)家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專(zhuān)項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級(jí)分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半收取。第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按正常程序進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門(mén)獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。第十五條 市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策等問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))第四篇：城中村改造以人為本改造舊城區(qū)本報(bào)?？?月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內(nèi)，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時(shí)空錯(cuò)換的迷離與驚喜；海口也有一條這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風(fēng)韻雅致?！斑@是因?yàn)楹？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會(huì)遞交了《以人為本，有效推進(jìn)舊城改造工作的建議》。舊城改造迫在眉睫邢詒川說(shuō)，海南自然風(fēng)光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。在?？谶€有不少臟亂差的城中村。邢詒川對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。據(jù)他介紹，海口市的城中村及環(huán)境較差的街區(qū)近80個(gè)片區(qū)，占地面積10余平方公里，占城市人口的20%。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛(ài)路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谑薪衲暌患径劝l(fā)生的火災(zāi)主要集中在老城區(qū)?！安华?dú)?？谟泻芏嗯f城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問(wèn)題，與國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不符，舊城改造刻不容緩?！毙显r川說(shuō)。改造不必都大拆大建“舊城改造不應(yīng)只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成?！痹谛显r川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動(dòng)城市發(fā)展，是國(guó)際旅游島旅游夢(mèng)想的訴求表達(dá)，“所以，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造?！彼J(rèn)為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習(xí)俗等，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。他希望海南能通過(guò)舊城改造，沉淀出海南獨(dú)特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時(shí)，也能感受海南獨(dú)特的城市之美。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與改造“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢(qián)也能成功完成舊城改造?！毙显r川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來(lái)推進(jìn)、完成舊城區(qū)的改造?！罢?dú)家運(yùn)作舊城改造，弊端很多?！毙显r川說(shuō)，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運(yùn)動(dòng)員，不是很妥當(dāng)。作為海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長(zhǎng)，邢詒川正在努力嘗試改造海口市龍華區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會(huì)主義新農(nóng)村。邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對(duì)全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜?！芭f城改造是一項(xiàng)重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來(lái)越美，越來(lái)越有自己的味道?！辈稍L結(jié)束時(shí)，邢詒川表達(dá)了一個(gè)城市建設(shè)者的期望。第五篇：城中村改造從行政法角度分析昆明城中村拆遷改造楊永梅段紅平摘要:城中村改造是21 世紀(jì)中國(guó)市長(zhǎng)們經(jīng)營(yíng)城市的最重要的工作。但城中村改造涉及到地方財(cái)政、開(kāi)發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。盡管村民對(duì)待城中村改造態(tài)度不一，但政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)十分明顯。關(guān)鍵詞城中村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地作者簡(jiǎn)介：楊永梅，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院；段紅平，云南大學(xué)公共管理學(xué)院。中圖分類(lèi)號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10090592(2011)0218802 從狹義上說(shuō)，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村改造實(shí)質(zhì)是調(diào)節(jié)政府、業(yè)主與改造單位三方的利益，其中政府代表公共利益，處于主導(dǎo)地位。但政府主導(dǎo)并不在于大包大攬，而在于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，培育市場(chǎng)和 發(fā)現(xiàn)微觀利益主體，促使市場(chǎng)主體自行組織資金力量來(lái)推動(dòng)城中村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而法院主要是依法公正審理相關(guān)案件，明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，化解各方矛盾，為城中村改造掃清障礙。昆明市委市政府在《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，在快速城市化的過(guò)程中，“城中村”普遍存在建 筑抗震安全未設(shè)防和火險(xiǎn)隱患突出、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不配套、治安混亂等問(wèn)題，造成了諸多的社會(huì)隱患和城市問(wèn)題，已成為 城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從法律角度講，“城中村”的改造也是十分必要的。一、昆明城中村拆遷改造的法律依據(jù)昆明城中村改造的法律依據(jù):（1）《土地管理法》——集體土地上附著物的拆遷；（2）《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》——國(guó)有土地上房屋拆遷；（3）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——違章、違法建筑的拆除；（4）《物權(quán)法》——對(duì)于私有房產(chǎn)的保護(hù)。