【正文】 通、共建共享的社區(qū)治理新格局。推行社區(qū)“兩委”成員與物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會等人員通過法定程序雙向兼職。嚴格落實離退休黨員黨組織關系轉入社區(qū)制度，鼓勵引導離退休黨員干部到社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會工作，發(fā)揮積極作用。堅持和完善基層群眾自治制度，依法有序提高本社區(qū)居民在社區(qū)居民委員會成員中的比例。準確定位社區(qū)居委會職能職責，堅持依法依規(guī)、規(guī)范精準原則，建立社區(qū)工作事項準入機制，明確社區(qū)居委會依法自治和協(xié)助行政事項清單。充分發(fā)揮自治章程、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，擴大群眾自治范圍，豐富自治內容，拓寬參與渠道，保障和促進居民群眾在社區(qū)治理、公共服務和公共事業(yè)中依法自我管理、自我教育、自我服務。完善社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、居民代表會議和居民會議制度，健全議事規(guī)則，增強協(xié)商能力、規(guī)范決策程序，提高自治能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，推進新時代公民道德建設，抓好居民群眾社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。加強社區(qū)誠信體系建設，建立健全個人征信系統(tǒng)，強化居民的社會責任意識、集體意識和主人翁意識。大力推進新時代家風文化建設，廣泛開展“文明家庭”“優(yōu)良家風”等評選活動，大力宣傳好家風、道德模范人物，用身邊事教育身邊人，弘揚社會正能量。以鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果為契機，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植“崇德包容、尚法創(chuàng)新”咸陽精神，增強居民的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。以群眾性精神文明創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮社區(qū)文化、社區(qū)教育在提升公民科學素質方面的作用，深化科普進社區(qū)，廣泛開展居民群眾喜聞樂見的文化體育活動，倡導積極向上、健康文明、綠色環(huán)保的生產生活方式。以建設更高水平的平安渭濱為目標，樹立社區(qū)治理“全周期管理”意識，提高社區(qū)治理系統(tǒng)化、精細化、法治化、智能化水平；加快推進社區(qū)治理現(xiàn)代化建設，完善黨建引領、居民自治、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障機制；夯實社區(qū)綜治基層基礎，加強規(guī)范化建設，配強配齊人員力量，推動矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、應急聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的實體化運行機制；加強法治宣傳教育，持續(xù)開展普法宣傳，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動；壯大治安中心戶長、樓棟長、“紅袖章”平安志愿者等群防群治隊伍，提升轄區(qū)居民平安建設參與度。完善特殊人群管理機制，加強對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放、易肇事肇禍精神病人的服務管理?！叭啤痹搭^治理。以打造“黨建引領、五鏈共治、法在基層”咸陽品牌為契機，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，進一步拓展黨建引領、源頭治理、多元解紛“三三制”工作機制。探索人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛源頭治理，鼓勵代表、委員個人開設工作室調處矛盾糾紛。以訴訟源、案件源、糾紛源治理為抓手，完善訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，構建全方位、多層次、無縫隙、全覆蓋矛盾糾紛化解工作模式，依托街道法律服務工作站、社區(qū)法官工作室平臺，發(fā)揮法律服務工作隊（派駐法官、檢察官、公安干警、司法干警、律師、人民調解員等）、心心法律志愿者服務隊、心理服務志愿隊伍、“六老”（老黨員、老勞模、老政法、老專家、老干部、老教師）隊伍的作用，解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升社區(qū)法治水平。厘清基層行政事務和社區(qū)自治事務職能邊界，按照重心下移、資源下沉的要求，推進社區(qū)減負增效，構建政社互動新模式。