【正文】 果能從體制上有所傾斜，對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。二是進(jìn)一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進(jìn)一步推行合同制消防人員制度，面向全社會招聘消防工作人員，使原來從事文秘、檔案管理、計(jì)算機(jī)維護(hù)與管理等崗位的警力置換出來，充實(shí)到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是積極深入推薦城鄉(xiāng)專職消防隊(duì)建設(shè)，特別是是農(nóng)村專職消防隊(duì)的建設(shè)。與此同時，可以采取多形式發(fā)展派出所治安消防聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊(duì)伍中去。（二）建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施。消防行政處罰措施難以落實(shí)，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了一定程度上的有效解決。然而，要從根本上落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施，消除嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全的各項(xiàng)隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。我們可以參照其他先進(jìn)省市的做法，由政府牽頭，建立消防安全聯(lián)席會議機(jī)制、安全隱患執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制等制度，讓工商、司法、法院、公安等各部門充分履行各自職責(zé)，幫助提高消防主體行政執(zhí)法效率，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。有效的監(jiān)督制度，是從根本上解決執(zhí)法行為不規(guī)范的重要方法。通過監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正。[3]（四）改進(jìn)執(zhí)法人員遴選制度，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育。一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對法律法規(guī)、高科技技術(shù)熟悉掌握能力好。因此，改進(jìn)執(zhí)法人員遴選機(jī)制，充分吸收文化程度高、接受能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。二是要加強(qiáng)各類專業(yè)知識培訓(xùn)，抓好思想作風(fēng)廉潔教育。加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識。隨著社會的不斷進(jìn)步，人民群眾法律意識逐漸增強(qiáng)，對執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來越高。消防機(jī)構(gòu)要制定長期而有效的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專家指導(dǎo)等多種形式在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、處罰必正。要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員廉政教育。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴(yán)落實(shí)“五條禁令”、“六個嚴(yán)禁””等紀(jì)律規(guī)定。與此同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立榜樣，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭學(xué)法懂法，嚴(yán)于律己，公正、文明執(zhí)法；還要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行獎優(yōu)懲劣，責(zé)任分明。（五）健全監(jiān)督管理模式，探索特派員、巡視組等全新模式一是積極健全現(xiàn)行機(jī)制，彌補(bǔ)制度漏洞。針對屬地、分級管理模式的弊端，我們可以積極探索紀(jì)委特派員制度，由上級委派紀(jì)委干部，其工作直接向上一級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，受上級黨委或紀(jì)委定奪，從而有效履行其監(jiān)督職責(zé)。又或者可以參照黨中央設(shè)立巡視組的模式，成立一支專職紀(jì)檢反腐隊(duì)伍，打破“紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)”這個體制和僵局，實(shí)行紀(jì)委干部垂直領(lǐng)導(dǎo)制、獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)制，獨(dú)立開展有效的監(jiān)督反腐活動。二是要引入外部監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。監(jiān)督機(jī)制之所以運(yùn)行低效，歸究其原因，很重要的一方面就在于沒有引入外部監(jiān)督機(jī)制，無法讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開制，增加消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度。同時，可以探索通過公開聘請社會消防監(jiān)督員、警民座談會等多種形式，引入民眾監(jiān)督，讓民眾及時全面監(jiān)督執(zhí)法主體在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，從外部杜絕執(zhí)法不廉潔、不公正的現(xiàn)象。參考文獻(xiàn)[1]。引自《公安派出所消防執(zhí)法主體地位的探討》，作者：王俊迪，2010年6月4日。[2] 引自《淺談如何打破紀(jì)檢瓶頸 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制》，作者：重慶永川消防支隊(duì) 張暉，中國消防在線，2010月2月23日。[3]引自《淺析消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及解決對策》沙坪壩新聞中心，2009年7月6日。第五篇：如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)如何有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”的關(guān)鍵和核心，是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主渠道，是完成公安工作新任務(wù)的突破口，是實(shí)現(xiàn)公安工作總要求的關(guān)鍵點(diǎn)，是推動公安事業(yè)發(fā)展壯大的大方向，也是我們當(dāng)前和今后一個時期公安工作永恒的主題。抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。一、牢牢把握執(zhí)法思想這一前提要素，著力解決好執(zhí)法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。要教育和引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“三種意識”：一是法治意識。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認(rèn)清法律的權(quán)威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權(quán)的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預(yù)，要按照人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步培養(yǎng)尊重法律的意識，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。二是人權(quán)意識。