【正文】 建設(shè)的實施方案；但從實施效果來看，與上級森林公安機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體要求還存在著一定的差距。究其原因，主要有以下幾個方面的因素制約著此項工作的順利開展。（一）執(zhí)法觀念上的誤區(qū)長期以來，根據(jù)以往森林公安工作的一般要求，檢驗一個地方森林公安工作成效的一項重要指標就是少發(fā)案，多破案，即發(fā)案率的下降和破案率的上升。在這一思想的引導下，基層森林公安民警往往把預防控制案件發(fā)生和嚴厲打擊涉林違法犯罪作為工作的重心，勢必造成過多注重執(zhí)法的效果而忽視執(zhí)法程序的正當性和過程的合法性，影響和制約了森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進程。（二）執(zhí)法環(huán)境的影響當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在新的歷史條件下，各種社會矛盾凸顯，反映到林區(qū)社會治安方面，就是群體性事件時有顯現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是由歷史原因所形成的戶與戶、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、甚至是縣與縣之間的林地、林權(quán)糾紛造成的。另一方面，不排除少數(shù)人為了維護一己之私利，不惜鋌而走險，帶頭毀林、毀苗，嚴重影響了林區(qū)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。在這一類違法犯罪活動中，跟常規(guī)盜伐、濫伐林木等案件類型相比，常呈現(xiàn)出參與人員多、毀林數(shù)量大、事后矛盾糾紛不易調(diào)處等方面的特點。作為基層森林公安機關(guān)在查辦這一類型的涉林案件中，如何一方面既要維護法律的權(quán)威，確保具體的方法、具體的程序、步驟、具體的法條引用等都必須在法治的框架內(nèi)實施和運行，做到有法必依、違法必究。另一方面，又要在維護法律尊嚴的框架內(nèi)，在懲辦為首的組織、策劃者的前提下，妥善處理各種涉林矛盾糾紛，消除廣大林區(qū)群眾在認識上的誤區(qū)，化解矛盾糾紛，從思想、認識上贏得林區(qū)群眾對基層森林公安工作的關(guān)心和支持，是當前基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作面臨的又一重大挑戰(zhàn)。（三）執(zhí)法理念的偏離長期以來，森林公安機關(guān)在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機關(guān)的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機關(guān)所承載的社會服務(wù)的功能，作為維護林區(qū)社會治安的主要力量，其服務(wù)與保障、激勵與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。如何在承擔打擊涉林違法犯罪的同時，又肩負起服務(wù)林區(qū)群眾，維護林農(nóng)合法權(quán)益，服務(wù)林業(yè)發(fā)展建設(shè)大局的職責，是基層森林公安機關(guān)在新時期執(zhí)法實踐中有待完善的方面。因此，從這一角度而言，在基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動中，只有在思想、觀念上堅持把全面提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作的主線，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當成增強森林公安機關(guān)增強公信力、樹立隊伍良好形象，維護林區(qū)群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能從根本上整體推進基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二、加強基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考（一）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴防有法不依現(xiàn)象的出現(xiàn)執(zhí)法主體必須是由法律明確授權(quán)的，取得從事執(zhí)法活動的在職民警，不具備執(zhí)法主體資格的人員不能從事執(zhí)法行為。在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，例如：在查處林政案件過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的林業(yè)行政案件，在查處刑事案件的過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》的規(guī)定，認真履行職責，確?；鶎由止矙C關(guān)的執(zhí)法行為有法可依，有法必依。（二）推進執(zhí)法制度建設(shè)，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度的可操作性和可持續(xù)性。要通過加強執(zhí)法行為制度化建設(shè)，對辦理涉林案件的每一個環(huán)節(jié)和措施制定確實可行的、操作性強的具體規(guī)定。