【正文】 程對通行費收入在對應利益主體間進行拆帳和劃轉(zhuǎn)，即增設(shè)了聯(lián)網(wǎng)收費區(qū)域結(jié)算中心，這是單個道路運營主體內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)收費模式下所沒有的。近年來，隨著蘇嘉杭、錫宜、寧杭、沿江等新建高速公路的加入，這種以“聯(lián)網(wǎng)收費、分路計價、一次繳費、逐車分配”為特征的先進收費制式在蘇南高速公路網(wǎng)的應用規(guī)模得以迅速擴大，蘇北高速公路網(wǎng)亦同樣如此，并且出于區(qū)域經(jīng)濟（交通）一體化發(fā)展戰(zhàn)略考慮，相繼出現(xiàn)部分省際收費站實行“獨立收費、代為發(fā)卡”的聯(lián)合收費形式，如滬寧高速公路的花橋、安亭收費站，蘇嘉杭高速公路的盛澤主線收費站，這種過渡性質(zhì)的省際聯(lián)合收費，隨著長三角區(qū)域交通一體化的深入發(fā)展，必將為真正意義上的跨省聯(lián)網(wǎng)收費模式所替代，也就是所說的“省際一卡通”。目前江、浙、滬三省市已開始規(guī)劃實施“長三角高速公路聯(lián)網(wǎng)收費”，在上述三地高速公路網(wǎng)內(nèi)運行的所有車輛最終只需在出口站繳納通行費即可，免除以往在省際間多次進行的交費、領(lǐng)卡等手續(xù)，從而為車輛的快速通行提供了極大的方便。正在實施的滬寧高速公路（江蘇段）擴建工程就已按照此規(guī)劃取消了其原先與上海段交界的花橋主線站的設(shè)置。二、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費現(xiàn)狀分析經(jīng)過近五年應用實踐的檢驗，聯(lián)網(wǎng)收費這一新技術(shù)模式的先進性在江蘇高速公路網(wǎng)得到了充分發(fā)揮，但隨著聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，在實際使用中也同時出現(xiàn)了一些有待解決的問題。（一）江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費功能分析，簡化了收費服務環(huán)節(jié)，優(yōu)化了收費服務質(zhì)量 聯(lián)網(wǎng)收費這種征費技術(shù)有效避免了行車人在路網(wǎng)行程中的多次停車領(lǐng)卡和繳費，實現(xiàn)了在路網(wǎng)內(nèi)無論行程跨越幾條高速公路，均只需停車領(lǐng)卡、繳費各一次，對于節(jié)約顧客在途時間，提高道路服務水平，效果十分顯著。，提高了資源的共享水平及使用效率，令經(jīng)濟性得以發(fā)揮道路聯(lián)網(wǎng)收費令相聯(lián)道路間不必建設(shè)各自的主線收費站，避免重復建設(shè)，節(jié)約大量的人、財、物資源，并省下數(shù)目巨大的日常運營費用，且每一聯(lián)網(wǎng)收費站點的管理資源可為整個路網(wǎng)服務，資源的利用程度及使用效率得到很大程度的提高，滿足了道路運營經(jīng)濟性的要求，為實現(xiàn)道路運營的高效益提供了支持保障。，為實現(xiàn)區(qū)域交通一體化格局奠定了基礎(chǔ)高速公路的聯(lián)網(wǎng)互通情況、快速轉(zhuǎn)換的便利程度對道路功能的發(fā)揮至關(guān)重要，而收費領(lǐng)域的互聯(lián)互通是實現(xiàn)道路聯(lián)網(wǎng)運營的基礎(chǔ)條件，并對構(gòu)建區(qū)域一體化交通運輸體系發(fā)揮舉足輕重的作用。否則即使道路實現(xiàn)了物理意義上的聯(lián)網(wǎng)互通，但因收費因素的制約而令行車人在每條路的終端都要停車交費，形成另一種意義上的“斷頭路”，運營管理未能聯(lián)網(wǎng)互通，將令道路聯(lián)網(wǎng)的卓越功能難以理想發(fā)揮。江蘇高速公路現(xiàn)已實現(xiàn)的較大規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)收費，對于全省高速公路網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮，起到了不可替代的巨大作用。（二）聯(lián)網(wǎng)收費中尚存的欠缺之處，令收費服務質(zhì)量控制的難度增大。實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費后，發(fā)生收費業(yè)務關(guān)聯(lián)的站點大大增多，令可能導致收入流失或服務質(zhì)量受損的業(yè)務差錯（如入口誤判、發(fā)放空卡等）發(fā)生頻次急劇增加，各收費站乃至各道路運營主體對收費服務質(zhì)量的控制將愈發(fā)困難。例如：滬寧高速公路江蘇段自與上海段、蘇嘉杭高速公路聯(lián)合收費后，其所屬各站發(fā)生的收費升降檔及收到的空卡均數(shù)倍于聯(lián)合前，這些因素對滬寧高速的收費服務質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響。省內(nèi)參加聯(lián)網(wǎng)的其它道路情況也大抵如此。，增大了各自收費管理的難度。以江蘇寧滬公司為例，其通行費收入有一部分要通過錫澄、蘇嘉杭、寧杭、錫宜、江陰大橋等道橋運營主體的代收實現(xiàn)，公司就無法對這部分收入實施嚴格、規(guī)范的征收管理和稽查，于本公司而言，產(chǎn)生了管理和稽查的盲區(qū)，故對這一部分通行費的征收質(zhì)量難以進行樂觀的評估，很有可能會出現(xiàn)由于其他征收主體管理控制環(huán)節(jié)的薄弱及收費稽查盲區(qū)的出現(xiàn)而導致本公司的收入隱性流失。，使得換卡等逃費手段所獲取的不法利益更為可觀，在巨大利益的驅(qū)動下，客觀上更大程度地刺激了部分車輛換卡、假冒軍車等逃費行為的發(fā)生。