【正文】 。借鑒現(xiàn)有中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，由財政、企業(yè)、農(nóng)戶和社會等各方籌資建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司和農(nóng)戶貸款擔(dān)保中心。（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險立法，將農(nóng)業(yè)保險的定位、保險范圍、政策性農(nóng)業(yè)保險的界定、保險人的組織形式、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)再保險機(jī)制等內(nèi)容以法規(guī)的形式加以確定。組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險公司等多種組織形式的農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)。一是完善國家政策性銀行運(yùn)行機(jī)制。向農(nóng)村集體組織提供交通、通訊、農(nóng)田水利、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)、社會保障等公共產(chǎn)品所需資金。二是成立國家郵政儲蓄銀行，拓寬郵政儲蓄資金運(yùn)用渠道，建立市場化的農(nóng)村郵政儲蓄資金回流機(jī)制。三是以農(nóng)村信用社為代表的商業(yè)性金融組織向農(nóng)戶提供小額農(nóng)戶貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款，滿足日常生產(chǎn)生活和發(fā)展的需要。（五）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)配套貸款農(nóng)田水利改造專項(xiàng)貸款、舊村改造專項(xiàng)配套貸款、大型農(nóng)業(yè)新型機(jī)械設(shè)備按揭貸款及租賃業(yè)務(wù)品種、消費(fèi)與生產(chǎn)相結(jié)合的信貸品種。在農(nóng)村地區(qū)推廣銀行卡業(yè)務(wù)，嘗試與中國銀聯(lián)公司開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村需求的借記卡、貸記卡業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融服務(wù)對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)作用。（六）推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。當(dāng)前要積極推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，建立和完善信用村(鎮(zhèn))，推進(jìn)農(nóng)村信用社端正經(jīng)營方向、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序，促進(jìn)農(nóng)村信用文化建設(shè)。重點(diǎn)應(yīng)該把打擊逃廢債，保護(hù)金融債權(quán)，納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程活動的重要內(nèi)容。同時進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，發(fā)放小額信用貸款，著眼于信貸風(fēng)險防范和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過改進(jìn)金融服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，在切實(shí)防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)與金融機(jī)構(gòu)和諧發(fā)展。第五篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險 支持三農(nóng)發(fā)展[定稿]創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險 支持“三農(nóng)”發(fā)展20150316 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱“新國十條”)中的第五條指出“大力發(fā)展‘三農(nóng)’保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式”，對農(nóng)業(yè)保險支持“三農(nóng)”發(fā)展提出了明確要求。作為全國第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司(以下簡稱“安信農(nóng)險”)將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等問題，深入貫徹落實(shí)“新國十條”，努力開拓創(chuàng)新，主要從以下七個方面開展工作。一、著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面積極開拓農(nóng)險新險種、新領(lǐng)域，安信農(nóng)險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品(含涉農(nóng)險)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林木、農(nóng)機(jī)裝備、漁船、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民收入、農(nóng)民人身意外傷害、食品流通和安全九個方面，其中關(guān)系到國計(jì)民生的水稻、小麥、油菜、生豬、能繁母豬、林木、設(shè)施大棚保險的覆蓋率達(dá)100%，做到“應(yīng)保盡保”，地方特色農(nóng)產(chǎn)品如西甜瓜、綠葉蔬菜、淡水養(yǎng)殖、白山羊等也得到了較全面的保障。