【正文】 同時(shí)將社區(qū)干部納入全旗干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)化。在辦事處有服務(wù)中心、社區(qū)有服務(wù)站、居民區(qū)有服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展特色服務(wù)。在7個(gè)社區(qū)都建立了衛(wèi)生服務(wù)站，在中街社區(qū)建立了“愛(ài)心超市”。衛(wèi)生服務(wù)站免費(fèi)為60歲以上的老人健康體檢7次，節(jié)約費(fèi)用2萬(wàn)余元?！皭?ài)心超市”已累計(jì)發(fā)放米面、350多戶(hù)困難家庭得到定期救助。四是健全完善制度，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化。建立健全了聯(lián)系點(diǎn)制度、區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度、黨員代表議事會(huì)議制度等制度，做到用制度管人、管事。五是加大工作力度，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。今年旗委、政府制定出臺(tái)了《收繳社區(qū)辦公和公益性服務(wù)用房建設(shè)基金的規(guī)定》，由旗財(cái)政為4個(gè)辦公場(chǎng)所未達(dá)標(biāo)的社區(qū)墊付340萬(wàn)元，全部購(gòu)置或新建300平方米的辦公場(chǎng)所，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織規(guī)范化建設(shè)，今年將以打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、績(jī)效型、創(chuàng)新型、廉政型“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)整體上臺(tái)階?！皟尚隆苯M織黨組織規(guī)范化建設(shè)，今年將以組織建設(shè)規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、文化建設(shè)規(guī)范化、機(jī)制建設(shè)規(guī)范化、保障建設(shè)規(guī)范化“五項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)”為抓手，實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%的規(guī)范化目標(biāo)。三個(gè)100%即：具備建立黨組織條件的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，100%建立黨組織；非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織100%達(dá)到規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)；不具備建立黨組織條件的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，100%有黨的工作覆蓋。目前，新成立非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織區(qū)域黨總支5個(gè)，黨支部23個(gè)，下派黨建工作指導(dǎo)員23名，全旗非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織達(dá)到了59個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是實(shí)施相對(duì)后進(jìn)嘎查村整頓轉(zhuǎn)化工作專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。針對(duì)“班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)矛盾突出、活動(dòng)場(chǎng)所空白、自然條件較差”六種類(lèi)型，確定了23個(gè)相對(duì)后進(jìn)嘎查村。按照“黨委部門(mén)治軟、經(jīng)濟(jì)部門(mén)治窮、政法部門(mén)治亂”的原則，實(shí)行定人員、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲、包轉(zhuǎn)化的“四定一包”工作法，對(duì)所確定的相對(duì)后進(jìn)嘎查村采取由31名旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政正職包扶、100個(gè)旗直部門(mén)幫扶、66名副科級(jí)后備干部駐村指導(dǎo)、31個(gè)“兩新”組織黨組織定村資助、23個(gè)先進(jìn)嘎查村結(jié)對(duì)幫帶、100名“兩代表一委員”定村聯(lián)系的“七位一體”幫扶體系，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。為確保后進(jìn)嘎查村如期轉(zhuǎn)化，旗委建立了月調(diào)度、季督查、年評(píng)估制度。目前，旗鄉(xiāng)村三級(jí)共為后進(jìn)村捐資折款50多萬(wàn)元，協(xié)調(diào)各類(lèi)貸款、項(xiàng)目資金2000多萬(wàn)元，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，提，改善活動(dòng)場(chǎng)所8處，發(fā)放實(shí)用技術(shù)資料4600份，幫助聯(lián)系勞務(wù)輸出650人次。三是開(kāi)展“一點(diǎn)五線”黨建示范帶創(chuàng)建活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。按照“示范帶動(dòng)、以點(diǎn)連線、區(qū)域特色、整體推進(jìn)、全面提升”的工作思路，活化創(chuàng)建形式，全面提升嘎查村級(jí)組織建設(shè)整體水平。——打造“精品點(diǎn)”。在著力推廣“頭羊式”引領(lǐng)、“保姆式”服務(wù)、“拳頭式”經(jīng)營(yíng)的雙帶雙富的“青山模式”的基礎(chǔ)上，著力打造富民型、強(qiáng)村型、穩(wěn)定型、服務(wù)型、核心型、規(guī)范型、和諧型“七型”嘎查村級(jí)黨組織。今年將打造雙帶雙富的“青山模式”示范點(diǎn)30個(gè)，“七型”嘎查村級(jí)黨組織示范點(diǎn)35個(gè)?！b扮“靚麗線”。將17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（辦事處）沿111線、305線、寶老線、萬(wàn)白線、荷羊線五條公路主干線進(jìn)行劃分，把65個(gè)精品點(diǎn)布置在五條線上，確定31個(gè)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目裝扮5條精品“靚麗線”，確保每一條公路沿線上都有不同類(lèi)型的黨建示范點(diǎn)。