【正文】 經(jīng)理長期不在崗問題下發(fā)的監(jiān)理指令。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。，清華附中工程項目土建兼安全監(jiān)理工程師，具體負責現(xiàn)場土建施工及安全管理的監(jiān)理工作。對施工現(xiàn)場《鋼筋施工方案》未交底、作業(yè)人員盲目制作并安放馬凳、吊運鋼筋物料的施工行為檢查巡視不到位，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)理責任。2015年2月6日，海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。對于上述人員中的中共黨員和行政監(jiān)察對象，待司法機關查清其犯罪事實后，由有關部門按照干部管理權限和程序及時給予相應的黨紀、政紀處分。（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員，北京建工集團董事長、總經(jīng)理、黨委書記。對下屬改制參股企業(yè)經(jīng)營管理、施工管理混亂等問題失察失管，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政警告處分。，北京建工集團副總經(jīng)理，分管施工和安全工作。對建工一建公司在施工過程中存在施工管理混亂、項目經(jīng)理長期不在崗履行職責等問題失察失管，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定，給予其行政記過處分。，北京建工集團安全監(jiān)管部部長。對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導不到位，未有效督促建工一建公司加強對施工現(xiàn)場的安全管理工作、落實集團相關管理制度，特別是在安全培訓教育和安全技術交底等方面督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責成北京建工集團給予其記大過處分。，北京建工集團經(jīng)營部部長。對下屬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作監(jiān)督指導不到位，特別是對建工一建公司與非本企業(yè)職工簽訂《內(nèi)部經(jīng)濟承包合同》監(jiān)督檢查不力，致使經(jīng)營管理混亂，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責成北京建工集團給予其記大過處分。，建工一建公司常務副總經(jīng)理，負責公司經(jīng)營發(fā)展、工程招投標、項目經(jīng)理調(diào)配工作。對項目部項目經(jīng)理的配備和協(xié)調(diào)方面管理不到位，明知清華附中工程項目申報的項目經(jīng)理葉耀東無法到崗履職的情況下，仍允許使用葉耀東個人資格投標；工程開工后，也未按照要求到建設行政主管部門履行項目經(jīng)理變更手續(xù)；對公司經(jīng)營、投標等工作管理不到位，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第7項的規(guī)定，責成北京建工集團給予其撤職處分。，建工一建公司安全總監(jiān)兼安全施工管理部部長，負責公司安全監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目安全監(jiān)督檢查不到位，未有效組織督促項目部對安全員數(shù)量不足、安全技術交底缺失等存在的安全隱患整改落實；未檢查發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的違反施工方案盲目施工作業(yè)的行為，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其撤職處分。，建工一建公司和創(chuàng)分公司安全施工管理部部長，負責分公司安全生產(chǎn)工作。對清華附中工程項目部安全教育培訓不到位、施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全技術交底缺失等隱患監(jiān)督檢查不到位；作為項目部備案安全員，長期未到崗履行職責，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其開除處分。，建工一建公司和創(chuàng)分公司質(zhì)量技術部部長，負責施工方案制定及落實情況的監(jiān)督檢查工作。對清華附中工程項目《鋼筋施工方案》的技術交底和現(xiàn)場是否按照方案施工等方面檢查不到位，未及時消除施工現(xiàn)場未按照方案要求加工制作并安放馬凳、盲目吊運堆放鋼筋物料等安全隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其開除處分。，清華附中工程項目部安全員。未對現(xiàn)場鋼筋作業(yè)人員全部實施安全培訓教育；對施工現(xiàn)場未按照方案施工、未開展安全技術交底工作檢查不到位；未通過檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員盲目吊運并堆放大量鋼筋物料的事故隱患，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第12條第1項的規(guī)定，責成建工一建公司給予其開除處分。，清華大學基建規(guī)劃處處長，負責該項目施工組織協(xié)調(diào)工作。未按照《北京市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》的要求書面告知海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委開工日期；未有效督促項目管理人員認真履行職責，對總包單位未整改項目經(jīng)理不到崗履行職責和監(jiān)理單位未嚴格落實監(jiān)理責任的行為督促檢查不力，對事故發(fā)生負有一定管理責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學給予其記過處分。，清華大學基建規(guī)劃處規(guī)劃設計科科長兼清華附中工程項目建設單位負責人，未認真履行施工現(xiàn)場建設單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，明知總包單位備案項目經(jīng)理長期不到崗的情況，但未有效督促整改；未嚴格督促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責，致使施工現(xiàn)場安全管理混亂，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條第9項的規(guī)定，責成清華大學給予其撤職處分。12．