農(nóng)業(yè)保險保障程度達(dá)48%，%，位居全國前列。上海農(nóng)業(yè)保險已為本市76萬戶籍農(nóng)民、18萬外來務(wù)農(nóng)人員、2700余家農(nóng)民專業(yè)合作社、1260余家家庭農(nóng)場、78家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了風(fēng)險保障，滿足了農(nóng)戶的不同需求。二、積極探索農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險和氣象指數(shù)保險一是鞏固保淡綠葉菜成本價格保險。繼續(xù)發(fā)揮蔬菜價格指數(shù)保險保障“菜籃子”的作用，以均衡播種、均衡上市、均衡價格為目標(biāo)，以綠葉菜市場零售價與約定價同比例降幅為標(biāo)準(zhǔn)，參考CPI指數(shù)變化作為理賠依據(jù)，對夏季和冬季生產(chǎn)綠葉菜的農(nóng)民進(jìn)行成本價補(bǔ)償。截至目前，支付賠款超過6000萬元。2014年春節(jié)期間，恰逢暖冬，菜價偏低，冬淡保險為此支付賠款近3000萬元，較好地保護(hù)了農(nóng)民種菜的積極性，穩(wěn)定了綠葉菜的生產(chǎn)。二是探索生豬價格指數(shù)保險。松江家庭農(nóng)場模式已向全國推廣，生豬價格關(guān)系到松江家庭農(nóng)場經(jīng)營效益和可持續(xù)發(fā)展。為保障 1 家庭農(nóng)場收入的穩(wěn)定，生豬價格指數(shù)保險在松江試點(diǎn)，該險種以生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比為理賠依據(jù)，市場低迷時補(bǔ)償農(nóng)戶損失。三是探索氣象指數(shù)保險。安信農(nóng)險聯(lián)合上海市氣象局分析了上海近五十年的氣象數(shù)據(jù)，研發(fā)以高溫和降水量為指數(shù)的保險新產(chǎn)品，在全國首次推出露地種植綠葉菜氣象指數(shù)保險。保險期間，采用綠葉菜整個生長期內(nèi)的平均氣溫和累計(jì)降水量作為理賠依據(jù)，一旦達(dá)到合同約定的起賠點(diǎn)，即按保單約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，彌補(bǔ)蔬菜種植保險查勘定損難、理賠時間長等缺點(diǎn)，鼓勵種植戶提高防災(zāi)防損能力和災(zāi)后的救災(zāi)積極性。險種推出以來，在九個郊區(qū)縣累計(jì)承保面積6076畝次，涉及合作社36戶次，受到農(nóng)戶的一致好評。三、拓展涉農(nóng)保險的廣度和深度一是繼續(xù)推進(jìn)小額信貸保證保險，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，解決農(nóng)民及專業(yè)合作社貸款難問題。項(xiàng)目運(yùn)行至今，已為2249筆貸款提供信用擔(dān)保。該險種的推出大大縮短了銀行放貸時間，由過去的1至2個月縮短至5天。二是繼續(xù)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險。在市食安辦和食藥監(jiān)局的推動下，在各區(qū)縣食安監(jiān)管部門的配合下，安信農(nóng)險試點(diǎn)推出農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險，覆蓋全市60%以上的固定辦酒會所，保障就餐人數(shù)超過600萬人次，已形成涵蓋冷鮮雞食用、盒飯配送、為老助餐、餐飲飯店、超市賣場、食品生產(chǎn)等九大方面的食品安全保險保障體系。三是在全國首創(chuàng)菜農(nóng)高溫人身意外險。參保者在蔬菜生產(chǎn)過程中因中暑引起死亡傷殘，可得到最高金額為20萬元的賠償。四是積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商保險。如推出大閘蟹品質(zhì)保險，保障網(wǎng)購消費(fèi)者的利益。四、建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制一是推動財政支持的農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機(jī)制建立。2014年，上海正式頒布實(shí)施《上海市農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險分散機(jī)制暫行辦法》(滬府辦〔2014〕50號)，明確規(guī)定農(nóng)險賠付率超過90%為大災(zāi)，超過150%為巨災(zāi)。保險機(jī)構(gòu)在90%～150%范圍內(nèi)購買再保險時，市財政予以60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，最高不超過800萬元，超過150%部分由農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)使用對應(yīng)區(qū)間的再保險賠款攤回部分和農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險準(zhǔn)備金承擔(dān)后，差額部分由市、區(qū)兩級財政一事一議解決，初步建立了財政支持的農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機(jī)制。二是充分利用國內(nèi)和國際再保市場資源分散風(fēng)險。合理評估上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，購買合適的再保險來分散種養(yǎng)兩業(yè)險風(fēng)險。依靠國際再保險公司力量研發(fā)氣象指數(shù)保險，控制指數(shù)類保險的系統(tǒng)風(fēng)險。三是貫徹落實(shí)財政部的《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)提、使用、管理大災(zāi)準(zhǔn)備金。四是積極參與中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體的籌建。