【正文】 逐步形成公共財政框架下“中央政府引導(dǎo)、地方政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與”的農(nóng)村公路投資新體制。要結(jié)合縣鄉(xiāng)公路特點，在積極爭取上級加大扶持力度的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿?，通往礦區(qū)的公路要制定相應(yīng)規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設(shè)主戰(zhàn)場；對于臨近城區(qū)和開發(fā)區(qū)的公路要作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，將兩邊的土地開發(fā)和有形及無形資產(chǎn)的利用一并考慮，在推進市場化進程中逐步提高公路項目的資金籌措能力；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術(shù)和管理等方面予以扶持。農(nóng)村的路往往與山、田、水開發(fā)息息相連，這既是與國、省道的區(qū)別，也是其優(yōu)勢所在。為此在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮，相關(guān)部門應(yīng)通力合作，相關(guān)項目應(yīng)綜合開發(fā)，同步進行。要通過分塊立項，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投入在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果。對沒有籌資能力和建、管、養(yǎng)力量的項目不列入建設(shè)計劃。要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法，加強對資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。中央對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金以及地方政府安排的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金，要按專項資金管理，實行專項核算、專款專用；中央對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金，應(yīng)全額用于農(nóng)村公路項目建設(shè)工程款的支付。地方籌集的建設(shè)資金要按時到位，滿足工程需要。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金的使用，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，強化資金使用的社會監(jiān)督。（3）正確處理農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村公路站場建設(shè)和運輸?shù)年P(guān)系。公路建設(shè)是手段，發(fā)展運輸是目的。建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的是解決農(nóng)民的出行和運輸問題，就是要使農(nóng)民兄弟從泥濘中走出來。因此，在村村通工程基本完成以后，加大農(nóng)村客運場站的建設(shè)，完善農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)，就顯得尤為重要。農(nóng)村客運場站是農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡(luò)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)民出行的便捷性、舒適性和安全性。要按照“路站運一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客、貨運需求，建立完善的運營機制，做好農(nóng)村客、貨運組織管理工作，使加快農(nóng)村公路建設(shè)的成果惠及千家萬戶。（4）盡快出臺《銅陵市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，明確責任主體、投資主體、養(yǎng)護機制主體和監(jiān)督主體。縣區(qū)政府可在本級財政預(yù)算中安排一定專項資金用于農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村公路管理責任書，規(guī)定公路養(yǎng)護的路線和里程，納入考核體系，以獎代補，充分發(fā)揮村級組織的主觀能動性。在按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的原則予以落實養(yǎng)護責任同時，切實加強建設(shè)與養(yǎng)護資金的籌集和使用管理，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)、投資、管理的多元化格局。市農(nóng)村公路建設(shè)基本情況責任編輯：飛雪 閱讀：人次[]第五篇：市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）的通知閩東賽岐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、福安畬族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直有關(guān)單位：《福安市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府2007年第十六次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴格遵照執(zhí)行。二OO七年八月二日福安市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）一、總 則第一條 根據(jù)《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細則》、《福建省農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準實施要點》和《寧德市農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》、《寧德市加強農(nóng)村公路建設(shè)管理若干建設(shè)》等相關(guān)規(guī)定制定本辦法。第二條 農(nóng)村公路包括市通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通村公路。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指城關(guān)通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或干線公路連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。通建制村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個或經(jīng)多個建制村連接國、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。第三條 農(nóng)村公路改造工程實行分級、分類管理，遵循權(quán)責一致的原則，履行符合農(nóng)村改造工程特點的建設(shè)程序。第四條 實施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)職能管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔相應(yīng)責任。二、組織機構(gòu)第五條 成立全市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在交通局，承辦具體事務(wù)，其主要職責是：指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項工作，制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設(shè)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實相應(yīng)的管理機構(gòu)，成立農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，履行本轄區(qū)與全市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相應(yīng)的職責。第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路指揮部負責農(nóng)村公路改造工程計劃的安排、配套資金落實、組織實施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。第七條 各農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村視具體情況自行確定。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項目責任人。縣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路改造工程和沿線有多個村的通村公路 改造項目原則上應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部擔任項目業(yè)主。三、計劃及前期工作管理第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各地實際研究、落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的計劃，并報送市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。第九條 市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的農(nóng)村公路改造工程計劃，制定全市農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)計劃，下達建設(shè)任務(wù)。第十條 農(nóng)村公路改造工程項目的路面設(shè)計方案批復(fù)與初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）按現(xiàn)行管理規(guī)定進行審批。第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標準，嚴格控制工程造價，嚴禁多頭、重復(fù)申報建設(shè)項目。第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的建設(shè)計劃的項目，必須符合下述條件：已納入福建省農(nóng)村公路行政地通路項目庫建設(shè)計劃，并完成項目前期工作，具備開工條件，建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。四、工程組織與管理第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好涉及工程建設(shè)各項政策和規(guī)定的落實，確保農(nóng)村公路改造工程順利進行。第十四條 農(nóng)村公路改造工程要根據(jù)招投標法規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村公路特點進行招投標。第十五條 農(nóng)村公路改造工程要實行質(zhì)量監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止上月的工程建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告。已下達的改造工程項目計劃和批準的設(shè)計文件必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更項目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標準等。確需調(diào)整的，必須報原審批單位批準，并報交通局備案。改造工程開工前建設(shè)單位必須落實“三合同”制，向市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室報送施工合同、安全合同和廉政合同。改造工程建設(shè)中實行“三級監(jiān)管”制，村級在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，指派若干名旁站人員和日常監(jiān)管人員現(xiàn)場管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個項目要指定責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人參與工程的監(jiān)管；市交通局也應(yīng)明確責任領(lǐng)導(dǎo)，并明確技術(shù)人員進行指導(dǎo)、監(jiān)管，同時要組織對路基的驗收、路面施工材料的檢查等。農(nóng)村公路建設(shè)中，路基拓改調(diào)整后，必須申報市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收后未按要求整改的，不得鋪設(shè)路面。第十六條 市通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路路面改造項目，在確定改造等級、規(guī)模以及采取分公段施工開展招投標前須報交通主管部門批準。同時應(yīng)加強施工過程質(zhì)量抽檢與現(xiàn)場監(jiān)理，及時向交通主管部門報送進度情況。第十七條 工程項目完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時上報市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，并由市交通局上報寧德市交通局，組織路面工程取芯，合格后由寧德市交通局上報省廳進行核驗，根據(jù)農(nóng)村公路特點分批次進行一階段交工和驗收。驗收同時，項目完成的要報送工程檔案，做到一路一檔（檔案應(yīng)包括設(shè)計文件、設(shè)計方案批復(fù)文件、“三合同”等，縣通鄉(xiāng)公路還應(yīng)包括監(jiān)理、質(zhì)檢資料和工程招投標文件及工程決算等材料）。五、建設(shè)資金管理第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路補助資金管理的有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ谩澜亓?、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。第十九條 農(nóng)村公路改造工程要按項目分級設(shè)立專項基金專戶，實行專戶存儲，單獨建賬，單獨核算。對資金的劃撥和使用要實行規(guī)范化管理，嚴格各項制度，防止損失浪費，提高資金使用效益。要加強農(nóng)村公路補助資金的使用監(jiān)督。第二十條 農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項目除上級安排和市財政補貼的資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極籌措必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。第二十一條 市財政補助的計劃和獎勵辦法另行規(guī)定。