【正文】 日起施行。交通部1993年頒布的?中華人民共和國交通部外商投資道路運輸業(yè)立項審批暫行規(guī)定?（交運發(fā)?1993?1178號）同時廢止?！?—第五篇：我省“五大管理”打造現代道路運輸業(yè)我省“五大管理”打造現代道路運輸業(yè)道路運輸業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)，在保障經濟社會發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運輸需求、方便人民群眾安全便捷出行等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。截至2011年底，從業(yè)人員238萬人，等級客、貨運站分別達到1364個和504個，道路客、%%，道路運輸生產的基礎性作用和“兜底”作用有效增強，服務能力和水平顯著提升。3月8日至9日在濟南召開的全省運管工作會議提出，全省道路運輸工作要強化行業(yè)管理、產業(yè)管理、安全管理、社會管理和隊伍管理“五大管理”，用四化管理的理念強化行政管理，用科學發(fā)展的理念抓好產業(yè)管理，用本質安全的理念強化安全管理，用“兩保兩樹”的理念提升社會管理，用構建運管文化的理念推進隊伍管理，不斷提升道路運輸“三個服務”的能力和水平，建設現代道路運輸業(yè)?？瓦\班線經營許可將推招投標制去年以來，客運班線經營許可成了我省交通運輸信訪的突出問題。原有的許可方式存在很多薄弱環(huán)節(jié)，已不能適應發(fā)展需要，且面臨廉政風險。“推進客運班線經營許可改革，引入招投標制度，是大勢所趨，勢在必行。”省交通運輸廳道路運輸局負責人表示，國家、省和交通運輸部已對客運班線經營許可作出明確規(guī)定，要求同一客運班線有三個以上申請人的，應當采取招標投標方式實施客運班線經營許可。從江蘇、浙江等外省市的經驗看，他們實行客運班線經營許可招投標制已經取得很大成效。今年，我省將穩(wěn)步推進班線客運和包車客運經營許可方式改革，推行服務質量招投標。目前，已制定出臺《道路旅客運輸班線經營權招標投標管理辦法》，組織了考察、調研，為客運班線經營許可改革打下了基礎。除了客運班線經營許可改革，我省還積極推進道路運輸政策法規(guī)體系建設和完善。今年，將貫徹標準化、規(guī)范化、集約化、人本化“四化管理”理念，制定出臺加強道路客運融資承包車輛安全管理及推進集約化經營的意見和駕駛培訓教練車管理辦法、道路運輸站場建設管理辦法、包車客運管理規(guī)定、汽車租賃業(yè)管理辦法、道路運輸輔助業(yè)備案管理辦法、汽車客運站收費規(guī)則實施細則等七個規(guī)范性文件，以及城鄉(xiāng)道路客運燃油消耗統(tǒng)計管理辦法、道路運輸科技創(chuàng)新研究計劃管理辦法等兩項內部管理制度。同時，積極探索道路運輸網上許可受理和審批事項限時辦結，對涉及行政許可的事項堅持事前公示制度，增強工作的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。山東交運、榮慶集團搭上“航空母艦”我省道路運輸管理機構將把行業(yè)管理與產業(yè)管理的職責有機結合起來，既從管理的角度加強行業(yè)監(jiān)管，也從發(fā)展的角度強化產業(yè)培育。管好運輸市場是手段，做大做強運輸產業(yè)才是目的。經過多年發(fā)展，我省已涌現出山東交運集團、榮慶集團等運輸骨干企業(yè)。但數量還太少，與國際、國內知名運輸企業(yè)相比，仍不夠大、不夠強。去年以來，我省在這方面取得兩項重要突破。榮慶集團與國際最大的冷鏈物流企業(yè)合資，引進3億元投資打造高端冷鏈物流園；山東交運集團與韓國現代商船株式會社組建合資企業(yè)，攜手拓展陸海綜合貨運物流業(yè)務。與行業(yè)頂尖企業(yè)、世界500強企業(yè)的合資合作，使我省運輸企業(yè)綁到了產業(yè)發(fā)展的“航空母艦”上，成為“航母”的一部分。此舉不但為合作各方發(fā)展運輸業(yè)提供了廣闊前景，而且對我省道路運輸企業(yè)具有重要的引領作用。我省提出，做大做強道路運輸業(yè)，核心在于支持骨干企業(yè)做大做強。要把支持產業(yè)發(fā)展的著力點放到骨干龍頭企業(yè)上，堅持政策扶持和市場化運作相結合，引導優(yōu)勢資源向骨干龍頭企業(yè)集中，幫助企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展中的外部環(huán)境問題，激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展的內生動力。繼續(xù)大力推動客運集約化和貨運公司化經營，鼓勵兼并重組，不斷提高運輸市場集中度。