五、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，形成區(qū)縣“三農(nóng)”保險服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險服務(wù)站、村“三農(nóng)”保險服務(wù)點(diǎn)(農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員)點(diǎn)面結(jié)合的三級農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，做到“管理到區(qū)縣、機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶”。二是積極培養(yǎng)農(nóng)險服務(wù)隊(duì)伍，探索創(chuàng)建農(nóng)險導(dǎo)師制，以農(nóng)險專業(yè)傳承為抓手，促進(jìn)青年農(nóng)險人才的成長；以工作規(guī)范、任務(wù)明確、獎懲分明為目標(biāo)建設(shè)協(xié)保員隊(duì)伍，提高協(xié)保員的服務(wù)水平。三是推進(jìn)承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用1至2年時間規(guī)范農(nóng)險業(yè)務(wù)流程，在承保、核保、報案、立案、定損、理算、理賠、單證管理等環(huán)節(jié)形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是利用信息化手段提高服務(wù)能力，借助為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺、“農(nóng)民一點(diǎn)通”“一村一網(wǎng)”來落實(shí)農(nóng)業(yè)保險“五公開、三到戶”。同時推廣GPS技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)在農(nóng)險業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，完善能繁母豬保險信息化管理平臺，提高農(nóng)險服務(wù)的精準(zhǔn)性、便捷性。六、健全與災(zāi)害預(yù)報部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制一是不斷完善市、區(qū)(縣)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作委員會建設(shè)，依托政府各部門力量，建立推委會定期溝通交流機(jī)制，推動涉農(nóng)商業(yè)險發(fā)展，實(shí)施“同等條件、優(yōu)先承?！钡膬A斜政策，以效益較好的商業(yè)險來彌補(bǔ)農(nóng)險效益的不足，提高農(nóng)險抗風(fēng)險能力，促進(jìn)“以險養(yǎng)險”工作。二是與市氣象局建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以歷史氣象數(shù)據(jù)支撐農(nóng)險發(fā)展，開展上海露地蔬菜種植氣象指數(shù)保險創(chuàng)新研究，共享氣象預(yù)警平臺，將風(fēng)險預(yù)警、防災(zāi)減損、災(zāi)后處理等與氣象服務(wù)工作相結(jié)合，及時向農(nóng)戶發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。三是與12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線建立聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)業(yè) 保險服務(wù)熱線主動對接12316熱線，做到無縫轉(zhuǎn)接、信息共享、工作聯(lián)動，方便農(nóng)戶報案，增強(qiáng)保險公司服務(wù)的及時性、針對性、有效性。四是與市農(nóng)委共建涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺，將承保數(shù)據(jù)與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)比對、公示，提高保險數(shù)量的準(zhǔn)確性。五是積極爭取政府項(xiàng)目扶持，在氣象保險指數(shù)研發(fā)、能繁母豬信息化建設(shè)、無人機(jī)查勘研究等方面爭取到農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委的項(xiàng)目資金支持，加快推動農(nóng)險創(chuàng)新工作。七、積極接受政府管理事務(wù)委托參與新農(nóng)合醫(yī)療保險第三方管理。在閔行區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，安信農(nóng)險通過公開競標(biāo)，成為崇明新農(nóng)合醫(yī)療保險的第三方管理機(jī)構(gòu)。形成了“基本+補(bǔ)充”的第三方管理形態(tài)，繼續(xù)采取“DRGS+臨床路徑”的管理手段和“實(shí)時結(jié)報+二卡合一”的服務(wù)模式，合理控制農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)的支出。參與病死豬數(shù)據(jù)比對核實(shí)工作。安信農(nóng)險接受市農(nóng)委、市財政局委托，在浦東、崇明、奉賢、金山四個養(yǎng)豬大區(qū)(縣)試點(diǎn)病死豬數(shù)據(jù)比對核實(shí)工作，利用生豬和能繁母豬養(yǎng)殖保險數(shù)據(jù)資源進(jìn)行比對分析，定期到現(xiàn)場核實(shí)病死豬只數(shù)，提高病死豬無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性。作者簡介：何榮勛，安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司農(nóng)業(yè)保險部總經(jīng)理。作者： 何榮勛來源： 《上海保險》2014年第11期