【正文】 日起施行。交通部1993年頒布的?中華人民共和國交通部外商投資道路運輸業(yè)立項審批暫行規(guī)定?（交運發(fā)?1993?1178號）同時廢止?！?—第五篇：我省“五大管理”打造現(xiàn)代道路運輸業(yè)我省“五大管理”打造現(xiàn)代道路運輸業(yè)道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運輸需求、方便人民群眾安全便捷出行等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。截至2011年底，從業(yè)人員238萬人，等級客、貨運站分別達(dá)到1364個和504個，道路客、%%，道路運輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用和“兜底”作用有效增強，服務(wù)能力和水平顯著提升。3月8日至9日在濟南召開的全省運管工作會議提出，全省道路運輸工作要強化行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)管理、安全管理、社會管理和隊伍管理“五大管理”，用四化管理的理念強化行政管理，用科學(xué)發(fā)展的理念抓好產(chǎn)業(yè)管理，用本質(zhì)安全的理念強化安全管理，用“兩保兩樹”的理念提升社會管理，用構(gòu)建運管文化的理念推進(jìn)隊伍管理，不斷提升道路運輸“三個服務(wù)”的能力和水平，建設(shè)現(xiàn)代道路運輸業(yè)?？瓦\班線經(jīng)營許可將推招投標(biāo)制去年以來，客運班線經(jīng)營許可成了我省交通運輸信訪的突出問題。原有的許可方式存在很多薄弱環(huán)節(jié)，已不能適應(yīng)發(fā)展需要，且面臨廉政風(fēng)險?！巴七M(jìn)客運班線經(jīng)營許可改革，引入招投標(biāo)制度，是大勢所趨，勢在必行。”省交通運輸廳道路運輸局負(fù)責(zé)人表示，國家、省和交通運輸部已對客運班線經(jīng)營許可作出明確規(guī)定，要求同一客運班線有三個以上申請人的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式實施客運班線經(jīng)營許可。從江蘇、浙江等外省市的經(jīng)驗看，他們實行客運班線經(jīng)營許可招投標(biāo)制已經(jīng)取得很大成效。今年，我省將穩(wěn)步推進(jìn)班線客運和包車客運經(jīng)營許可方式改革，推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。目前，已制定出臺《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，組織了考察、調(diào)研，為客運班線經(jīng)營許可改革打下了基礎(chǔ)。除了客運班線經(jīng)營許可改革，我省還積極推進(jìn)道路運輸政策法規(guī)體系建設(shè)和完善。今年，將貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化“四化管理”理念，制定出臺加強道路客運融資承包車輛安全管理及推進(jìn)集約化經(jīng)營的意見和駕駛培訓(xùn)教練車管理辦法、道路運輸站場建設(shè)管理辦法、包車客運管理規(guī)定、汽車租賃業(yè)管理辦法、道路運輸輔助業(yè)備案管理辦法、汽車客運站收費規(guī)則實施細(xì)則等七個規(guī)范性文件，以及城鄉(xiāng)道路客運燃油消耗統(tǒng)計管理辦法、道路運輸科技創(chuàng)新研究計劃管理辦法等兩項內(nèi)部管理制度。同時，積極探索道路運輸網(wǎng)上許可受理和審批事項限時辦結(jié)，對涉及行政許可的事項堅持事前公示制度，增強工作的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。山東交運、榮慶集團(tuán)搭上“航空母艦”我省道路運輸管理機構(gòu)將把行業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)有機結(jié)合起來，既從管理的角度加強行業(yè)監(jiān)管，也從發(fā)展的角度強化產(chǎn)業(yè)培育。管好運輸市場是手段，做大做強運輸產(chǎn)業(yè)才是目的。經(jīng)過多年發(fā)展，我省已涌現(xiàn)出山東交運集團(tuán)、榮慶集團(tuán)等運輸骨干企業(yè)。但數(shù)量還太少，與國際、國內(nèi)知名運輸企業(yè)相比，仍不夠大、不夠強。去年以來，我省在這方面取得兩項重要突破。榮慶集團(tuán)與國際最大的冷鏈物流企業(yè)合資，引進(jìn)3億元投資打造高端冷鏈物流園；山東交運集團(tuán)與韓國現(xiàn)代商船株式會社組建合資企業(yè)，攜手拓展陸海綜合貨運物流業(yè)務(wù)。與行業(yè)頂尖企業(yè)、世界500強企業(yè)的合資合作，使我省運輸企業(yè)綁到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“航空母艦”上，成為“航母”的一部分。此舉不但為合作各方發(fā)展運輸業(yè)提供了廣闊前景，而且對我省道路運輸企業(yè)具有重要的引領(lǐng)作用。我省提出，做大做強道路運輸業(yè)，核心在于支持骨干企業(yè)做大做強。要把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點放到骨干龍頭企業(yè)上，堅持政策扶持和市場化運作相結(jié)合，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向骨干龍頭企業(yè)集中，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的外部環(huán)境問題，激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)生動力。繼續(xù)大力推動客運集約化和貨運公司化經(jīng)營，鼓勵兼并重組，不斷提高運輸市場集中度。發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，組織成立甩掛運輸聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)在自我發(fā)展的同時，加強戰(zhàn)略合作和強強聯(lián)合。