【正文】 牧區(qū)高定50%，即農(nóng)區(qū)人均年收入1560元，牧區(qū)人均年收入1800元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，“絕對貧困線”和“低收入人口線”這兩條線合二為一，扶貧開發(fā)的目標(biāo)人群就在原來 “絕對貧困人口”的基礎(chǔ)上，又增加了 “低收入人口”，這就意味著原來的 “低收入人口”也將享受國家扶貧政策，說明我國有能力惠及更多貧困人口，是國力提高的表現(xiàn)。今后扶貧標(biāo)準(zhǔn)還要隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)而逐漸提高，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果?，F(xiàn)階段我市扶貧工作扶持對象有哪些？現(xiàn)階段我市扶持對象主要包括農(nóng)區(qū)低收入人口和納入低保有勞動能力的農(nóng)區(qū)人口作為扶貧開發(fā)的首要對象；同時，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。我市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村涉及三區(qū)所有行政村和涉農(nóng)社區(qū)，其中海南區(qū)是自治區(qū)級貧困縣作為重點(diǎn)扶持對象。今年，我們將繼續(xù)爭取加大我市扶貧資金的投入力度，將整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目做大做好，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。為什么同一個地區(qū)，有些村得到扶貧項(xiàng)目扶持，有些村從來得不到直接扶持？在現(xiàn)階段，扶貧工作的重點(diǎn)是國家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和自治區(qū)確定的貧困縣，我市只有海南區(qū)確定為自治區(qū)貧困區(qū)，區(qū)定貧困村作為重點(diǎn)扶持對象，非區(qū)定貧困村得到的扶持比較少。這是目前我們扶貧資金投向的一個基本原則。扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的區(qū)別是什么？扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度是解決我國當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的兩項(xiàng)基本重要措施，這兩項(xiàng)措施相輔相成、功能各異、互為補(bǔ)充。簡單講，低保是維持基本生活，重點(diǎn)是針對沒有勞動力或家庭主要勞動力喪失了勞動能力，以及居住在環(huán)境惡劣地區(qū)的家庭。而扶貧開發(fā)重點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展，主要是針對有勞動能力，通過扶持和自身的努力可以脫貧致富的對象。低保的標(biāo)準(zhǔn)較低，在低保線上，事實(shí)上還有一部分剛剛越過溫飽線，但基礎(chǔ)很不穩(wěn)固的低收入人口不能享受低保待遇，這就需要通過扶貧開發(fā)來解決。另外即使在低保保障線以內(nèi)的貧困人口，也有相當(dāng)一部分具備勞動能力的對象，需要開發(fā)式扶貧來增加收入，提高生活水平。當(dāng)前扶貧開發(fā)的主要措施有哪些？（當(dāng)前主要是通過哪些方式來對貧困地區(qū)進(jìn)行扶助的？）一是整村推進(jìn)工程。以重點(diǎn)村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造整潔文明和諧的生活環(huán)境，幫助農(nóng)區(qū)居民改善生產(chǎn)、生活條件。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧。以區(qū)為單位，從發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在重點(diǎn)村實(shí)施“一村一品”工程。同時，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對農(nóng)民增收的牽引帶動作用。三是提高貧困群眾素質(zhì)。通過實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（即“雨露計(jì)劃”），提高貧困群眾素質(zhì)，提高貧困群眾實(shí)用技術(shù)技能,組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是移民搬遷扶貧。主要是對少數(shù)居住在生存條件不好的黃河沿岸重度鹽堿化地區(qū)和自然資源貧乏交通不便的群眾，實(shí)行整體移民搬遷，讓貧困群眾徹底擺脫不好的生存環(huán)境，走上致富之路。五是組織發(fā)動社會力量扶貧。我們在全市范圍內(nèi)開展了社會 對口幫扶工作，動員各市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及駐市企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對口援助貧困村。今年對口幫扶重點(diǎn)是配合市機(jī)關(guān)黨工委做好海勃灣水利樞紐工程庫區(qū)移民幫扶工作。怎樣申報扶貧項(xiàng)目？（扶貧項(xiàng)目的申報程序）（1）、由列入扶持計(jì)劃的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村,根據(jù)本村開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容及實(shí)際情況，參照扶貧方式確定申請項(xiàng)目。（2）、所申請的項(xiàng)目由村具體組織材料向各鎮(zhèn)區(qū)扶貧辦申報。（3）、區(qū)扶貧辦會同財(cái)政局進(jìn)行篩選審核。（4）、區(qū)扶貧、財(cái)政部門審核同意后報市扶貧辦、財(cái)政局審核匯總后報自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳備案同意后執(zhí)行。（5）、備案同意項(xiàng)目原則上不能擅自變更，并在市農(nóng)牧業(yè)局網(wǎng)站上公示，村在本村公開欄上公開項(xiàng)目。（6）、項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目單位向區(qū)扶貧辦提出申請，區(qū)扶貧辦驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收合格證，項(xiàng)目單位持驗(yàn)收合格證到區(qū)財(cái)政部門審核同意后報帳。什么是“整村推進(jìn)”工程？“整村推進(jìn)”就是以村為單位，通過集中扶貧資金，因地制宜有重點(diǎn)地對該村的交通、信息、能源、飲水、基本農(nóng)田和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及危房改造和種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行集中扶持，快速推進(jìn)該村脫貧致富步伐。