【正文】 于收入，不足部分由中央從工商稅中確定 一個(gè)比例留給地方，作為調(diào)劑收入；若地方工商稅全部留給地方也不足以彌補(bǔ)，由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。評價(jià) 實(shí)行財(cái)政包干以后，地方政府有了獨(dú)立的財(cái)權(quán)，從而極大地調(diào)動(dòng)了地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也存在許多嚴(yán)重的問題：第一， 按行政隸屬關(guān)系劃分收支而不是按稅種劃分收支必然導(dǎo)致嚴(yán)重的地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)和投資膨脹；第二， 以83年財(cái)政決算的結(jié)果作為基數(shù)劃分確定包干基數(shù)，導(dǎo)致地區(qū)間包干基數(shù)不合理，形成地區(qū)間不平衡；第三， 中央財(cái)政收入大幅下降，地方也沒有設(shè)稅權(quán)；第四， 財(cái)政包干種類繁多，缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性；第五， 企業(yè)的行政隸屬關(guān)系依然沒有改變，只是從“條條”變成了“塊塊”，行政干預(yù)，政企不分，企業(yè)缺乏活力。 總之，財(cái)政包干體制仍未跳出傳統(tǒng)體制把企業(yè)禁錮于行政隸屬關(guān)系的格局，也未找到處理中央、地方關(guān)系比較規(guī)范、合理、穩(wěn)定的形式，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。（二）（1994——？）建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制實(shí)行“分稅制”改革。（1）所謂分稅制，就是根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，將國家的全部稅種在中央與地方之間進(jìn)行劃分，確定中央與地方財(cái)政收入范圍。（2）內(nèi)容第一，分事、分稅、分管相統(tǒng)一；第二，各級政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范財(cái)政支出，建立公共財(cái)政體制（1）含義 公共財(cái)政是以政府為主體，以提供公共產(chǎn)品為手段，以滿足公共需要為目的，以彌補(bǔ)市場失靈為活動(dòng)邊界的資源配置方式。（2）公共財(cái)政是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)通過市場聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，從整個(gè)社會(huì)的角度提出了公共的、大規(guī)模的社會(huì)需求，這個(gè)要求只有政府能夠完成。第二，調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為和不同主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要公共財(cái)政。第三，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共服務(wù)型政府。政府職能的轉(zhuǎn)變要求財(cái)政職能相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。第四，彌補(bǔ)市場失靈要求公共財(cái)政。（3）作用第一，有利于克服外部性問題，提高資源配置的效率；第二，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；第三，解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的種種難題。（4）特點(diǎn)第一，公共性。公共性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，是指政府作為人民權(quán)力的受托者和執(zhí)行者，應(yīng)按照全社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證最廣大人民的根本利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定公共政策。 公共性具有三個(gè)層次的含義：一是從基本理念層次上看，政府應(yīng)著眼于公民的共同利益開展財(cái)政活動(dòng)；二是從道德層次上看，公共性應(yīng)成為每一個(gè)政府官員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信念；三是從政治層次上看，在涉及公共產(chǎn)品提供等集體行動(dòng)中，要有一個(gè)民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的程序、機(jī)制和過程。第二，公平性。這是指財(cái)政分配要符合絕大多數(shù)社會(huì)成員利益和所認(rèn)可的理念。應(yīng)從以下三個(gè)方面認(rèn)識公平：一是公平既包含平等又高于平等；是平等與不平等的結(jié)合；公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平；公平既包括經(jīng)濟(jì)公平又包括政治公平?？傊?，財(cái)政所追求的公平是在效率損失最低的條件下，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治的公平。財(cái)政體制的公平性主要從以下四個(gè)方面來恒量：一是轉(zhuǎn)移支付制度要公平；二是公共收入結(jié)構(gòu)要公平。同等條件下的納稅主體負(fù)擔(dān)同等的稅收；具有不同收入和福利水平的納稅人承擔(dān)不同的稅負(fù)；第四，財(cái)政所要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題要體現(xiàn)公平性。 第三，公益性。公益是指公共利益，不是公眾利益，但與公眾利益有關(guān)。公眾利益既有純私人性質(zhì)的，也有公共性質(zhì)的，公眾除了消費(fèi)公共物品外，還消費(fèi)私人物品，公共利益是指公眾利益中的公共消費(fèi)部分，它要用公共產(chǎn)品來滿足。公共利益具有三個(gè)基本屬性：第一，公共利益具有客觀性，它不受人們相互之間的利益關(guān)系的影響；第二，公共利益具有社會(huì)共享性，即它不是一部分人的利益，而是社會(huì)整體利益（非排他性）；第三，免費(fèi)享用。 公共性是有邊界的，由此可將公共產(chǎn)品分為國際性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品和社區(qū)性公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品的性能不同，可分為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品（基礎(chǔ)設(shè)施）、管制性公共產(chǎn)品（法律制度、國家安全、地方治安）、保障性公共產(chǎn)品（社會(huì)保障）和服務(wù)性公共產(chǎn)品（公共交通）。 第四，法制性。公共財(cái)政的本質(zhì)就是用法律來限制政府的行政權(quán)（另一種限制手段是民主）。公共財(cái)政的法治性體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，公共預(yù)算本身要具有法律效力，即要由立法機(jī)構(gòu)審議政府的預(yù)算和決算。其次，公共財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制的法制化，以法規(guī)范和監(jiān)督政府公共財(cái)政活動(dòng)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保政府公共財(cái)政活動(dòng)符合社會(huì)成員的公共利益和根本利益。三、我國財(cái)政體制改革中存在的問題 （一）分稅制存在的問題第一，留有舊制度的痕跡。企業(yè)所得稅仍按行政隸屬關(guān)系劃分；采用基數(shù)法確定地方財(cái)政收入基數(shù)；地方稅收體系仍不規(guī)范。第二，事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不科學(xué)。（事實(shí)認(rèn)定法）第三，轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范，其力度也不足。無條件的稅收返還制度政策引導(dǎo)性不強(qiáng)，既不利于中央政府的宏觀調(diào)控，也不利于發(fā)揮地方政府的積極性。（二）公共財(cái)政體制建設(shè)存在的問題公共支出比重偏小，建設(shè)性財(cái)政支出比重仍然過大。各級政府理財(cái)行為缺乏民主性。既然是公共財(cái)政，就應(yīng)該由公眾決定財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模；就應(yīng)該由公共監(jiān)督政府的理財(cái)行為。財(cái)政管理法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是中央政府理財(cái)行為幾乎沒有任何約束；二是地方政府理財(cái)行為的約束僅限于上級政府的行政約束；三是各級政府間的財(cái)政關(guān)系沒有實(shí)現(xiàn)法制化。四、中國財(cái)政體制的進(jìn)一步改革按效率的原則理順市場與政府之間的職責(zé)關(guān)系。凡是市場能做好的就應(yīng)當(dāng)由市場來做；凡是下級政府能做好的事就應(yīng)該由地方政府去做。也就是說，政府的主要職責(zé)是克服市場失靈，而不是替代市場?？茖W(xué)劃分稅種，完善和規(guī)范分稅制財(cái)政收入體制。一是按公共產(chǎn)品的公共性邊界劃分中央與地方的事權(quán)；二是合理調(diào)整中央與地方的稅種。建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政支出。一是壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成本；二是逐步停止對競爭性領(lǐng)域的財(cái)政投資；三是合理確定公共財(cái)政支出的優(yōu)先順序，確保有限的財(cái)力用到公眾最需要的地方。加快我國財(cái)政工作的法制化、民主化建設(shè)。16 /