同時由于收費主體眾多，協(xié)同管理的困難，很難在防范的措施和打擊的力度上保持一致。（一）、問題的根源所在實施聯(lián)網(wǎng)收費后，雖然在技術(shù)系統(tǒng)上實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)貫通，但管理系統(tǒng)（包括利益關(guān)聯(lián)、協(xié)同管理等方面）未能實現(xiàn)真正有效的聯(lián)網(wǎng)，尤其是各聯(lián)網(wǎng)主體在利益機制上所應有關(guān)聯(lián)性的缺位，帶來了其責任的缺失，筆者認為這應是當前聯(lián)網(wǎng)收費問題的根源所在，就整個收費路網(wǎng)而言，各參與聯(lián)網(wǎng)的路橋運營主體目前尚無法實現(xiàn)征費管理的同一性即管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)貫通。（二）、對策探討將各公司于代征過程中所應享有的權(quán)利和應履行的義務通過“代征委托合同”作明確約定；將聯(lián)網(wǎng)收費從行政性的聯(lián)合轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的企業(yè)間的經(jīng)營性業(yè)務聯(lián)合，用合同約束取代行政文件的約束方式。按照經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)則辦事，應是收費聯(lián)合體共同的需要。對各聯(lián)網(wǎng)公司完成的通行費代征業(yè)務建立量化指標考核體系，按質(zhì)按量兌現(xiàn)勞務收益,代征勞務收入除按代征總額計提，還要按代征工作質(zhì)量進行考核兌現(xiàn)，從“質(zhì)”和“量”兩個方面掌握好經(jīng)濟杠桿的運用?？己酥笜梭w系以各聯(lián)網(wǎng)公司間開展的互督互查為運行平臺。只有落實相關(guān)責任制的業(yè)務聯(lián)合才能充分有效地發(fā)揮聯(lián)合的功能，聯(lián)合體才會具有生命力；只有合理的利益調(diào)節(jié)機制才能實現(xiàn)責任制的有效落實。而那種缺乏責任約束和利益調(diào)節(jié)的多主體間的長期聯(lián)合，其效果是可以想象的。，明確劃分多層次管理主體的職責道路實施聯(lián)網(wǎng)收費，應將路網(wǎng)收費管理中心視作第一層次的收費管理主體，下設(shè)協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)網(wǎng)收費區(qū)域結(jié)算中心、考核委員會三大職能機構(gòu)，負責對網(wǎng)內(nèi)所有道路運營主體的征費活動進行規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)，對全體聯(lián)網(wǎng)公司負責；在此之下，由各公司作為二級管理主體，在路網(wǎng)收費管理中心的統(tǒng)一管理下，按照管理中心統(tǒng)一制定的操作及管理規(guī)范開展各自的征費業(yè)務和相互之間的稽查活動，并接受中心的考核及協(xié)調(diào)；在此之下，由各聯(lián)網(wǎng)公司對其所屬的收費站征費活動實施直接的業(yè)務指導和管理。通過構(gòu)建層次分明、職責明確、協(xié)調(diào)有效的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以解決聯(lián)網(wǎng)收費中管理缺位、協(xié)調(diào)失效以及政出多門等問題。，通過制定詳盡、統(tǒng)一的實務操作規(guī)范，盡快實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)收費操作及管理的同一化盡管聯(lián)網(wǎng)道路所使用的是同一種收費系統(tǒng)技術(shù)平臺，但在具體的使用中，對同一種車輛的不同車型判定、對同一車情的不同處理等均會導致政出多門，甚至會相互抵觸，也就是軟平臺的差異性影響了各公司收費服務質(zhì)量及征費工作的權(quán)威性和嚴肅性。路網(wǎng)收費管理中心應對各公司的收費業(yè)務規(guī)范進行全面梳理，對做法不一之處做最優(yōu)化修訂，盡快出臺為全路網(wǎng)所遵循的收費業(yè)務及管理規(guī)范。四、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費發(fā)展趨勢分析當前我國高速公路建設(shè)已進入網(wǎng)化建設(shè)的嶄新階段，近年來江蘇省每年新增高速公路通車里程均達數(shù)百公里，高速公路骨干網(wǎng)已初步形成，隨著省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的進一步擴大，以及聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)在實踐應用中的不斷成熟，聯(lián)網(wǎng)收費這一先進的技術(shù)系統(tǒng)必將在江蘇得到更大的發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模、質(zhì)量也必將得到迅速的擴大和提高，在此背景下，江蘇高速公路南、北網(wǎng)“合二為一”，實現(xiàn)“全省一卡通”已成為現(xiàn)實的選擇；同時隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的實施，以及一體化交通運輸體系建設(shè)進程的快速推進，在不遠的將來實現(xiàn)長三角高速公路聯(lián)網(wǎng)收費將是大勢所趨，相關(guān)系統(tǒng)的論證及規(guī)劃、設(shè)計工作目前已全面展開。