【正文】 日起施行。交通部1993年頒布的?中華人民共和國交通部外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批暫行規(guī)定?（交運(yùn)發(fā)?1993?1178號(hào)）同時(shí)廢止?！?—第五篇：我省“五大管理”打造現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)我省“五大管理”打造現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)道路運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸需求、方便人民群眾安全便捷出行等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。截至2011年底，從業(yè)人員238萬人，等級(jí)客、貨運(yùn)站分別達(dá)到1364個(gè)和504個(gè)，道路客、%%，道路運(yùn)輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用和“兜底”作用有效增強(qiáng)，服務(wù)能力和水平顯著提升。3月8日至9日在濟(jì)南召開的全省運(yùn)管工作會(huì)議提出，全省道路運(yùn)輸工作要強(qiáng)化行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)管理、安全管理、社會(huì)管理和隊(duì)伍管理“五大管理”，用四化管理的理念強(qiáng)化行政管理，用科學(xué)發(fā)展的理念抓好產(chǎn)業(yè)管理，用本質(zhì)安全的理念強(qiáng)化安全管理，用“兩保兩樹”的理念提升社會(huì)管理，用構(gòu)建運(yùn)管文化的理念推進(jìn)隊(duì)伍管理，不斷提升道路運(yùn)輸“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平，建設(shè)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)?？瓦\(yùn)班線經(jīng)營許可將推招投標(biāo)制去年以來，客運(yùn)班線經(jīng)營許可成了我省交通運(yùn)輸信訪的突出問題。原有的許可方式存在很多薄弱環(huán)節(jié)，已不能適應(yīng)發(fā)展需要，且面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)?！巴七M(jìn)客運(yùn)班線經(jīng)營許可改革，引入招投標(biāo)制度，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。”省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人表示，國家、省和交通運(yùn)輸部已對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營許可作出明確規(guī)定，要求同一客運(yùn)班線有三個(gè)以上申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式實(shí)施客運(yùn)班線經(jīng)營許可。從江蘇、浙江等外省市的經(jīng)驗(yàn)看，他們實(shí)行客運(yùn)班線經(jīng)營許可招投標(biāo)制已經(jīng)取得很大成效。今年，我省將穩(wěn)步推進(jìn)班線客運(yùn)和包車客運(yùn)經(jīng)營許可方式改革，推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。目前，已制定出臺(tái)《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，組織了考察、調(diào)研，為客運(yùn)班線經(jīng)營許可改革打下了基礎(chǔ)。除了客運(yùn)班線經(jīng)營許可改革，我省還積極推進(jìn)道路運(yùn)輸政策法規(guī)體系建設(shè)和完善。今年，將貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化“四化管理”理念，制定出臺(tái)加強(qiáng)道路客運(yùn)融資承包車輛安全管理及推進(jìn)集約化經(jīng)營的意見和駕駛培訓(xùn)教練車管理辦法、道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)管理辦法、包車客運(yùn)管理規(guī)定、汽車租賃業(yè)管理辦法、道路運(yùn)輸輔助業(yè)備案管理辦法、汽車客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則實(shí)施細(xì)則等七個(gè)規(guī)范性文件，以及城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油消耗統(tǒng)計(jì)管理辦法、道路運(yùn)輸科技創(chuàng)新研究計(jì)劃管理辦法等兩項(xiàng)內(nèi)部管理制度。同時(shí)，積極探索道路運(yùn)輸網(wǎng)上許可受理和審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，對(duì)涉及行政許可的事項(xiàng)堅(jiān)持事前公示制度，增強(qiáng)工作的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。山東交運(yùn)、榮慶集團(tuán)搭上“航空母艦”我省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將把行業(yè)管理與產(chǎn)業(yè)管理的職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，既從管理的角度加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，也從發(fā)展的角度強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。管好運(yùn)輸市場(chǎng)是手段，做大做強(qiáng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)才是目的。經(jīng)過多年發(fā)展，我省已涌現(xiàn)出山東交運(yùn)集團(tuán)、榮慶集團(tuán)等運(yùn)輸骨干企業(yè)。但數(shù)量還太少，與國際、國內(nèi)知名運(yùn)輸企業(yè)相比，仍不夠大、不夠強(qiáng)。去年以來，我省在這方面取得兩項(xiàng)重要突破。榮慶集團(tuán)與國際最大的冷鏈物流企業(yè)合資，引進(jìn)3億元投資打造高端冷鏈物流園；山東交運(yùn)集團(tuán)與韓國現(xiàn)代商船株式會(huì)社組建合資企業(yè)，攜手拓展陸海綜合貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)。與行業(yè)頂尖企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作，使我省運(yùn)輸企業(yè)綁到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“航空母艦”上，成為“航母”的一部分。此舉不但為合作各方發(fā)展運(yùn)輸業(yè)提供了廣闊前景，而且對(duì)我省道路運(yùn)輸企業(yè)具有重要的引領(lǐng)作用。我省提出，做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)，核心在于支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。要把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放到骨干龍頭企業(yè)上，堅(jiān)持政策扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向骨干龍頭企業(yè)集中，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的外部環(huán)境問題，激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)大力推動(dòng)客運(yùn)集約化和貨運(yùn)公司化經(jīng)營，鼓勵(lì)兼并重組，不斷提高運(yùn)輸市場(chǎng)集中度。