【正文】 撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力杠桿，是體現(xiàn)地方經(jīng)濟綜合實力的硬指標，也是推動地方經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟活力和競爭力的有效途徑。一是可以促進制度創(chuàng)新。上市使企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部控制制度更加完善，從而實現(xiàn)制度創(chuàng)新。二是可以促進管理創(chuàng)新。上市公司是現(xiàn)代企業(yè)制度中最先進的組織形式，能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式迅速與市場和國際接軌，有助于提升管理質(zhì)量，使企業(yè)從量的擴張到質(zhì)的提升，提升企業(yè)在市場上的形象，增強企業(yè)的公信力。三是可以促進技術(shù)創(chuàng)新。上市給技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、科研開發(fā)提供資金保證，能做強做大主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，有助于吸引人才加入。四、地方政府如何培育、支持企業(yè)上市、考察等活動，調(diào)動企業(yè)上市的積極性。政府部門通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考察等活動，促使企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念，提高對上市工作的認識。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件，積極爭取列入上市培育對象。、降低成本，為企業(yè)改制上市提供“綠色通道”?！熬G色通道制度”是指對上市后備企業(yè)在改制重組、上市申報等過程中，涉及政府部門各項審批及相關(guān)查詢、咨詢等，政府有關(guān)部門要積極給予支持，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，及時依法出具相關(guān)文件，研究解決企業(yè)遇到的具體問題。減免上市后備企業(yè)在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶的交易稅費和其他費用。企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)變更過戶且實際控制人沒有發(fā)生變化的，可直接變更企業(yè)名稱，免交除工本費外的其他一切費用。上市后備企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計劃指標、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)過戶時，免收變更、過戶手續(xù)費等。，全力推進，為企業(yè)改制上市提供政策支持。對企業(yè)改制上市給予直接獎勵或財政補貼支持。對上市公司新建、擴建項目特別是上市募集資金投資項目所需建設(shè)用地，在土地利用計劃中優(yōu)先安排，重點保障并及時辦理有關(guān)用地預(yù)審、建設(shè)用地報批和供地手續(xù)。土地出讓金地方所得部分全額返還給企業(yè)。企業(yè)在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可先在本地國土資源部門申請辦理土地證，然后在一定期限內(nèi)分期付清。各地政府制定了多項優(yōu)惠政策扶持企業(yè)上市，特別是采取超常規(guī)的辦法推動企業(yè)上市。下面是地方政府扶持上市的具體案例：一是江西新余市政府扶持江西賽維快速發(fā)展。江西賽維是一家民營企業(yè)，企業(yè)實際控制人是彭曉峰，祖籍江西，2003年在蘇州高新區(qū)創(chuàng)辦了一家企業(yè)，主要做勞動安全設(shè)備。2005年回家鄉(xiāng)探親，順便考察新余市的投資環(huán)境，計劃將這個勞動安全設(shè)備公司遷至新余，再在蘇州高新區(qū)創(chuàng)辦一個多晶硅企業(yè)并實現(xiàn)上市。經(jīng)過與新余市委市政府的接觸，彭曉峰感受到新余招商引資的熱情。新余市邀請他將多晶硅項目落戶新余，相對于蘇州高新區(qū)的優(yōu)惠政策，彭曉峰向當(dāng)?shù)卣岢鰞蓚€條件：一是必須保證這個企業(yè)生產(chǎn)供電；二是政府為企業(yè)提供2億元的資金支持。2億元對于當(dāng)年財政收入只有18億元的新余市難度可想而知，政府找到江西省國際投資信托公司，以新余市財政做擔(dān)保，發(fā)放信托產(chǎn)品融資1億元。剩下的1億元，只得依靠七拼八湊，新余市財政籌了幾千萬元，江西省財政支持了1000萬元左右，此外，江西省財政還借給新余市3000萬元。賽維公司得到的支持，除了2億元的資金，還有充足廉價的電力供應(yīng)。電費約占硅片成本的40%左右。此外，為配合賽維建廠，市政府將市區(qū)東郊的一片丘陵以最快速度削為平地，共拿出3萬畝土地，1萬畝做硅片，1萬畝開發(fā)硅料，1萬畝吸引配套企業(yè)生產(chǎn)電池組件。