近年來，我市 7 “整村推進(jìn)”項(xiàng)目主要側(cè)重于通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)幫助貧困農(nóng)牧民脫貧致富。下一步，我們計(jì)劃充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過這些企業(yè)在村里建立原材料生產(chǎn)基地，帶動整個村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。什么是產(chǎn)業(yè)化扶貧？產(chǎn)業(yè)化扶貧主要是指以區(qū)為單位，從發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，按照“以市場為導(dǎo)向確定產(chǎn)業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)集中力量建好基地；圍繞基地發(fā)展加工業(yè)；以效益最大化為目標(biāo)，確定營銷戰(zhàn)略”的思路，圍繞縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，因勢利導(dǎo)地在重點(diǎn)村實(shí)施“一村一品”工程。同時，按照扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶助龍頭企業(yè)就是扶助農(nóng)民的原則，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對農(nóng)民增收的牽引帶動作用。什么是社會扶貧？我市開展社會扶貧的主要方式是什么？社會扶貧就是組織和動員社會力量參與扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。當(dāng)前我市社會扶貧工作的主要方式為動員全市黨、政、群團(tuán)組織和有條件的企、事業(yè)單位對口幫扶貧困村。幫扶單位要主動與幫扶村建立聯(lián)系，定時組織召開聯(lián)席會議，了解和掌握幫扶村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況，為幫扶村提出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)、生活條件的建議并積極組織實(shí)施，編報爭取具有帶動作用的項(xiàng)目，并認(rèn)真組織落實(shí)。幫助 8 村里完善村民主管理制度，擴(kuò)大村民對村務(wù)管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村務(wù)管理、決策、監(jiān)督逐步走上制度化、規(guī)范化。我市自2007年開展第二輪社會對口幫扶以來，全市共有市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及駐市企業(yè)353家單位參與了對口幫扶，幫扶工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20072009三年間，捐資、捐物和項(xiàng)目扶持資金累計(jì)達(dá)780余萬元，全市所有行政村均得到不同程度的幫扶。什么叫“雨露計(jì)劃”? “雨露計(jì)劃”是專門針對農(nóng)村貧困勞動力的扶貧計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)部門開展的面向全體農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”是相互配合，相互補(bǔ)充的?！坝曷队?jì)劃”是以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市近幾年，通過該計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)了9390人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6744人。1“雨露計(jì)劃”的實(shí)施范圍和對象? 首先必須是戶籍在烏海市的貧困農(nóng)牧民。其次“雨露計(jì)劃” 的培訓(xùn)對象主要分為四大類：一是農(nóng)村牧區(qū)“兩后生”（當(dāng)年未升入高中和大中專院校的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生）；二是自治區(qū)扶 貧開發(fā)重點(diǎn)村的貧困戶中1645周歲、小學(xué)以上文化程度、有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)愿望的青壯年勞動力，其中重點(diǎn)安排返鄉(xiāng)貧困農(nóng)牧民工、少數(shù)民族特別是“三少”民族（指內(nèi)蒙古達(dá)斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族）的貧困勞動力、貧困婦女農(nóng)牧民以及計(jì)劃生育貧困家庭子女；三是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的村干部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨干；四是貧困戶中的復(fù)原退伍士兵（含技術(shù)軍士）。對于城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村非貧困戶勞動力，不納入“雨露計(jì)劃”資金資助范圍。1“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)內(nèi)容？培訓(xùn)內(nèi)容以適應(yīng)就業(yè)市場和用人單位的實(shí)際需要為基礎(chǔ),重點(diǎn)培訓(xùn)汽車駕駛、家政、餐飲、保安、酒店服務(wù)、建筑等市場需求量大、貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力和知識水平能夠承受的行業(yè)的職業(yè)技能；同時針對今年金融危機(jī)的影響，還將重點(diǎn)對返鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。1“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)時間？培訓(xùn)時間一般在3個月至6個月，最長不應(yīng)超過1年，目前以中短期培訓(xùn)為主。1“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)如何補(bǔ)助？貧困學(xué)員到認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)視培訓(xùn)內(nèi)容和時間長短不同在200元—1000元之間。1如何申請參加培訓(xùn)？ 按照“戶申請、村證明、區(qū)審定”的程序進(jìn)行，可直接向所在區(qū)扶貧辦或所在村委會提出申請，并填寫《雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)申請登記表》，由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見，區(qū)扶貧辦對其申請資格進(jìn)行審定并安排培訓(xùn)。區(qū)扶貧辦與培訓(xùn)基地根據(jù)報名和需培訓(xùn)專業(yè)的實(shí)際情況定期或不定期舉辦培訓(xùn)班。