【正文】 逐步形成公共財(cái)政框架下“中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。要結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點(diǎn)，在積極爭(zhēng)取上級(jí)加大扶持力度的同時(shí)，不斷加大地方的籌資力度。對(duì)車(chē)流量大有發(fā)展?jié)摿ΓㄍV區(qū)的公路要制定相應(yīng)規(guī)定，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力吸引民資和外資進(jìn)入公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；對(duì)于臨近城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的公路要作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，將兩邊的土地開(kāi)發(fā)和有形及無(wú)形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中逐步提高公路項(xiàng)目的資金籌措能力；要進(jìn)一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術(shù)和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開(kāi)發(fā)息息相連，這既是與國(guó)、省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢(shì)所在。為此在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤(pán)考慮，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)，同步進(jìn)行。要通過(guò)分塊立項(xiàng)，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投入在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項(xiàng)目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。對(duì)沒(méi)有籌資能力和建、管、養(yǎng)力量的項(xiàng)目不列入建設(shè)計(jì)劃。要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金，要按專(zhuān)項(xiàng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，應(yīng)全額用于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)工程款的支付。地方籌集的建設(shè)資金要按時(shí)到位，滿(mǎn)足工程需要。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的使用，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，強(qiáng)化資金使用的社會(huì)監(jiān)督。（3）正確處理農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村公路站場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)輸?shù)年P(guān)系。公路建設(shè)是手段，發(fā)展運(yùn)輸是目的。建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民的出行和運(yùn)輸問(wèn)題，就是要使農(nóng)民兄弟從泥濘中走出來(lái)。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)，完善農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，就顯得尤為重要。農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站是農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運(yùn)一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運(yùn)需求，建立完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，做好農(nóng)村客、貨運(yùn)組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設(shè)的成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)。（4）盡快出臺(tái)《銅陵市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確責(zé)任主體、投資主體、養(yǎng)護(hù)機(jī)制主體和監(jiān)督主體?？h區(qū)政府可在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村公路管理責(zé)任書(shū)，規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)的路線和里程，納入考核體系，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的主觀能動(dòng)性。在按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的原則予以落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)、投資、管理的多元化格局。市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次[]第五篇：市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）的通知閩東賽岐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、福安畬族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直有關(guān)單位：《福安市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府2007年第十六次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。二OO七年八月二日福安市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）一、總 則第一條 根據(jù)《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《福建省農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要點(diǎn)》和《寧德市農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》、《寧德市加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理若干建設(shè)》等相關(guān)規(guī)定制定本辦法。第二條 農(nóng)村公路包括市通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通村公路。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指城關(guān)通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或干線公路連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。通建制村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個(gè)或經(jīng)多個(gè)建制村連接國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。第三條 農(nóng)村公路改造工程實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，履行符合農(nóng)村改造工程特點(diǎn)的建設(shè)程序。第四條 實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)職能管理部門(mén)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二、組織機(jī)構(gòu)第五條 成立全市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在交通局，承辦具體事務(wù)，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項(xiàng)工作，制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實(shí)施，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集整理和反饋建設(shè)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，履行本轄區(qū)與全市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相應(yīng)的職責(zé)。第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路指揮部負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃的安排、配套資金落實(shí)、組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。第七條 各農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村視具體情況自行確定。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人?？h通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路改造工程和沿線有多個(gè)村的通村公路 改造項(xiàng)目原則上應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主。三、計(jì)劃及前期工作管理第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各地實(shí)際研究、落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的計(jì)劃，并報(bào)送市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。第九條 市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃，制定全市農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)建設(shè)任務(wù)。第十條 農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目的路面設(shè)計(jì)方案批復(fù)與初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）按現(xiàn)行管理規(guī)定進(jìn)行審批。第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)禁多頭、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須符合下述條件：已納入福建省農(nóng)村公路行政地通路項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，并完成項(xiàng)目前期工作，具備開(kāi)工條件，建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。四、工程組織與管理第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和規(guī)定的落實(shí)，確保農(nóng)村公路改造工程順利進(jìn)行。第十四條 農(nóng)村公路改造工程要根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行招投標(biāo)。第十五條 農(nóng)村公路改造工程要實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止上月的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。已下達(dá)的改造工程項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項(xiàng)目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)，并報(bào)交通局備案。改造工程開(kāi)工前建設(shè)單位必須落實(shí)“三合同”制，向市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室報(bào)送施工合同、安全合同和廉政合同。改造工程建設(shè)中實(shí)行“三級(jí)監(jiān)管”制，村級(jí)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，指派若干名旁站人員和日常監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人參與工程的監(jiān)管；市交通局也應(yīng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并明確技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管，同時(shí)要組織對(duì)路基的驗(yàn)收、路面施工材料的檢查等。農(nóng)村公路建設(shè)中，路基拓改調(diào)整后，必須申報(bào)市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收后未按要求整改的，不得鋪設(shè)路面。第十六條 市通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路路面改造項(xiàng)目，在確定改造等級(jí)、規(guī)模以及采取分公段施工開(kāi)展招投標(biāo)前須報(bào)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量抽檢與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，及時(shí)向交通主管部門(mén)報(bào)送進(jìn)度情況。第十七條 工程項(xiàng)目完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)上報(bào)市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，并由市交通局上報(bào)寧德市交通局，組織路面工程取芯，合格后由寧德市交通局上報(bào)省廳進(jìn)行核驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)分批次進(jìn)行一階段交工和驗(yàn)收。驗(yàn)收同時(shí)，項(xiàng)目完成的要報(bào)送工程檔案，做到一路一檔（檔案應(yīng)包括設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)方案批復(fù)文件、“三合同”等，縣通鄉(xiāng)公路還應(yīng)包括監(jiān)理、質(zhì)檢資料和工程招投標(biāo)文件及工程決算等材料）。五、建設(shè)資金管理第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路補(bǔ)助資金管理的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金。第十九條 農(nóng)村公路改造工程要按項(xiàng)目分級(jí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。對(duì)資金的劃撥和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，防止損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。要加強(qiáng)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金的使用監(jiān)督。第二十條 農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項(xiàng)目除上級(jí)安排和市財(cái)政補(bǔ)貼的資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極籌措必要的地方配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。第二十一條 市財(cái)政補(bǔ)助的計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行規(guī)定。