【正文】 括上海自貿(mào)區(qū)，到目前為止很多的細(xì)則都沒出來，為什么?放開一點(diǎn)東西放給市場(chǎng)，非常難。因此中央現(xiàn)在提出一條叫“包容性發(fā)展”，就是要社會(huì)公正，所以制度上必須要改革。改革首先的切入點(diǎn)就是政府要放權(quán)，要簡(jiǎn)政放權(quán)，要把有些權(quán)力讓給市場(chǎng)，國企要讓利給民企，所以這場(chǎng)改革，我們講為什么水深?因?yàn)橐呀?jīng)到了一種利益固化的地步。因此無論是從整個(gè)國家發(fā)展的理念以及我們需要制度上進(jìn)行的改革，都需要進(jìn)行一個(gè)重大的突破，那么怎么去突破?抓手在哪里?放在什么地方?就選中了上海。應(yīng)當(dāng)說，上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)信息的發(fā)出到它的掛牌運(yùn)行，到現(xiàn)在緊鑼密鼓地出臺(tái)相關(guān)的很多的東西，這是中央政府的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明確的信號(hào)，中國要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，也就是說就像習(xí)近平在新南巡的講話當(dāng)中說到：“改革不停頓，開放不止步?！崩羁藦?qiáng)提出來改革也是紅利。所以要堅(jiān)持改革，要以開放促改革。二、選擇在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意義在2010年，上海的生產(chǎn)力研究中心就提出了自貿(mào)區(qū)方案。為什么上海提出來，中央就能批呢?應(yīng)當(dāng)說上海市的領(lǐng)導(dǎo)抓得很緊，我曾經(jīng)跟很多地方都講過，就是任何一件類似東西，要上升到國家戰(zhàn)略，一定是地方一把手工程，上海的一把手非常重視這事。溫家寶同志對(duì)上海的方案有一個(gè)原則的意見，說原則同意，請(qǐng)商務(wù)部研究，剛開始他是讓發(fā)改委牽頭研究。李克強(qiáng)同志任總理后，也很支持，但要求改成中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。原來叫自由貿(mào)易區(qū)，讓它改個(gè)名稱。今年4月份，汪洋同志到上海就具體研究落實(shí)這件事情，讓他們要以貿(mào)易投資便利化為原則，加快制定相關(guān)的措施、細(xì)則，制定總體方案。然后由商務(wù)部來牽頭，20幾個(gè)部委協(xié)調(diào)，搞這個(gè)方案，上海市有幾十個(gè)局來研究這個(gè)事，研究具體的細(xì)則和框架，這才最后批準(zhǔn)了。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不是搞一些新的政策洼地，而是著力于一種制度的變革和開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，也就是我們常說的叫擴(kuò)大開放和深化改革。上海市提出方案后，溫家寶就問上海市委書記究竟要什么?上海市的領(lǐng)導(dǎo)回答：我要制度，不要政策。不要政策要制度，這就對(duì)路了。如果先給你一個(gè)政策，之后你再要優(yōu)惠政策，那中國就真是擺不平了。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，是打響了中國新一輪改革開放的第一槍，它的意義就在于，它要引領(lǐng)中國新一輪的改革開放，它是新一輪的風(fēng)向標(biāo)。三、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)和需要注意的問題第一，突破了準(zhǔn)入制度的瓶頸。這是過去不曾碰過的，我們?cè)谶^去也沒多想，但是西方一些發(fā)達(dá)國家頻頻向我們提出要求。其中兩個(gè)詞，過去我們很少去提，就是準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單。準(zhǔn)入前的國民待遇就是外國企業(yè)到中國來投資設(shè)立公司，或收購一個(gè)公司，或者是設(shè)立之后再擴(kuò)大投資，要求享受不低于中國企業(yè)的待遇。過去不行，過去是你來我先審你，步步為營(yíng)，哪一個(gè)階段，事前事中事后都要審理。與這個(gè)緊密相連的就是負(fù)面清單，以前我們是(包括加入世貿(mào)組織)在協(xié)議當(dāng)中采取正面力量的方式，就是我開放的時(shí)候能干什么，其他的不提就沒有了，就像我們的營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣的，規(guī)定你的經(jīng)營(yíng)范圍，除此之外就不能經(jīng)營(yíng)，都是正面的東西。負(fù)面清單就是不讓做的東西，這個(gè)不讓做是指的國民待遇和最惠國待遇，而這些不讓你做的事是與國民待遇和最惠國待遇不相符合的。第二，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻和企業(yè)成本。除了法律、行政法規(guī)有規(guī)定的以外，公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記，不登記實(shí)繳資本，也不提交驗(yàn)資報(bào)告，更便利、簡(jiǎn)單化，而且取消了一些最低的注冊(cè)資本的限制。也就意味著不限制，1元錢也可以。但是一般來講，從企業(yè)的信用來講，也不能說我真注冊(cè)1塊錢的，因?yàn)槟阏孀?cè)1元錢純粹就是開玩笑，就是等著賣公司的名稱。到目前為止，我了解到還沒有1元錢的公司，要是真出現(xiàn)了，我倒覺得是一個(gè)突破，沖破了原有的思想禁錮的障礙和藩籬，它具有象征性的意義，說明是真的開放，它的意義是重大的。最近國務(wù)院部署在全國范圍內(nèi)實(shí)行取消企業(yè)年檢，試行年終報(bào)告公示制度，這就是該政策普照全國了。第三，投資便利化?？傮w方案是以貿(mào)易和投資便利化為一元來制定的，這是它的一大特點(diǎn)。