發(fā)揮中介服務組織的作用，組織成立甩掛運輸聯盟，鼓勵企業(yè)在自我發(fā)展的同時，加強戰(zhàn)略合作和強強聯合。力爭經過35年的努力，培植幾家在全國有較大影響、能引領行業(yè)發(fā)展的大型龍頭運輸企業(yè)。造成重大人員傷亡的“722”事故發(fā)生后，我省組織開展了為期3個月的道路運輸安全生產集中整頓，圍繞整治10個方面的薄弱環(huán)節(jié)、建立6個方面的長效機制，全力開展工作。目前，我省已全面完成營運臥鋪客車改造和具有拍照回傳功能衛(wèi)星定位裝置安裝任務。出臺了停批2000公里以上客運線路和臥鋪客車，新增客運班線實行集約化經營，大力推行安全告知制度、投訴舉報制度和駕駛員安全承諾制度等辦法措施。制發(fā)了《關于加快推進“兩客一危”車輛衛(wèi)星定位裝置安裝入網工作的通知》和《山東省道路運輸車輛動態(tài)信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，在營運車輛GPS監(jiān)控管理方面，進一步統(tǒng)一了思想，理順了關系，明確了職責。截至目前，全省已安裝衛(wèi)星定位裝置45951輛，%。交通運輸部將我省列為首批北斗工程示范省份，承擔了12500臺雙模終端的安裝任務，將進一步提升動態(tài)監(jiān)管工作的能力和水平。安全是壓倒一切的重大責任。根據國家和省有關法律法規(guī)，運管機構在行業(yè)安全監(jiān)管方面的職責得到明確，即“三關一監(jiān)督”：嚴把運輸經營者市場準入關，在進行經營資質等級評定工作中，嚴格資質條件，把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據；嚴把營運車輛技術狀況關，嚴格執(zhí)行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；嚴把營運車輛駕駛員從業(yè)資格關，在公安部門對駕駛員操作技術考試合格的基礎上，進一步加強對營運駕駛員進行職業(yè)道德、安全意識教育和運輸法規(guī)、業(yè)務等知識的培訓、考核，確保營運駕駛員素質符合要求；搞好汽車客運站的安全監(jiān)督，督促汽車客運站建立健全安全管理制度，嚴禁旅客攜帶易燃易爆危險品進站、上車，不放超員車輛、帶病車輛出站。質量信譽考核成行業(yè)管理新抓手濰坊大業(yè)化工有限公司欲在青島尋找一家運輸企業(yè)進行合作，看到青島廣匯燃氣運輸有限公司的考核“優(yōu)秀”公示結果后，公司負責人主動打電話表示要與之建立合作關系?！芭c考核優(yōu)秀的企業(yè)合作，我們放心！”這位負責人表示。青島市道路運輸管理局把企業(yè)質量信譽考核作為加強行業(yè)管理的重要抓手，從2007年開始，首先在客運出租和機動車維修行業(yè)實施了企業(yè)質量信譽考核。在取得成功經驗的基礎上，分別于2008年、2009年和2011年，將貨運、客運和駕培行業(yè)納入考核，企業(yè)質量信譽考核在整個道路運輸行業(yè)全面展開。道路運輸是直接服務經濟社會發(fā)展和群眾日常生活的窗口行業(yè)，承載著重要的社會管理職責。特別是隨著稅費改革的實施，行業(yè)管理部門失去了審批收費的抓手后，怎樣加強行業(yè)管理、維護行業(yè)穩(wěn)定、提升服務水平，成了現實而緊迫的問題。青島市道路運輸管理局實施的企業(yè)質量信譽考核，轉變了過去陳舊的管理觀念，創(chuàng)新了管理模式；加強了行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范了企業(yè)管理；加快了企業(yè)誠信體系建設，建立了優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場機制；推進了行業(yè)廉政建設，營造了公開公平公正的良好氛圍。目前，我省道路運輸系統(tǒng)把質量信譽考核作為提升服務質量、樹立優(yōu)良行風的關鍵性抓手，在各個重點子行業(yè)制定考核指標體系和考核辦法，建立長效考核機制。下一步，將擴大考核的社會影響，讓社會各界參與、監(jiān)督考核工作，通過新聞媒體公布考核結果，提高社會關注度和影響力。同時，大力弘揚“打滸英雄”、“運輸鐵軍”等優(yōu)良傳統(tǒng)和行業(yè)精神，增強凝聚力和向心力，努力形成富有行業(yè)特色、職工認同、社會認可的道路運輸核心價值體系，用先進的思想引導人，崇高的精神感召人，良好的環(huán)境影響人，激發(fā)廣大干部職工投身道路運輸事業(yè)的熱情，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，為現代道路運輸業(yè)的發(fā)展提供有力保障。