力爭經(jīng)過35年的努力，培植幾家在全國有較大影響、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型龍頭運輸企業(yè)。造成重大人員傷亡的“722”事故發(fā)生后，我省組織開展了為期3個月的道路運輸安全生產(chǎn)集中整頓，圍繞整治10個方面的薄弱環(huán)節(jié)、建立6個方面的長效機制，全力開展工作。目前，我省已全面完成營運臥鋪客車改造和具有拍照回傳功能衛(wèi)星定位裝置安裝任務(wù)。出臺了停批2000公里以上客運線路和臥鋪客車，新增客運班線實行集約化經(jīng)營，大力推行安全告知制度、投訴舉報制度和駕駛員安全承諾制度等辦法措施。制發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“兩客一危”車輛衛(wèi)星定位裝置安裝入網(wǎng)工作的通知》和《山東省道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，在營運車輛GPS監(jiān)控管理方面，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)。截至目前，全省已安裝衛(wèi)星定位裝置45951輛，%。交通運輸部將我省列為首批北斗工程示范省份，承擔(dān)了12500臺雙模終端的安裝任務(wù)，將進(jìn)一步提升動態(tài)監(jiān)管工作的能力和水平。安全是壓倒一切的重大責(zé)任。根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，運管機構(gòu)在行業(yè)安全監(jiān)管方面的職責(zé)得到明確，即“三關(guān)一監(jiān)督”：嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，在進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)等級評定工作中，嚴(yán)格資質(zhì)條件，把運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)；嚴(yán)把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強營運車輛定期維護(hù)和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；嚴(yán)把營運車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)，在公安部門對駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強對營運駕駛員進(jìn)行職業(yè)道德、安全意識教育和運輸法規(guī)、業(yè)務(wù)等知識的培訓(xùn)、考核，確保營運駕駛員素質(zhì)符合要求；搞好汽車客運站的安全監(jiān)督，督促汽車客運站建立健全安全管理制度，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆危險品進(jìn)站、上車，不放超員車輛、帶病車輛出站。質(zhì)量信譽考核成行業(yè)管理新抓手濰坊大業(yè)化工有限公司欲在青島尋找一家運輸企業(yè)進(jìn)行合作，看到青島廣匯燃?xì)膺\輸有限公司的考核“優(yōu)秀”公示結(jié)果后，公司負(fù)責(zé)人主動打電話表示要與之建立合作關(guān)系?！芭c考核優(yōu)秀的企業(yè)合作，我們放心！”這位負(fù)責(zé)人表示。青島市道路運輸管理局把企業(yè)質(zhì)量信譽考核作為加強行業(yè)管理的重要抓手，從2007年開始，首先在客運出租和機動車維修行業(yè)實施了企業(yè)質(zhì)量信譽考核。在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別于2008年、2009年和2011年，將貨運、客運和駕培行業(yè)納入考核，企業(yè)質(zhì)量信譽考核在整個道路運輸行業(yè)全面展開。道路運輸是直接服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾日常生活的窗口行業(yè)，承載著重要的社會管理職責(zé)。特別是隨著稅費改革的實施，行業(yè)管理部門失去了審批收費的抓手后，怎樣加強行業(yè)管理、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、提升服務(wù)水平，成了現(xiàn)實而緊迫的問題。青島市道路運輸管理局實施的企業(yè)質(zhì)量信譽考核，轉(zhuǎn)變了過去陳舊的管理觀念，創(chuàng)新了管理模式；加強了行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范了企業(yè)管理；加快了企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立了優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場機制；推進(jìn)了行業(yè)廉政建設(shè)，營造了公開公平公正的良好氛圍。目前，我省道路運輸系統(tǒng)把質(zhì)量信譽考核作為提升服務(wù)質(zhì)量、樹立優(yōu)良行風(fēng)的關(guān)鍵性抓手，在各個重點子行業(yè)制定考核指標(biāo)體系和考核辦法，建立長效考核機制。下一步，將擴大考核的社會影響，讓社會各界參與、監(jiān)督考核工作，通過新聞媒體公布考核結(jié)果，提高社會關(guān)注度和影響力。同時，大力弘揚“打滸英雄”、“運輸鐵軍”等優(yōu)良傳統(tǒng)和行業(yè)精神，增強凝聚力和向心力，努力形成富有行業(yè)特色、職工認(rèn)同、社會認(rèn)可的道路運輸核心價值體系，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人，崇高的精神感召人，良好的環(huán)境影響人，激發(fā)廣大干部職工投身道路運輸事業(yè)的熱情，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，為現(xiàn)代道路運輸業(yè)的發(fā)展提供有力保障。