發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，組織成立甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)在自我發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。力爭(zhēng)經(jīng)過35年的努力，培植幾家在全國有較大影響、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型龍頭運(yùn)輸企業(yè)。造成重大人員傷亡的“722”事故發(fā)生后，我省組織開展了為期3個(gè)月的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)集中整頓，圍繞整治10個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)、建立6個(gè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制，全力開展工作。目前，我省已全面完成營運(yùn)臥鋪客車改造和具有拍照回傳功能衛(wèi)星定位裝置安裝任務(wù)。出臺(tái)了停批2000公里以上客運(yùn)線路和臥鋪客車，新增客運(yùn)班線實(shí)行集約化經(jīng)營，大力推行安全告知制度、投訴舉報(bào)制度和駕駛員安全承諾制度等辦法措施。制發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“兩客一?！避囕v衛(wèi)星定位裝置安裝入網(wǎng)工作的通知》和《山東省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，在營運(yùn)車輛GPS監(jiān)控管理方面，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)。截至目前，全省已安裝衛(wèi)星定位裝置45951輛，%。交通運(yùn)輸部將我省列為首批北斗工程示范省份，承擔(dān)了12500臺(tái)雙模終端的安裝任務(wù)，將進(jìn)一步提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的能力和水平。安全是壓倒一切的重大責(zé)任。根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)在行業(yè)安全監(jiān)管方面的職責(zé)得到明確，即“三關(guān)一監(jiān)督”：嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，在進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)評(píng)定工作中，嚴(yán)格資質(zhì)條件，把運(yùn)輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)；嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，加強(qiáng)營運(yùn)車輛定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè)，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機(jī)械故障原因造成的事故；嚴(yán)把營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)，在公安部門對(duì)駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)駕駛員進(jìn)行職業(yè)道德、安全意識(shí)教育和運(yùn)輸法規(guī)、業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)、考核，確保營運(yùn)駕駛員素質(zhì)符合要求；搞好汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督，督促汽車客運(yùn)站建立健全安全管理制度，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車，不放超員車輛、帶病車輛出站。質(zhì)量信譽(yù)考核成行業(yè)管理新抓手濰坊大業(yè)化工有限公司欲在青島尋找一家運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行合作，看到青島廣匯燃?xì)膺\(yùn)輸有限公司的考核“優(yōu)秀”公示結(jié)果后，公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)打電話表示要與之建立合作關(guān)系?！芭c考核優(yōu)秀的企業(yè)合作，我們放心！”這位負(fù)責(zé)人表示。青島市道路運(yùn)輸管理局把企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核作為加強(qiáng)行業(yè)管理的重要抓手，從2007年開始，首先在客運(yùn)出租和機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)實(shí)施了企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別于2008年、2009年和2011年，將貨運(yùn)、客運(yùn)和駕培行業(yè)納入考核，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核在整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)全面展開。道路運(yùn)輸是直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾日常生活的窗口行業(yè)，承載著重要的社會(huì)管理職責(zé)。特別是隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，行業(yè)管理部門失去了審批收費(fèi)的抓手后，怎樣加強(qiáng)行業(yè)管理、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、提升服務(wù)水平，成了現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。青島市道路運(yùn)輸管理局實(shí)施的企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，轉(zhuǎn)變了過去陳舊的管理觀念，創(chuàng)新了管理模式；加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范了企業(yè)管理；加快了企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立了優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；推進(jìn)了行業(yè)廉政建設(shè)，營造了公開公平公正的良好氛圍。目前，我省道路運(yùn)輸系統(tǒng)把質(zhì)量信譽(yù)考核作為提升服務(wù)質(zhì)量、樹立優(yōu)良行風(fēng)的關(guān)鍵性抓手，在各個(gè)重點(diǎn)子行業(yè)制定考核指標(biāo)體系和考核辦法，建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。下一步，將擴(kuò)大考核的社會(huì)影響，讓社會(huì)各界參與、監(jiān)督考核工作，通過新聞媒體公布考核結(jié)果，提高社會(huì)關(guān)注度和影響力。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“打滸英雄”、“運(yùn)輸鐵軍”等優(yōu)良傳統(tǒng)和行業(yè)精神，增強(qiáng)凝聚力和向心力，努力形成富有行業(yè)特色、職工認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)可的道路運(yùn)輸核心價(jià)值體系，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人，崇高的精神感召人，良好的環(huán)境影響人，激發(fā)廣大干部職工投身道路運(yùn)輸事業(yè)的熱情，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，為現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供有力保障。