完善社區(qū)服務事項清單，嚴格社區(qū)印章管理使用，對法律法規(guī)有明確規(guī)定要求社區(qū)出具的證明，方可由社區(qū)提供。不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、城市管理等事項的責任主體。依法需要社區(qū)協(xié)助的工作事項，須經區(qū)委、區(qū)政府同意，并應當為其提供經費和必要工作條件。規(guī)范社區(qū)機構板牌，社區(qū)服務陣地外部統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作服務站牌匾及“中國社區(qū)”標識，對其他各部門在社區(qū)設立的工作機構或加掛的牌匾進行整合或取消。壓縮上級要求社區(qū)參加的各類會議和活動，精減整合社區(qū)工作臺賬報表。全面清理規(guī)范社區(qū)評比達標表彰活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。五、深化拓展“心心秦家”服務功能，打通社區(qū)治理服務“最后一公里”“心心秦家”提檔升級。精心繪制布局合理、功能齊全、服務便捷的秦都黨建“紅色地圖”。對街道黨群服務中心和社區(qū)黨群服務工作站進行全面升級，創(chuàng)新“7+X”服務，推行公益服務為主、低償服務為輔的服務模式，做實做細各項服務清單，拓展創(chuàng)新服務平臺，建設“心心秦家”便民愛心驛站，整合轄區(qū)的餐飲店、藥店、蔬菜店、家政服務、房屋中介公司等商家資源，全力打造有“城市味”的市民綜合服務平臺，為群眾提供多元化、便利化、個性化服務，建立健全工作運行和考核機制，真正讓“心心秦家”成為機制運行好、作用發(fā)揮好、群眾反響好的“溫馨港灣”，讓黨心民心真正心心相印。堅持“就近辦、方便辦”的原則，整合下沉與群眾密切相關的政務服務和行政審批事項，方便群眾辦事。整合服務網(wǎng)點資源，鼓勵金融、電信、醫(yī)療、快遞、連鎖便利店、餐飲店、果蔬店等在社區(qū)設立便民服務站點。重點加大對孤寡老人、殘疾人等弱勢群體點對點服務力度，保障居民群眾基本生活。組織協(xié)調水電氣暖等公共事業(yè)部門進社區(qū)，鼓勵引導各類市場主體多途徑參與社區(qū)服務，大力發(fā)展醫(yī)療、健康、托幼、養(yǎng)老等普惠性服務機構，支持社區(qū)商業(yè)綜合服務體系建設，為群眾提供方便、快捷的貼心服務。搶抓“國家支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市”歷史機遇，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。結合實際，因地制宜，推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，為老年人提供上門居家服務和走出家門的社區(qū)服務。加大社區(qū)日間照料中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設力度，發(fā)揮互聯(lián)互通互享信息平臺、社區(qū)“云醫(yī)院”作用，為居民提供便捷的健康養(yǎng)老服務。推進“民建公助”“民辦公助”等模式，通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人和其他社會力量提供養(yǎng)老服務。著力構建“專業(yè)化社會組織+民間組織+社區(qū)志愿者服務隊+在職黨員”的志愿服務聯(lián)動體系，通過共駐共建、合作聯(lián)誼等形式，有效提升志愿服務的能力和水平。探索建立社區(qū)聯(lián)系服務群眾活動項目化運行機制，以滿足社區(qū)居民多層次、多樣化需求為導向，建立聯(lián)系服務群眾項目庫，由社區(qū)有償委托社會組織實施，不斷增強服務的針對性和實效性。注重培養(yǎng)以社區(qū)黨員、團員青年、居民代表、樓棟長、退休干部職工等為主體的骨干帶頭力量，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍。推行志愿者線上線下服務和積分制管理機制，調動志愿者的積極性，注重發(fā)揮司法調解黨員服務隊、優(yōu)化營商環(huán)境黨員服務隊等作用，以優(yōu)質高效的服務滿足社會發(fā)展和群眾生活需求。六、堅持改革創(chuàng)新，提升物業(yè)管理服務水平。按照“政府主導、屬地管理、示范帶動、循序漸進”的原則，建立健全物業(yè)監(jiān)督管理長效機制，有效提升物業(yè)服務企業(yè)管理制度化、規(guī)范化、科學化水平，采取“紅黑榜”、企業(yè)征信、公益訴訟等方式，促進物業(yè)服務企業(yè)依法規(guī)范運行。積極探索“紅色物業(yè)”管理模式，創(chuàng)新物業(yè)服務，讓黨員在小區(qū)亮身份，發(fā)揮自身特長，有針對性地為居民提供服務，促進社區(qū)治理良性互動。加大物業(yè)服務企業(yè)黨組織組建力度，建立社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“三方聯(lián)動”服務機制。