【正文】 權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴峻的執(zhí)法環(huán)境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。三、有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑分析對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障。（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關(guān)要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內(nèi)部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時，要加強公安機關(guān)法治文化建設(shè)，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規(guī)范執(zhí)法的水平。（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”大力推進制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細化執(zhí)法標準，是有效推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來，無錫市公安局堅持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實加強具體執(zhí)法標準的細化工作，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。如，去年以來，無錫市公安局根據(jù)無錫公安執(zhí)法實際需要，以公安部《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，先后制定出臺了《無錫市公安局接處警工作規(guī)范》、《無錫市公安局涉案財物管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進一步規(guī)范使用監(jiān)視居住措施的通知》等一系列規(guī)范性文件，從接處警、現(xiàn)場取證、強制措施、行政裁決、財物管理等每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，努力為推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供更加堅實的制度保障。同時，針對當前公安民警接處警、現(xiàn)場執(zhí)法辦案工作缺乏規(guī)范性指導(dǎo)文件的現(xiàn)實問題，無錫市局還主動進行課題立項，并組織專門力量開展調(diào)研，努力對基層民警常見警情處置范圍、程序等逐一加以細化，并把法律法規(guī)和規(guī)章要求與執(zhí)法動作緊密結(jié)合，明確每個執(zhí)法行為的操作規(guī)程、注意事項和主要法律依據(jù)，增強現(xiàn)場接處警的可操作性，提高執(zhí)法效能。（三）借助信息推力，加強執(zhí)法監(jiān)督。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！奔訌妶?zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認真細致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機制。要進一步改進考評方法和內(nèi)容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測試和執(zhí)法重點薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機制。加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯責(zé)任追究情形的，及時開展執(zhí)法過錯責(zé)任認定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯責(zé)任。（四）完善辦案機制，強化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實現(xiàn)由“依賴口供破案”向“依靠證據(jù)辦案”的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機制，通過強化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執(zhí)勤民警配備攝像機、錄音筆、數(shù)碼相機、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設(shè)置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全。進一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設(shè)置，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè)置，強化安全管理。四是強化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實恢復(fù)民警公正嚴格執(zhí)法的信心。（五）加強教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隊伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺。要以“三個必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實戰(zhàn)為目標，及時更新民警知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處置能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領(lǐng)和促進全市公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實戰(zhàn)，主動加強對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。