2005年7月江西賽維公司成立，2006年4月第一塊多晶硅片出爐，7月份產(chǎn)能達到100兆瓦，10月份產(chǎn)能達到200兆瓦。2007年7月，完成銷售收入30多億元；2007年6月，在紐約交易所上市。賽維上市后產(chǎn)能擴張，年產(chǎn)1600兆瓦多晶硅片，成為世界最大硅片生產(chǎn)企業(yè)，按目前的市場行情相當(dāng)于300億元；。到2009年，賽維年產(chǎn)值達到600億元，每年至少貢獻稅收36億元，相當(dāng)于當(dāng)年政府擔(dān)保借款的18倍。正是在賽維開始創(chuàng)造價值的2006年，有資料顯示，當(dāng)年新余財政總收入突破30億元，%，財政總收入和地方財政收入增幅分列江西全省第三和第二。新余和賽維一樣，都已進入高速成長期。新余市全力加快新能源、鋼鐵、新材料三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年三大產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入800億元，%，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)450億元，%；光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)300億元，%；新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)50億元，%。新余市2008年實現(xiàn)財政收入66億元，2009年實現(xiàn)財政收入75億元。二是無錫市政府支持尚德太陽能公司上市。尚德公司創(chuàng)辦者施正榮是江蘇人，公派澳大利亞留學(xué)，攻讀新能源博士，導(dǎo)師格林教授是能源專家、諾貝爾獎金獲得者。施正榮回國后寫了一份200多頁的《中國太陽能發(fā)展商業(yè)計劃書》，但沒有得到外界認可。這時無錫市舉辦了一個國際新能源發(fā)展論壇，施正榮利用他自己爭取到的20分鐘時間，將他的商業(yè)計劃書介紹給參會者，打動了部分專家、學(xué)者和無錫市領(lǐng)導(dǎo)。無錫市政府找了7家國有企業(yè)，與施正榮共同組建了無錫尚德公司。施正榮用少量資金和評估后的技術(shù)入股，占有25%股份。尚德前期的發(fā)展相當(dāng)艱難，但幾年后步入正軌，并計劃境外紅籌上市。市政府決定國有股必須退出，為尚德境外上市開辟綠色通道。國有企業(yè)雖以10倍以上的溢價收回投資，但仍做出了一定程度的犧牲。無錫尚德于2005年實現(xiàn)紐約交易所上市，募集資金合30多億元人民幣，成為中國第一家在紐交所上市的民營企業(yè)，并發(fā)展成為中國500強企業(yè)。無錫市政府認為，雖然犧牲了資本金的高額回報，但是卻換來了更好的投資環(huán)境和企業(yè)的快速發(fā)展。三是“政府角色”在“江陰現(xiàn)象”中的作用。江陰作為我國百強縣之首，以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了超過全國二百分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司?！敖幀F(xiàn)象”的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其歷史和經(jīng)濟基礎(chǔ)，但當(dāng)年創(chuàng)造了以集體經(jīng)濟為主的“蘇南模式”的地方主體并不只有江陰一個市，而為什么最終資本運作最為成功，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展闖開突破性新路子的只有江陰？那就是當(dāng)?shù)卣凇敖幀F(xiàn)象”的造就中起了極為關(guān)鍵的作用。政府的觀念是：只有把企業(yè)培育好了，才有地方經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)雖然是市場競爭的主體，但政府并不是無所作為，特別是市場體制還不完備的情況下，企業(yè)要上市融資，盡快做強做大，還必須依靠政府強力推動。一是大力發(fā)展企業(yè)群體。江陰也曾是農(nóng)業(yè)大縣，上世紀70年代還多是砂石路，國家投入很少。但改革開放以來，江陰抓住了幾次發(fā)展機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，承接浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是積極推動資本運營，使工業(yè)得以迅速發(fā)展。全市現(xiàn)有企業(yè)集團155家，其中國家級集團46家，省級集團84家；有9家躋身“中國企業(yè)500強”，12家進入“全國上規(guī)模民營企業(yè)500強”。二是強化服務(wù)意識，支持配合企業(yè)上市工作。13個與企業(yè)上市相關(guān)的政府職能部門在合法合規(guī)的前提下能夠做到步調(diào)一致。同時自身加強對國家各項相關(guān)政策、法規(guī)的研究，指導(dǎo)有潛力企業(yè)用足用好這些政策，起到了“智囊”和“高參”的積極作用。