建立“星級”物業(yè)服務評選制度，每年對物業(yè)服務企業(yè)按照服務質量、社會信用、居民滿意度、社區(qū)黨組織評價等內容進行星級綜合評定，動態(tài)監(jiān)管。按照因地制宜、分類施策原則，通過采取引進優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)、成立物業(yè)孵化中心、原單位管理、政府托管、居民自管等多種形式，有序推進老舊小區(qū)物業(yè)管理服務水平提升。同時，加強流動人口的管理和服務，全面推行居住證制度和租房備案制度，夯實出租戶、租賃戶、物業(yè)“三位一體”的外來流動人口管理責任。街道社區(qū)黨組織要加強對業(yè)主委員會的領導，精心指導業(yè)主委員會在籌建、選舉、運行等各個環(huán)節(jié)的工作，穩(wěn)步推進業(yè)主委員會建設。社區(qū)黨組織要嚴把業(yè)主委員會候選人提名推薦關、審查考察關和選舉程序關，抓好業(yè)主委員會規(guī)范化建設，真正把組織認可、業(yè)主信任、公道正派、熱心盡責的人選進業(yè)主委員會，代表業(yè)主正確行使權力。積極引導熱心社會公益事業(yè)的黨政機關退休人員、小區(qū)普通黨員通過選舉參與小區(qū)業(yè)主委員會工作，提升業(yè)主委員會履職能力。七、注重專業(yè)化、職業(yè)化建設，打造社區(qū)治理骨干隊伍。社區(qū)工作人員配備一般按照所屬社區(qū)管理區(qū)域、人口數(shù)量等因素確定，每個社區(qū)原則上按10—15人配備工作人員。其中，黨組織設置3人，居委會設置5—9人，社區(qū)專職工作人員設置2—3人。提倡社區(qū)黨組織、居委會委員交叉任職。拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位離崗或退休黨員干部、社會知名人士、群團組織負責人按照相關程序擔任社區(qū)“兩委會”成員。注重社區(qū)黨組織帶頭人的選拔培養(yǎng)，嚴把政治關口，嚴格選任標準，選拔一批黨性強、能力強、創(chuàng)新意識強、服務意識強的年輕干部（職工）擔任社區(qū)黨組織書記。全面推行社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，有條件的社區(qū)可配備黨組織專職副書記。制定社區(qū)工作人員隊伍發(fā)展專項規(guī)劃，修訂完善社區(qū)工作人員管理辦法。加強對社區(qū)工作人員的教育培訓，提高依法辦事、執(zhí)行政策和服務群眾能力。將社區(qū)工作人員納入“社會工作者”職業(yè)序列，實行職業(yè)化和專業(yè)化管理。，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記優(yōu)先考慮予以提拔或進行物質獎勵。積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作人員擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。加大符合條件的社區(qū)專職工作人員、勞動保障協(xié)理員等通過依法選舉擔任社區(qū)“兩委會”成員力度。建立完善激勵機制，對社區(qū)實行星級評定考核，并按街道社區(qū)總數(shù)60%的比例依據(jù)星級評定結果予以獎勵。建立群眾滿意度占主要權重的社區(qū)工作人員評價體系，制定完善考核辦法，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立完善社區(qū)兼職人員管理制度，進一步加強社區(qū)工作和服務力量。鼓勵引導機關、企事業(yè)單位退休人員、在職（離退休）黨員、業(yè)主委員會成員、物業(yè)工作人員、社區(qū)民警、“兩代表一委員”、新的社會階層代表人士、興趣鏈黨建聯(lián)盟成員、“六老”、志愿者、熱心群眾等群體參與社區(qū)治理和服務工作，有效提升社區(qū)服務群眾的能力和水平。八、加快社區(qū)綜合服務設施建設，提升陣地規(guī)范化、標準化水平。統(tǒng)籌推進社區(qū)綜合服務設施建設，將其納入街道社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜，整合資源，逐步建設布局合理、規(guī)模適當、功能配套的辦公用房和公共服務設施。結合社區(qū)區(qū)域環(huán)境實際，通過采取配建、新建、聯(lián)建、改造、購買、租賃等多種形式，有針對性地解決社區(qū)服務設施不足的問題。通過改建、擴建、租賃等方式，加強老舊小區(qū)社區(qū)服務設施建設。國有企業(yè)移交的單位型社區(qū)綜合服務設施，按照每百戶30平方米的標準無償劃轉。九、做細做實網(wǎng)格管理，提升社區(qū)精細化管理水平“三級”聯(lián)動治理體系。健全“街道+社區(qū)+網(wǎng)格”三級聯(lián)動治理體系，建立街道網(wǎng)格化管理服務中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作站。加強網(wǎng)格黨組織建設，有效整合各方資源和力量，下沉到網(wǎng)格，實現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決。