【正文】 估報(bào)告；1具備可辦理土地房屋權(quán)屬證書條件的安置用房或具備基本生活設(shè)施、質(zhì)量合格的周轉(zhuǎn)用房證明；1區(qū)人民政府認(rèn)為需要提交的其他材料。第十三條 征收公告應(yīng)包括土地房屋征收部門、征收實(shí)施單位、征地方案批準(zhǔn)文件、征收范圍、征收期限、補(bǔ)償安置方案等有關(guān)情況。需要延長(zhǎng)征收期限的，應(yīng)當(dāng)在征收期限屆滿前30日內(nèi)向區(qū)人民政府提出申請(qǐng)。第十四條 補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及工作機(jī)制按我市現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。第十五條 征收產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，區(qū)土地房屋征收管理部門應(yīng)當(dāng)提出具體的補(bǔ)償安置方案，報(bào)市土地房屋征收主管部門審核同意后實(shí)施征收。征收前，區(qū)土地房屋征收管理部門應(yīng)當(dāng)就被征收房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。第十六條 因未按照依法批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由當(dāng)事人向市人民政府申請(qǐng)裁決。市人民政府作出裁決后，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，又不在裁決規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，由作出裁決的人民政府依法申請(qǐng)房屋所在地的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十七條 涉及房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)的法律文書格式范本等由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)制定。第十八條 本辦法由市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自頒布之日起施行，有效期2年，期間如遇國(guó)家及上級(jí)有關(guān)部門制訂出臺(tái)新規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)新規(guī)定修改執(zhí)行。廈門市人民政府辦公廳2011年4月20日印發(fā)第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償情況的調(diào)查關(guān)于農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償情況的調(diào)查菏澤市國(guó)土資源局趙燦 韓偉 劉鵬 薛排國(guó)農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我市就近三年來在集體土地征收、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、被征地土地上的附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)分配、失地農(nóng)民的社會(huì)保障、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)裙ぷ鲗?shí)踐的基本情況進(jìn)行了專題調(diào)查，基本情況如下：一、集體土地征收情況基本情況。近三年來，我市共征收集體土地240件，（）。%、%。近三年來，%，預(yù)計(jì)2010年土地收益將達(dá)到60億。、。做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行了征地預(yù)付款制度，為確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠等問題，我市縣（區(qū)）政府設(shè)立了征地補(bǔ)償款預(yù)存賬戶，縣（區(qū)）國(guó)土資源部門受理用地申報(bào)后，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用，在報(bào)批用地前，由申請(qǐng)用地單位提前將征地補(bǔ)償款足額繳入專戶，繳費(fèi)憑證作為報(bào)批用地的要件。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款多退少補(bǔ)。存在的問題。一是批次用地監(jiān)管有一定難度，個(gè)別存在著土地閑置現(xiàn)象。二是在土地補(bǔ)償方面?zhèn)€別縣區(qū)仍有上征下租現(xiàn)象。二、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，要支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，總和不得超過土地平均年產(chǎn)值的30倍。被征收土地上的房屋等附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）要求省、自治區(qū)、直轄市制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。我市是嚴(yán)格按照區(qū)片綜合標(biāo)準(zhǔn)來確定土地補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)，做到了同地同價(jià)（山東省人民政府已于2009年3月30日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》魯政辦發(fā)[2009]20號(hào)，并于2009年7月1日起全省全部實(shí)行了征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。在具體工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于區(qū)片的劃分界限大多為具體地類實(shí)物（明顯地物）等劃分，而在分界地類兩側(cè)的土地補(bǔ)償價(jià)格差別較大，被征地農(nóng)民意見較大，難以接受。建議應(yīng)由用地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表充分協(xié)商，就有關(guān)的補(bǔ)償、安置、入股、養(yǎng)老等關(guān)系到失地群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題達(dá)成一致意見，簽訂書面協(xié)議，然后國(guó)土部門介入，履行征地程序。而用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，宜以征地區(qū)片綜合地價(jià)為基礎(chǔ)，由省統(tǒng)一制訂調(diào)整系數(shù)，避免被征地群眾哄抬地價(jià)或漫天要價(jià)，保證征地工作的順利進(jìn)行。目前我市農(nóng)村房屋拆遷嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳和省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2006]269號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為320元/平方米。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、物價(jià)水平的上漲，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障被征地群眾的安置居住生活，建議今后農(nóng)村房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)因素，使補(bǔ)償費(fèi)用能滿足被征地群眾建新房需要。三、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及被征地土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償分配情況目前土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。由于土地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到村集體經(jīng)濟(jì)組織，時(shí)有侵占、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)管存在一定難度?，F(xiàn)實(shí)行的村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，宜調(diào)為以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一制訂征地補(bǔ)償費(fèi)撥付、管理、使用、監(jiān)督辦法，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。四、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題根據(jù)魯政辦發(fā)[2003]11號(hào)文件規(guī)定，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金，采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集，政府占30%，村集體和個(gè)人占70%，但有些被征地農(nóng)民因已辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿意個(gè)人再次繳納保障金，造成保障資金無(wú)法籌集到位。建議將社保資金納入征地成本，直接兌付到被征地農(nóng)民手中，由被征地農(nóng)民自己決定是否加入社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣既能使失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，又能滿足失地農(nóng)民意愿。我市對(duì)失地農(nóng)民的社保工作高度重視，市政府辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》(菏政辦發(fā)[2008]39號(hào))，一些縣（區(qū)）也相繼出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定。凡社保費(fèi)用不到位的，市政府一律不予辦理土地征收審查報(bào)批手續(xù)，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保執(zhí)行到位。五、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償建議適當(dāng)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小與國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差距。適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既能保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，又能促使企業(yè)提高土地利用率，節(jié)約集約用地。六、關(guān)于征收范圍問題按照《物權(quán)法》的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村集體所有土地，都必須是為了“公共利益”的需要，因此，無(wú)論是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是《土地管理法（修訂案）》，對(duì)城市與農(nóng)村的征收范圍在具體掌握上應(yīng)當(dāng)一致。目前，根據(jù)各方意見，對(duì)“公共利益”范圍的界定主要有兩種方案：一種方案是原則性規(guī)定，即為了公共利益的需要，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，可以實(shí)施征收。另一種方案是列舉式規(guī)定，即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》列舉的“國(guó)防設(shè)施、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、科技、教育等公共事業(yè)以及由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和危舊房改造等”，并將其中的“危舊房改造”修改為“為改善居民居住條件，按照城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由政府組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”，相應(yīng)地，在土地管理法修改中采取同樣列舉的辦法，規(guī)定“國(guó)防設(shè)施、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、科技、教育等公共事業(yè)以及因公共安全、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展等，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；按照城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)的需要”。我們認(rèn)為，兩個(gè)方案都能適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求，但均不盡完美。“原則性確定”，實(shí)施起來監(jiān)管有一定難度；“列舉式確定”涵蓋不太全面，分項(xiàng)定義應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第一種方案即“原則性規(guī)定”方案更有利于取得社會(huì)理解和支持。二O一O年十二月三日