政府對(duì)投資準(zhǔn)入管理，由過去的那種注重事前審批，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，它的這個(gè)最核心的問題就是要實(shí)行備案制。實(shí)行備案之后，肯定會(huì)出現(xiàn)泉涌現(xiàn)象，就是現(xiàn)在大量的企業(yè)到哪里去注冊(cè)，因?yàn)楹芊艑捔?，備案就行了，時(shí)間很短，過去大概將近一個(gè)月，二十八、九天，現(xiàn)在四天就完成了，而且還不受資本的限制。稅收方面沒有更多的東西，財(cái)政部、海關(guān)總署等剛發(fā)了一個(gè)文，大家可能已經(jīng)注意到并沒有特別的稅收優(yōu)惠政策。我們說上海自貿(mào)區(qū)不是一個(gè)新的政策洼地，重要的也不是有多少稅收優(yōu)惠，而重點(diǎn)在于制度上的創(chuàng)新。第四，金融開放、匯率自由。資本項(xiàng)目的開放是一個(gè)很大的動(dòng)作。我們資本項(xiàng)下羞羞答答那么多年，還沒有一個(gè)像樣點(diǎn)的部門開放，今天人民幣具有越來越重要的作用。有的國家已經(jīng)把它作為儲(chǔ)備貨幣，因?yàn)槿嗣駧诺膸胖捣€(wěn)定，而且還不斷升值，作為一個(gè)儲(chǔ)備貨幣，它就像一個(gè)黃金一樣啊，受市場(chǎng)的影響很小，雖然不是黃金，但它是一個(gè)硬通貨幣，拿著放心。資本項(xiàng)下的人民幣自由兌換，是推動(dòng)人民幣走出去。是我們實(shí)現(xiàn)人民幣國際化的一個(gè)重要的步驟和舉措，就是告訴世界，告訴我們的國人，中國開始動(dòng)手了，但是非常遺憾的是，金融開放是非常困難的，據(jù)我了解，到現(xiàn)在，連個(gè)像樣的細(xì)則都沒拿出來。第五，超越了傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管貿(mào)易區(qū)。從貨物貿(mào)易擴(kuò)大到了服務(wù)貿(mào)易，監(jiān)管模式也從封閉式的管理改為一線放開，二線管住的管理模式。應(yīng)當(dāng)說，過去我們始終在說是境內(nèi)關(guān)外，一線放開，二線管住的模式，但是我們實(shí)際上一線和二線都是管住的姿態(tài)。綜保區(qū)剛剛開始，其他的出口加工區(qū)域也是放開的，說是放開，很嚴(yán)。它跟世界海關(guān)組織所界定的真正的一線放開和二線管住，還是有很大的區(qū)別的，我們的傳統(tǒng)就是我們現(xiàn)在執(zhí)行的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的這種模式和管理的方法。第六，不同于香港、新加坡等自由港的模式。我認(rèn)為有些東西一定要搞清楚，香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，有些東西我們不能夠完全地復(fù)制，從開放的角度來說你可以去接受一些東西，但是一定要了解，我們所做的上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在肯定是境內(nèi)關(guān)外的，在我國關(guān)境領(lǐng)土上的一個(gè)特殊的區(qū)域，而不是一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。如果你要搞各家自由開放那種單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的話，那就等于我們搞得像香港、澳門那樣，那最終中國會(huì)成為什么?是聯(lián)邦?我認(rèn)為中國不會(huì)搞這個(gè)，因?yàn)橄愀邸拈T是一個(gè)歷史的產(chǎn)物，它是歷史遺留下來的產(chǎn)物，是我們一國兩制的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。第七，改革創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制和推廣。這就像當(dāng)年的深圳一樣，對(duì)整個(gè)中國是有示范和引導(dǎo)作用的。最后，講幾個(gè)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)注意的問題。一是企業(yè)注冊(cè)問題。大家看到了，我覺得它很有趣，將來你注冊(cè)的企業(yè)非常有限，現(xiàn)在還是在幾個(gè)監(jiān)管區(qū)之內(nèi)，另外在一個(gè)監(jiān)管區(qū)內(nèi)開放的服務(wù)業(yè)，將來和制造業(yè)的混雜在一起之后，會(huì)形成非?；靵y的局面，這個(gè)東西監(jiān)管起來的難度很大。我還不知道，將來它對(duì)綜合性的、金融類的、服務(wù)類的很多東西怎么監(jiān)管，這對(duì)海關(guān)是一個(gè)新問題也是一個(gè)挑戰(zhàn)。二是資本項(xiàng)目開放的問題。現(xiàn)在有一個(gè)問題就是說，現(xiàn)在人民幣升值了，而美元的貸款利率低于人民幣的成本，這種狀況下，美元會(huì)流得快，這跟我們說的要推動(dòng)我們的人民幣走出去，初衷是不一樣的，因?yàn)楝F(xiàn)在美元的貸款利率很低，大家肯定美元會(huì)流過來。所以現(xiàn)在美元大量流過來，將來你怎么應(yīng)對(duì)，這也是一個(gè)大的問題。三是你如何處理好已經(jīng)簽訂的FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)，和未來我們將要簽訂的這種FTA的這些關(guān)系。像CEPA，雖然里頭有一些注解，講這個(gè)CEPA或者我們簽訂FTA的時(shí)候，如果它可以享受這個(gè)東西，但是如果我們簽訂的東西比這些還優(yōu)惠的，處理起來就很復(fù)雜，這個(gè)關(guān)系一定要處理好。包括同香港，在上海搞自貿(mào)區(qū)對(duì)香港造成了一定的影響，項(xiàng)目都跑上海了，對(duì)香港全球性的金融中心肯定會(huì)有影響。但這次博彩業(yè)沒搞，這對(duì)澳門可能是一個(gè)利好的消息。