對辦理涉林案件的各個程序，從接警、處警、受理、立案、調(diào)查取證、呈報審核、審批、結(jié)案的每個執(zhí)法環(huán)節(jié)；從執(zhí)法主體資格認證、崗位職責、績效考評、質(zhì)量考核、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責任追究，到執(zhí)法長效機制和基礎(chǔ)建設(shè)，都應(yīng)當制定嚴格的責任制，形成執(zhí)法規(guī)范化體系，使基層森林公安機關(guān)的執(zhí)法行為納入制度化、標準化的軌道。同時，又要考慮到制定的制度與當前社會執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時期內(nèi)的可持續(xù)性。（三）嚴格執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變輕程序的觀念要求基層森林公安機關(guān)的一切執(zhí)法行為都必須嚴格按照法律規(guī)定的期間、期限、條件、對象、程序、文書等進行，嚴禁違反執(zhí)法程序行為的出現(xiàn)?；鶎由止矙C關(guān)如出現(xiàn)違反執(zhí)法程序的行為，輕則影響執(zhí)法質(zhì)量，重則引起行政復議、行政訴訟甚至追究執(zhí)法責任，這就要求基層森林公安民在日常執(zhí)法工作中，要牢固樹立證據(jù)意識、法律意識、責任意識，嚴抓執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法程序，既能有效打擊涉林違法犯罪活動，又能有效保護自己，從根本上維護民警的合法權(quán)益。（四）積極營建牢固的執(zhí)法保障機制，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當前基層森林公安機關(guān)與過去相比，在人員素質(zhì)、裝備、警力、經(jīng)費等方面，尤其是執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)方面取得了長足進步，但也應(yīng)清醒看到在刑事技術(shù)、通訊手段、公安信息化建設(shè)、警務(wù)裝備、經(jīng)費保障等硬件方面仍存在一定差距。這固然有森林公安機關(guān)在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點低、起步較晚有關(guān)，同時更需要基層森林公安機關(guān)在較短的時間奮起直追、縮小差距。只有多方協(xié)調(diào)、加強協(xié)作，確保基層森林公安機關(guān)辦案經(jīng)費納入地方財政預算，積極加強基層森林公安機關(guān)警務(wù)裝備、信息化建設(shè)，建設(shè)牢固的執(zhí)法保障機制，又要加強維護民警正當執(zhí)法權(quán)益制度建設(shè)，解除民警在執(zhí)法活動中的后顧之憂，才能從物質(zhì)和制度上保障民警的執(zhí)法活動的順利開展，穩(wěn)步推進基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。（五）積極加強執(zhí)法監(jiān)督，糾正執(zhí)法偏差要建立和完善一套規(guī)范、有效的監(jiān)督機制，確保監(jiān)督有力、有序。及時發(fā)現(xiàn)各種違法、違規(guī)行為，對推進基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著十分重大的現(xiàn)實意義。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強對林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴格按照案件審核的相關(guān)規(guī)定，加強執(zhí)法質(zhì)量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實處。（六）嚴格落實執(zhí)法責任要針對執(zhí)法工作中各部門、個人的職責，將職責權(quán)限落實到部門、到民警個人，達到權(quán)責明確。這樣做一方面可以激發(fā)工作積極性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作風氣，實現(xiàn)人人有事干，個個擔責任的目標。同時，要將執(zhí)法質(zhì)量與民警考核、獎先評優(yōu)結(jié)合起來，激發(fā)廣大基層森林公安民警的工作積極性，形成人人積極工作，事事有責任落實的工作局面，從而以落實執(zhí)法責任為契機，扎實推進基層森林公安機關(guān)各項工作深入開展。（七）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果評估要可行、客觀應(yīng)立足以完善制度構(gòu)建為核心，制定出客觀、可行的效果評價標準。例如在考核民警辦理林業(yè)行政案件績效的過程中，不光要重辦案數(shù)，同時要把辦理的案件質(zhì)量作為一個重要指標來考察，在辦理林業(yè)行政案件過程中，只有既有數(shù)量，有重質(zhì)量的想象出現(xiàn)，才能從根本上推進基層森林公安機關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)?？傊?，積極探索適應(yīng)基層森林公安機關(guān)執(zhí)法實踐需要的，形成權(quán)責明確、高效運轉(zhuǎn)、管理科學的執(zhí)法規(guī)范化體系，并在執(zhí)法實踐中不斷完善，依靠制度和機制規(guī)范執(zhí)法行為，才能糾正執(zhí)法偏差，堵塞執(zhí)法漏洞，從根本上整體推進基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。