江蘇省高速公路南、北合網(wǎng)，將令全省高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程躍上一個新的臺階，公眾使用省內(nèi)高速公路將更加方便、快捷，路網(wǎng)綜合效益的發(fā)揮將更為優(yōu)越，對交通運輸業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生更為巨大的推動作用。自1999年江蘇高速公路分設(shè)南、北網(wǎng)實施聯(lián)網(wǎng)收費以來，通過實踐應用的不斷完善，技術(shù)系統(tǒng)已相對成熟，南、北合網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)已基本具備。在合網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計中，有關(guān)收費節(jié)點應作為環(huán)形路網(wǎng)的中斷點功能進行設(shè)置。所謂環(huán)形路網(wǎng)的中斷，就是當路網(wǎng)呈環(huán)形結(jié)構(gòu)時，將會出現(xiàn)某駛?cè)胝镜竭_某駛出站會有兩種乃至更多種的路徑選擇，對于聯(lián)網(wǎng)收費而言，就要通過收費節(jié)點斷開的方式加以識別。路網(wǎng)通達程度越高，路網(wǎng)規(guī)模越大，環(huán)形結(jié)構(gòu)就越明顯，就江蘇而言，高密度的高速公路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)環(huán)形結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)是不可避免的，在對聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)進行斷開設(shè)計時，可對過江通道的功能給予側(cè)重考慮，并考慮在其它節(jié)點進行環(huán)形斷開的處理。五、長三角跨省聯(lián)網(wǎng)收費展望長江三角洲經(jīng)濟區(qū)是目前中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大的區(qū)域之一，工商業(yè)十分發(fā)達，交通運輸異常繁忙。作為國民經(jīng)濟的先行官，交通運輸業(yè)應成為破解“長三角經(jīng)濟一體化”這一世紀主題的開篇之作，大規(guī)模、高投入地建設(shè)高速公路是提升運輸生產(chǎn)力水平的一個重要途徑，但通過聯(lián)網(wǎng)收費實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高速公路的聯(lián)網(wǎng)暢通、暢行到底，則是實現(xiàn)交通一體化的重要先決條件。出于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，長三角地區(qū)實現(xiàn)高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費是發(fā)展的必然，也是本地區(qū)的共同利益所在，必將得到迅速的發(fā)展。對于參與長三角聯(lián)網(wǎng)收費的各道路公司而言，由于收費結(jié)算方面的便利將令潛在的流量市場得到開發(fā)，各家分享和共享的流量資源都將同時擴大，同時由于省際交界收費站的取消，將令各自的營運成本得以降低，這一升一降，將帶來道路運營效益方面各方共贏的良好局面。目前在長三角地區(qū)，跨省聯(lián)網(wǎng)收費剛剛起步，已出現(xiàn)滬浙部分高速聯(lián)網(wǎng)收費以及蘇滬、江浙聯(lián)合收費等探索性的聯(lián)網(wǎng)收費形式，在不斷摸索、完善的過程中，長三角聯(lián)網(wǎng)收費已呼之欲出，并且各?。ㄊ校﹥?nèi)部趨同的聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)系統(tǒng)也為實現(xiàn)整個地區(qū)的大聯(lián)網(wǎng)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。在長三角跨省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的設(shè)計方面，環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的斷開、聯(lián)網(wǎng)成員之間的協(xié)同管理以及日常運作的協(xié)調(diào)問題等將繼續(xù)成為技術(shù)或管理方面的制約因素，同時還將出現(xiàn)各?。ㄊ校┱髻M政策存在差異性這一新的制約因素，上述問題的妥善解決對于聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的運行是至關(guān)重要的，各?。ㄊ校M快地結(jié)合實踐開展這些問題的研究解決，通過對技術(shù)和管理系統(tǒng)的同步升級改造，以盡快實現(xiàn)長三角跨省聯(lián)網(wǎng)收費。收費公路存在的現(xiàn)實意義在于：一方面通過將收費收入資本化和收費權(quán)資本化，以緩解公路建設(shè)資金短缺的壓力，在一定程度上滿足經(jīng)濟發(fā)展對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求；另一方面道路收費的通行費收入被普遍用于公路的新建、改建或擴建投資，為新建項目提供穩(wěn)定的融資來源。就我國的現(xiàn)實國情而言，收費公路的存在與發(fā)展是現(xiàn)實所需，并且是不可取代的。大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)收費，推動收費公路事業(yè)的發(fā)展，應是當前業(yè)界責無旁貸的光榮而艱巨的使命。