城中村房屋拆遷中強(qiáng)制措施的法律依據(jù):《土地管理法》：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；《?shí)施條例》：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中很少采用司法強(qiáng)遷，而農(nóng)民沒(méi)有救濟(jì)手段，上訪現(xiàn)象突出。昆明市城中村改造的法律依據(jù)除了上述內(nèi)容,還包括昆明市已出臺(tái)的相關(guān)政策: 一是市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城中村重建改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；二是昆明市城中村征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)；三是關(guān)于昆明市城中村村改居人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)；四是昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法；五是昆明市城中 村改造土地出讓收支管理使用暫行辦法；六是昆明市城中村改造 土地公開(kāi)交易辦法；七是五華區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)重建改造實(shí)施辦 法；八是具體村社拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。二、昆明城中村拆遷改造的流程昆明市城中村改造項(xiàng)目運(yùn)作的基本流程如下：（1）國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)提前介入，基層組織、企業(yè)共同參與，區(qū)（縣）政府編制擬 改造片區(qū)《城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》；（2）在取得國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén) 審核意見(jiàn)的前提下，將《城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提交基層組織依法 表決并出具承諾文件；（3）區(qū)（縣）政府將《城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》 上報(bào)市規(guī)委審批；（4）區(qū)（縣）政府將經(jīng)審批的《城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī) 劃》上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案；（5）區(qū)（縣）政府將擬改造片區(qū)用地報(bào)征收 回后報(bào)入市土地儲(chǔ)備中心；（6）以《城中村專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》為條件進(jìn)行 土地處置和公開(kāi)交易；（7）中標(biāo)企業(yè)按《城中村專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》完善項(xiàng) 目立項(xiàng)及相關(guān)行政許可；（8）進(jìn)入正常項(xiàng)目運(yùn)作程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。三、昆明城中村拆遷改造中存在的問(wèn)題拆遷不屬于交易，拆與不拆沒(méi)有商量。拆遷的目的不是獲得 房屋，而是獲得土地。拆遷的實(shí)質(zhì)是土地征用, 是另一個(gè)主體利 用政府權(quán)力征用,而不是政府征用。拆遷的結(jié)果是土地由一個(gè)民 事主體變更為另一個(gè)主體，這個(gè)主體可能是政府，也可能是另一 個(gè)民事主體。拆遷屬于產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的剝奪，法律上叫作征 收、征用。昆明市城中村拆遷改造中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè) 方面:(一)拆遷人的法律地位拆遷人的法律地位有問(wèn)題，賦予一個(gè)民事主體拆遷另一個(gè)民 事主體的房屋，民事主體法律地位是平等的，雙方之間的法律行 為就應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則，但是拆遷民事主體卻能夠借助行政 強(qiáng)制力完成拆遷。(二)拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w有誤承擔(dān)拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w有誤，根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)順序，拆遷人不是自被拆遷人處獲得建設(shè)用地使用權(quán)，而是從國(guó)家 土地管理部門(mén)出讓獲得，則國(guó)家土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行收回已經(jīng) 出讓給他人的建設(shè)用地使用權(quán)，并為相應(yīng)補(bǔ)償及退還出讓金，因 此，補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)為國(guó)家而不是開(kāi)發(fā)商或者領(lǐng)取拆遷許可證的其他 人。(三)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題政府為了獲得更多的土地出讓金，在開(kāi)發(fā)商與被拆遷者利益 ◆社會(huì)觀察2011 02（中）之間，會(huì)首選開(kāi)發(fā)商，考慮和保護(hù)被拆遷者利益自然就少。昆明 市根據(jù)《昆明市主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋改造拆遷補(bǔ)償安置管理辦法》規(guī) 定，拆遷房屋安置補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格，參照同時(shí)期、同結(jié)構(gòu)、同用途、同類(lèi)區(qū)域二手房的市場(chǎng)交易價(jià)格確定。主城區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償參考指導(dǎo)價(jià)為：市中心一環(huán)以內(nèi)6500 元/平方米；一環(huán)至二環(huán)之間5500 元/平方米；二環(huán)至三環(huán)之間4500 元/平方米；北邊片區(qū)4500 元/平方米；東邊片區(qū)3500 元/平方米； 南邊片區(qū)4500 元/平方米；西邊片區(qū)4000 元/平方米。按這個(gè)補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)，老百姓拿著這點(diǎn)錢(qián)在原來(lái)居住的房子周邊再去買(mǎi)房子，根本就買(mǎi)不起。作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權(quán)益都應(yīng)受到保護(hù)。《民法通則》第71 條也可理解為：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)?？梢?jiàn)，對(duì)非住宅使用人拆遷補(bǔ)償問(wèn)題 解決得好壞，直接影響房屋拆遷的進(jìn)程。而且，非住宅使用人一 般為法人單位，拆遷對(duì)他們?cè)斐傻膿p失肯定大于住宅拆遷的損 失。而目前我國(guó)的立法又滯后于實(shí)踐，所以，《拆遷條例》要求兼 顧拆遷房屋使用人的補(bǔ)償，做到有法可依，維護(hù)他們的合法權(quán)益。(四)政府角色錯(cuò)位城市拆遷中提出的‘政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作’的口 號(hào)，本身就有問(wèn)題。政府的職能或者角色應(yīng)該是服務(wù)和指導(dǎo)，而 不應(yīng)該是主導(dǎo)，城中村改造涉及已經(jīng)取得的土地使用權(quán)和房屋所 有權(quán)，村民才應(yīng)該是主體，應(yīng)該由他們來(lái)主導(dǎo)才對(duì)。政府既是強(qiáng)制拆遷的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，又是拆遷糾紛的仲裁機(jī)關(guān)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，