要大力強(qiáng)化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，從內(nèi)心深處打牢民警維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的思想根基。三是公正意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)民警“無公不安”理念的教育，把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使公安機(jī)關(guān)辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經(jīng)得起法律的考驗(yàn)和社會公眾的評價。二、牢牢把握執(zhí)法主體這一根本要素，著力解決好執(zhí)法素質(zhì)不高、基本功不扎實(shí)、教育培訓(xùn)不到位的問題。公安工作是具有特殊性質(zhì)的高度專業(yè)化的執(zhí)法活動，具有政治性、法律性、社會性和服務(wù)性等特點(diǎn)，要求執(zhí)法主體不僅要有廣泛的知識面，還必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識和技能。近年來，各級公安機(jī)關(guān)在提升民警素質(zhì)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提升。但是，與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，完善執(zhí)法網(wǎng)頁，整合相關(guān)政策法律、辦案程序、工作技巧，設(shè)置法規(guī)查詢、執(zhí)法問答、案例點(diǎn)評、案例分析、司法解釋、罪名釋評、執(zhí)法情況反饋等功能，有針對性地開展培訓(xùn)，給執(zhí)法民警提供強(qiáng)大的智力支持。堅(jiān)持多角度、全方位的培訓(xùn)，使執(zhí)法素質(zhì)適應(yīng)崗位要求。三、牢牢把握執(zhí)法制度這一關(guān)鍵要素，著力解決好執(zhí)法制度不健全、落實(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，對執(zhí)法活動進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。只有把執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。要從提高執(zhí)法效能出發(fā)，從接警、受理、立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、傷情鑒定、證據(jù)保全、涉案財(cái)物管理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，建立嚴(yán)密的操作規(guī)程，制定嚴(yán)格的程序規(guī)定，確保民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法動作上都有法可依、有章可循。要建立嚴(yán)格的執(zhí)法問責(zé)制度，從“明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)”入手，完善責(zé)任、督查、考核、獎懲四到位的執(zhí)法責(zé)任體系。對治安問題突出、人民群眾滿意率低、執(zhí)法出現(xiàn)重大問題的單位，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)格追究主管領(lǐng)導(dǎo)和民警的執(zhí)法過錯責(zé)任，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。四、牢牢把握執(zhí)法行為這一核心要素，著力解決好執(zhí)法程序不規(guī)范、方式不靈活、效果不統(tǒng)一的問題。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，要求進(jìn)行執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)都要“科學(xué)、合理”，依法進(jìn)行。要堅(jiān)持以預(yù)防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導(dǎo)、勸戒當(dāng)事人自覺守法貫穿于執(zhí)法過程的始終。對于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠服地遵守社會管理秩序；對犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認(rèn)罪服法，喚醒良知，不危害社會；在處置群體性事件時，既要平息事態(tài)，又要做好群眾工作，既要動之以情、曉之以理、明之以法，引導(dǎo)群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動有關(guān)部門從源頭上解決問題，防止因簡單機(jī)械執(zhí)法而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。在執(zhí)法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標(biāo)，也不能無視當(dāng)事人的訴求，消極拖延履行職責(zé)，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。牢固樹立“管理就是服務(wù)”、“把服務(wù)寓于管理”的理念，少一些管的意識，多一些服務(wù)的理念，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，學(xué)會善于用和諧的思維來指導(dǎo)執(zhí)法工作，用和諧的理念來處理社會矛盾，真正把和諧目標(biāo)、和諧理念、和諧要求體現(xiàn)在執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)。廣東省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)20130321 11:28:40 :/// 來源：南方法治報(bào)日前，廣東省公安廳召開全省公安機(jī)關(guān)電視電話會議，邀請公安部法制局局長孫茂利就推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作專題報(bào)告。省政府黨組副書記、省政協(xié)副主席、省公安廳廳長梁偉發(fā)主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機(jī)關(guān)副處長以上領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)場，各市、縣公安機(jī)關(guān)所隊(duì)以上領(lǐng)導(dǎo)通過視頻收聽收看。孫茂利在專題報(bào)告中圍繞推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機(jī)制、改造執(zhí)法場所、強(qiáng)化執(zhí)法管理、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)等方面進(jìn)行了全面的闡述。通過輔導(dǎo)報(bào)告，全省公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警加深了對推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解，對改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人,切實(shí)解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。梁偉發(fā)要求全省公安民警和武警官兵認(rèn)真領(lǐng)會孫茂利局長的輔導(dǎo)講座，切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)帶頭貫徹會議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊緊抓住執(zhí)法中容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高依法履職能力，全面提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強(qiáng)兩升三降”目標(biāo)，大力推進(jìn)“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建行動，全力維護(hù)社會平安穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。