政府提出各部門牢固樹立“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)的一切”的觀念，全力為擬上市企業(yè)做好營造環(huán)境、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強化服務(wù)、解困脫難等服務(wù)工作，使企業(yè)的重組、規(guī)范和完善能夠快速、及時、高效推進。三是政府通過培訓(xùn)考察等途徑激勵企業(yè)成長。政府通過各種形式和途徑，幫助企業(yè)家們開闊視野、樹立世界眼光和現(xiàn)代理念，確立新的發(fā)展定位，增強了企業(yè)的危機感。政府近幾年來多次組織重點企業(yè)集團老總赴海爾、寶鋼、華為、長虹、萬向等國內(nèi)知名企業(yè)學(xué)習(xí)考察，并組織他們到新加坡南洋理工大學(xué)和清華大學(xué)等高等學(xué)府培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是加大政府扶持力度。對上市后備企業(yè)在規(guī)范重組過程中，涉及辦理各類證照、產(chǎn)權(quán)登記和交易、土地房屋測繪等各項地方性規(guī)費給予減免。涉及資產(chǎn)變更、過戶和將未分配利潤轉(zhuǎn)增為股本及股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)交納的稅收，經(jīng)審計或調(diào)整會計記錄產(chǎn)生增值需補繳的稅收，實行先征后返。企業(yè)實現(xiàn)上市后，給予相當(dāng)于上市當(dāng)年實繳所得稅地方留成部分的獎勵。通過購并方式實現(xiàn)境內(nèi)外上市的，給予相當(dāng)于購并當(dāng)年購買企業(yè)實繳所得稅地方留成部分的獎勵。“江陰板塊”的形成，極大地提高了江陰的知名度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭能力，使江陰不僅成為國內(nèi)資本集聚度最高的區(qū)域之一，而 且也成為海外資本高度集聚和關(guān)注的區(qū)域之一，帶來了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。（營口市政府金融辦根據(jù)錄音整理）________________________________________ 擴大直接融資比例 服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展20101206 02:58:36 來源: 證券時報(深圳)跟貼 0 條 手機看股票證券時報記者 高 璐從1992年內(nèi)蒙古第一家證券公司成立、1994年第一只股票發(fā)行上市起，內(nèi)蒙古資本市場規(guī)模不斷壯大，直接融資比重不斷提高，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和投資者隊伍不斷擴大，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與東部發(fā)達省市相比，內(nèi)蒙古資本市場還存在明顯差距。這主要表現(xiàn)在后備上市資源不足、新股發(fā)行上市進度緩慢以及上市公司再融資能力不強等方面。為此，證券時報記者采訪了內(nèi)蒙古證監(jiān)局局長方良平。監(jiān)管協(xié)作 強化自律 方良平告訴記者，內(nèi)蒙古證監(jiān)局這幾年監(jiān)管工作的一個突出特點，就是堅決貫徹證監(jiān)會的重大政策及改革措施，力求在工作上有所突破，并因此在股權(quán)分置改革、清理上市公司資金占用、證券公司綜合治理重點工作方面均取得了較好的成績。如積極推動并及時協(xié)調(diào)解決遇到的障礙，使內(nèi)蒙古轄區(qū)所有上市公司在短短4個月的時間里全部完成股改，成為全國首個完成股改的?。▍^(qū)）。2006年6月，又在證監(jiān)會各派出機構(gòu)中率先完成清理上市公司大股東資金占用工作，證券公司綜合治理工作也在全系統(tǒng)內(nèi)率先完成。這些工作的完成，為進一步提高轄區(qū)上市公司質(zhì)量、激活再融資功能打下了堅實的基礎(chǔ)，并在全國資本市場贏得了廣泛關(guān)注，為內(nèi)蒙推進企業(yè)改制上市、構(gòu)建多渠道的融資框架，加快資本市場發(fā)展贏得了先機。同時，內(nèi)蒙古證監(jiān)局還努力在服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展大局上下工夫、想辦法。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，與政府有關(guān)部門一起，認真做好轄區(qū)資本市場發(fā)展規(guī)劃工作，加快資 本市場發(fā)展進程，提高資本市場與地方經(jīng)濟的結(jié)合度。從增量和存量兩方面下功夫，配合地方政府培育優(yōu)質(zhì)上市資源，支持和指導(dǎo)上市公司提高質(zhì)量，利用資本市場做大做強。此外，內(nèi)蒙古證監(jiān)局注重監(jiān)管協(xié)作，深刻體會到“三點一線”協(xié)作的巨大效果。通過建立與證監(jiān)會、交易所的溝通機制，在防范市場風(fēng)險和維護市場穩(wěn)定上取得新成效。