按照“界定清晰、規(guī)模適度、無縫相接、便于管理”的原則，根據(jù)轄區(qū)路段、小區(qū)、企業(yè)、工地、商業(yè)、樓棟等區(qū)域環(huán)境，充分考慮區(qū)域的整體性、居民的認同度、工作人員狀況等因素，科學合理劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分要實現(xiàn)無縫對接，確保“全覆蓋、全領域、無盲區(qū)”。堅持因地制宜，靈活機動配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，整合資源，充實力量，組建常態(tài)化網(wǎng)格服務治理團隊，按照“1+1+N”或“1+N”模式健全網(wǎng)格隊伍。堅持上下聯(lián)動、條塊結合，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織協(xié)調各方引領基層治理的作用，建立街道、社區(qū)層面網(wǎng)格化管理聯(lián)席會議制度和問題協(xié)調處置工作機制。優(yōu)化網(wǎng)格治理功能，完善網(wǎng)格運行流程，將網(wǎng)格服務的“公益理念”與“商業(yè)智慧”有效結合，激發(fā)網(wǎng)格員干事創(chuàng)業(yè)的激情，增進社區(qū)造血功能，建立健全信息采集、便民服務互動、快速聯(lián)動、三級流轉處置、巡查通報、教育培訓等制度，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。十、強化科技支撐，建設互聯(lián)互通互享信息平臺、社區(qū)、網(wǎng)格三級大數(shù)據(jù)平臺。依托街道網(wǎng)格化管理服務中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作站和網(wǎng)格三級平臺，對相關數(shù)據(jù)收集、整理、加工、分析和應用，實現(xiàn)區(qū)域治理“一網(wǎng)通治”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、大數(shù)據(jù)賦能“一網(wǎng)通智”。依托渭濱智慧管理平臺，建設一個涵蓋政務服務、社會管理、便民服務等模塊的大數(shù)據(jù)中心，內容涵蓋網(wǎng)格內的“人、事、數(shù)、物”，通過智慧平臺搭建“電子商城”，實行群眾“點單”，格格“跑單”，真正做到“智慧”為民、“智慧”便民。十一、加強社會組織的培育和發(fā)展，構建多元化服務體系。秉承“黨建引領、精準惠民、共建和諧”的服務理念，通過落實相關政策及資金補助措施，設立街道社會組織孵化中心，開展“一對一”培育，組建由專業(yè)老師、公益領軍人物、志愿者、優(yōu)秀社會組織負責人等組成的導師團隊，為各社區(qū)社會組織發(fā)展壯大提供全方位支持，孵化培育更多的社團組織。同時，培育和搭建以黨員、團員為帶頭人的群眾性自治組織和議事協(xié)商平臺，引導群眾依法、有序參與社會治理。積極鼓勵各類組織進行登記備案，開展服務。充分發(fā)揮社會組織黨建聯(lián)盟作用，社區(qū)黨組織重點加強對社區(qū)社會組織的日常監(jiān)督管理，向社區(qū)社會組織提供內部管理、指導、培訓、服務等方面的專業(yè)支持。建立社會組織參與社會治理議事和星級評定制度，保障社會組織健康發(fā)展。建立健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”機制。支持符合條件的社區(qū)社會組織優(yōu)先承接政府公共服務項目，鼓勵社會組織為社區(qū)居民提供生活關愛、文體娛樂、醫(yī)療保健和社會事務等多種形式的服務，滿足社區(qū)居民個性化、多樣化需求。支持社會工作服務機構面向社區(qū)提供心理疏導、人文關懷、精神慰藉等專業(yè)服務。引導社區(qū)社會組織在公益慈善、鄰里互助、糾紛調解中發(fā)揮作用，真正使社會組織成為承接社區(qū)服務項目的有效載體。十二、推動資源力量下沉，為基層治理提供強大保障。強化街道黨工委“龍頭”帶動作用，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內各領域黨建工作，整合調動各類資源，構建以“街道黨工委+社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部”為“動力主軸”的基層治理三級領導體系。落實黨建聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域內黨組織共駐共建，融合推動社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建，著力構建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結合、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。建立完善在職黨員“雙報到”制度，促進在職黨員、離退休黨員和其他各類黨員作用發(fā)揮，進一步激活“紅色細胞”。加強非公有制經濟組織、社會組織領