劉俊來，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委行業(yè)管理處主任（副處級，試用期內(nèi)）。對相關科室監(jiān)督工作領導不力，未落實好監(jiān)督責任制，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其行政記過處分。13．李程，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委行業(yè)管理處副主任，分管行政執(zhí)法工作和監(jiān)督五科、監(jiān)督六科。對監(jiān)督五科沒有認真組織實施監(jiān)督工作計劃的落實和未按照《北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》內(nèi)容開展相關監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關公務員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。14．樊力強，海淀區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委行業(yè)管理處五科科長。對該項目的開工時間、項目經(jīng)理在崗等情況不掌握，未有效組織監(jiān)督組相關執(zhí)法人員實施監(jiān)督工作計劃，未按照《北京市建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法告知書》相關要求開展監(jiān)督工作，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第127條和《行政機關公務員處分條例》第20條的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分。（三）建議給予行政處罰的人員和單位，建工一建公司法定代表人。作為公司的主要負責人，履行安全生產(chǎn)職責不到位，對本單位安全生產(chǎn)工作的管理主要是聽取匯報，未對事發(fā)的清華附中工程工地實施過檢查，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。，建工一建公司董事、總會計師。事故發(fā)生后，安排楊冬先偽造與楊澤中簽訂的《內(nèi)部承包合同》。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第36條第5項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入100%的罰款。，清華附中工程項目備案項目經(jīng)理，長期未到崗履行項目經(jīng)理職責。明知在清華附中工程項目投標時，已被建工一建公司安排至朝陽區(qū)望京綜合體育館工程擔任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設委提請住房城鄉(xiāng)建設部給予其吊銷一級建造師注冊證書，終身不予注冊的行政處罰。，北京華清技科公司總經(jīng)理。作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)職責不到位，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；監(jiān)督檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正公司派駐清華附中工程項目監(jiān)理人員履行安全監(jiān)理責任不到位的行為。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第18條第5項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第91條和第92條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其上一收入60%的罰款，撤職處分并終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。，存在允許非本企業(yè)員工以內(nèi)部承包的形式承攬工程的行為，允許楊澤中以內(nèi)部承包形式承攬清華附中工程項目，致使項目部安全管理混亂；未嚴格落實安全責任，對項目安全生產(chǎn)工作管理不到位，未就筏板基礎鋼筋施工向作業(yè)人員進行技術交底；部分作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育即上崗作業(yè)；未按照要求配備相應的專職安全員；對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反施工方案要求施工作業(yè)和盲目吊運鋼筋材料集中碼放在上排鋼筋網(wǎng)上導致載荷過大的安全隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條、第24條，《建設工程質(zhì)量管理條例》第28條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其360萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設委吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請住房城鄉(xiāng)建設部吊銷其房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)。，對該項目監(jiān)理工作履職不到位，對總包單位備案項目經(jīng)理長期未到崗履職的情況，未及時下達監(jiān)理指令；未及時發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員未按照鋼筋施工方案要求施工作業(yè)的違規(guī)行為；對項目部安全技術交底和安全培訓教育工作監(jiān)理不到位。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條第3項的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其200萬元的罰款。同時，由市住房城鄉(xiāng)建設委提請住房城鄉(xiāng)建設部吊銷其房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。清華附中工程項目筏板基礎鋼筋作業(yè)的勞務分包單位，未對勞務作業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，未告知作業(yè)人員操作規(guī)程和違章操作的危害；在未接受《鋼筋施工方案》交底的情況下，盲目組織施工作業(yè)；違規(guī)與總包單位簽訂包含輔料和部分周轉性材料款內(nèi)容的勞務分包合同。