嚴格執(zhí)行上市公司風(fēng)險分類監(jiān)管，針對高風(fēng)險公司制定“一司一策”，持續(xù)關(guān)注，密切跟蹤，及時做好風(fēng)險排查和防范化解，提高監(jiān)管的針對性和有效性。內(nèi)蒙古證監(jiān)局始終將保護投資者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，多年來一直將其作為衡量工作的最高標準；始終把維護轄區(qū)市場安全與社會穩(wěn)定作為最高職責(zé)，并與各證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)主要負責(zé)人簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》；同時，注重發(fā)揮協(xié)會及會員單位的自律作用，并建立了協(xié)會聯(lián)席會議、會員單位信訪投訴公示等工作制度。依托資源優(yōu)勢 擴大直接融資內(nèi)蒙古資源儲備豐富，能源綜合實力全國第一，未來有望依托資源優(yōu)勢，建設(shè)成為國家能源重化工基地。據(jù)了解，自治區(qū)“十一五”前4年，全社會已完成固定資產(chǎn)投資超過2萬億元，“十二五”期間預(yù)期仍將繼續(xù)增長，僅建設(shè)國家能源重化工基地等三大基地，就需要完成近萬億的固定資產(chǎn)投資。如此大規(guī)模的資金投入，除地方財政自籌，國有、民營企業(yè)自有資金投入，以及國家、地方金融機構(gòu)支持外，充分發(fā)揮和利用自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快區(qū)域資本市場發(fā)展，通過境內(nèi)外資本市場多渠道、多方式籌集國際國內(nèi)資本，擴大直接融資規(guī)模，也成為擺在內(nèi)蒙人面前的重要任務(wù)。方良平介紹稱，內(nèi)蒙古證監(jiān)局將從推動有條件的公司整體上市、鼓勵符合要求的上市公司積極進行再融資；積極引導(dǎo)、加大培育、擴充轄區(qū)上市后備企業(yè)；積極培育轄區(qū)公司債發(fā)行試點，進一步拓寬融資渠道等幾方面入手，按照自治區(qū)富民強區(qū)的目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，將擴大直接融資比例作為資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。尋找差距 突破瓶頸近8年來，內(nèi)蒙古僅新增上市公司4家，其中今年新增創(chuàng)業(yè)板公司1家。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，內(nèi)蒙古有近70家企業(yè)被列入上市培育名單，但多數(shù)企業(yè)離上市條件還有差距。“這一方面說明我們 的上市后備資源相對匱乏，但同時也說明能挖掘的擬上市企業(yè)潛力非常大?！狈搅计秸f。企業(yè)上市是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。作為證券監(jiān)管部門，內(nèi)蒙古證監(jiān)局將從以下幾個方面開展工作：一是繼續(xù)秉承監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的理念，在做好監(jiān)管工作的同時，加大對擬上市企業(yè) 的培育力度，多做調(diào)研，及時、全面準確地掌握后備企業(yè)的經(jīng)營情況和規(guī)范運作情況，力爭將符合條件的企業(yè)盡快、更多地推向資本市場；二是搭建企業(yè)和保薦機構(gòu)對接和聯(lián)系的平臺，歡迎和支持優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的保薦機構(gòu)來內(nèi)蒙古對上市后備企業(yè)進行培育和輔導(dǎo)，同時證監(jiān)局也將對中介機構(gòu)的上市輔導(dǎo)全過程進行監(jiān)督，加快上市輔導(dǎo)材料審核和驗收速度，形成“改制一批、輔導(dǎo)一批、上報一批、發(fā)行一批”的可持續(xù)的梯次推進格局，提高資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力；三是加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過企業(yè)上市見面會、座談會、企業(yè)上市培訓(xùn)咨詢會等方式，消除企業(yè)顧慮，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入了解資本市場的新政策、新變化、新機遇，增強企業(yè)利用資本市場做大做強的信心，并借助媒體進行宣傳，形成全社會關(guān)心企業(yè)上市、支持企業(yè)上市的氛圍。同時為上市公司、中小企業(yè)之間進行合作交流、產(chǎn)業(yè)整合等搭建信息和資金平臺，既有利于上市公司做大做強，也有利于中小企業(yè)進入資本市場。四是借鑒后備企業(yè)發(fā)展做得較好的兄弟省市的經(jīng)驗，推動內(nèi)蒙古相關(guān)部門盡快出臺支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，簡化程序，降低企業(yè)上市成本，開通企業(yè)改制上市的“綠色通道”。(本文來源：證券時報)