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有一定責任。由市住房城鄉(xiāng)建設委通報河南省住房城鄉(xiāng)建設主管部門吊銷其施工勞務資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。（四）建議由相關部門另案處理的情形、合同訂立期間，建工一建公司涉嫌允許楊澤中以本企業(yè)名義承攬工程及其他涉嫌以內(nèi)部承包經(jīng)營的形式出借資質(zhì)、轉包等違法行為，由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門另行立案調(diào)查處理。，由檢察、監(jiān)察機關依法調(diào)查處理。此外，責成市規(guī)劃部門針對清華附中工程項目設計過程中存在的問題，對相關設計人員給予通報批評；責成海淀區(qū)人民政府和市住房城鄉(xiāng)建設委向市政府作出深刻檢查。五、事故防范和整改措施建議（一）深刻吸取事故教訓建工一建公司、北京建工集團和海淀區(qū)人民政府及其有關部門要深刻吸取清華附中工程“1229”筏板基礎鋼筋體系坍塌重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實貫徹落實市委市政府關于“黨政同責、一崗雙責”的有關規(guī)定，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴格落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅定不移抓好各項安全生產(chǎn)政策措施的落實，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強建筑安全施工管理工作。（二）嚴格落實主體責任建工一建公司要嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，落實對工程項目的安全管理責任，嚴禁對施工項目“以包代管”，嚴禁利用任何形式實施出借資質(zhì)、違法分包等違法行為。北京建工集團要加強技術管理、安全管理、合同履約管理，加強對下屬施工企業(yè)的指導、管理，督促各級管理人員嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕“名不符實”的現(xiàn)象發(fā)生。北京華清技科公司要嚴格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責，加強對施工過程的監(jiān)督管理，嚴格審查承包企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設行政主管部門。清華大學要依法履行建設單位職責，合理確定工期、造價，協(xié)調(diào)、督促各參建單位履行各自的安全生產(chǎn)管理職責。清華設計研究院要舉一反三，對設計質(zhì)量、設計深度進行全面摸排，提高技術水平，切實落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的設計單位的安全責任。（三）加強施工現(xiàn)場管理全市建筑施工企業(yè)要深刻吸取事故教訓，嚴格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產(chǎn)責任制。各施工企業(yè)要嚴查工程合同履約情況，組織檢查、消除施工現(xiàn)場事故隱患，施工項目負責人必須具備相應資格和安全生產(chǎn)管理能力，中標的項目負責人必須依法到崗履職，確需調(diào)整時，必須履行相關程序，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系、制度落實到位。各施工企業(yè)要嚴格技術管理，嚴格執(zhí)行專項施工方案、技術交底的編制、審批制度，現(xiàn)場施工人員不得隨意降低技術標準，違章指揮作業(yè)。（四）加大行政監(jiān)管力度市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促各責任主體落實安全責任，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”、“工程質(zhì)量治理兩年行動”，嚴厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職和建設單位隨意壓縮工期、造價等行為，嚴厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，建立打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作取得實效。各區(qū)縣人民政府及其相關部門要加強對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，根據(jù)工程規(guī)模、施工進度，合理安排監(jiān)督力量，制定可行的監(jiān)督檢查計劃，嚴格監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（五）健全完善法規(guī)標準建設、規(guī)劃等行政主管部門針對建筑市場新的違法違規(guī)行為，要不斷完善相關企業(yè)市場違法行為的認定標準；盡快健全超厚底板鋼筋支撐結構設計、制作、驗收和檢查標準，明確將支撐結構費用計入工程造價；進一步完善勘察、設計單位落實建設工程安全生產(chǎn)管理職責的相關標準、措施，健全設計、施工、監(jiān)理三同時工作機制，督促設計單位和設計人員履行安全職責。北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程“1229”重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查組項目商務經(jīng)理 楊澤中 有期徒刑6年在施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責，導致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足、現(xiàn)場安全措施不夠，未消除勞務分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患，未督促檢查安全生產(chǎn)工作。勞務公司法人代表 張換豐 有期徒刑6年未履行安全生產(chǎn)管理職責，未對工程項目實施安全管理和安全檢查，對作業(yè)人員在未接受安全技術交底的情況下違反《鋼筋施工方案》施工作業(yè)管理缺失，未及時消除安全事故隱患。總監(jiān)理工程師 郝維民 有期徒刑5年執(zhí)行總監(jiān) 張明偉 有期徒刑4年6個月郝維民未組織安排審查勞務分包合同，與張明偉對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位，對鋼筋施工的交底、專職安全員配備工作、備案項目