——編織“網(wǎng)狀面”。發(fā)揮65個(gè)“精品點(diǎn)”、5條“靚麗線”，的輻射、帶動(dòng)作用，利用3年時(shí)間，使全旗85%以上的嘎查村達(dá)到有創(chuàng)新性黨建亮點(diǎn)工作、有標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)場(chǎng)所、有成套路黨建典型經(jīng)驗(yàn)、有專(zhuān)業(yè)化農(nóng)牧民合作組織、有規(guī)范性黨建工作檔案的“五有”目標(biāo)。（三）著眼于固本強(qiáng)基，推進(jìn)“四項(xiàng)”重點(diǎn)工作，全面提升基層黨組織的執(zhí)政能力和水平。――以落實(shí)責(zé)任為目標(biāo)，著力構(gòu)建旗鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建工作格局。針對(duì)部分基層黨組織書(shū)記對(duì)抓基層黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，投入不足，尤其是針對(duì)“抓什么”、“怎么抓”職責(zé)不清，程序不規(guī)范、作用不明顯的問(wèn)題，我旗制定下發(fā)了《敖漢旗關(guān)于健全完善旗鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，明確了工作原則、目標(biāo)、職責(zé)、考核及結(jié)果運(yùn)用。分別成立了以黨組織書(shū)記為組長(zhǎng)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了旗委書(shū)記“第一責(zé)任人”、基層黨委書(shū)記“直接責(zé)任人”、村級(jí)黨組織書(shū)記“具體責(zé)任人”的職責(zé)，建立健全了“三述三評(píng)”、黨建工作例會(huì)、聯(lián)系點(diǎn)、督促檢查、履職記實(shí)和考核激勵(lì)六項(xiàng)制度，構(gòu)建“縱向聯(lián)動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“橫向互動(dòng)”的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、“獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)”的目標(biāo)考核機(jī)制、“督查促動(dòng)”的責(zé)任保障機(jī)制。同時(shí)，三級(jí)黨組織書(shū)記逐級(jí)簽訂了黨建工作責(zé)任狀，把黨建工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績(jī)目標(biāo)考核中，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，切實(shí)形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，齊抓共管的黨建工作新格局。――以提升領(lǐng)導(dǎo)班子“五力”、打造“五型”機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為目標(biāo)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。旗委制定下發(fā)了《敖漢旗創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)實(shí)施方案》，明確以“敖漢旗干部讀書(shū)年”活動(dòng)為載體，以提升領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、團(tuán)結(jié)力和公信力，打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、績(jī)效型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型”機(jī)關(guān)和爭(zhēng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)穩(wěn)定和帶頭弘揚(yáng)正氣“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為目標(biāo)，全面深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)?！皥?jiān)持四個(gè)立足，開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)”，即，立足于建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，開(kāi)展“一個(gè)班子一個(gè)龍頭”主題實(shí)踐活動(dòng)；立足于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，開(kāi)展“一個(gè)支部一個(gè)堡壘”主題實(shí)踐活動(dòng)；立足于培育學(xué)習(xí)型黨員，開(kāi)展“一名黨員一面旗幟”主題實(shí)踐活動(dòng)；立足于拓展學(xué)習(xí)空間，開(kāi)展規(guī)模培訓(xùn)集中學(xué)、精心研讀自主學(xué)、專(zhuān)題報(bào)告輔導(dǎo)學(xué)、深入調(diào)研宣講學(xué)、“網(wǎng)絡(luò)超市”互動(dòng)學(xué)、讀書(shū)報(bào)告研討學(xué)“六學(xué)”主題實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)全旗黨員干部的普遍需求，大力推行了“3+X”讀書(shū)學(xué)習(xí)法。3是選定并統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)《公務(wù)員依法行政知識(shí)讀本》、《經(jīng)濟(jì)全球化知識(shí)讀本》和《團(tuán)隊(duì)建設(shè)與創(chuàng)新》三本書(shū)，為每人全年必讀書(shū)目，X是開(kāi)具了6類(lèi)80本書(shū)籍為全年選讀書(shū)目。同時(shí)，采取述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)和督學(xué)等措施，確保學(xué)習(xí)效果。――以作用發(fā)揮為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施“源頭培養(yǎng)”工程。旗委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委建立了18－35歲青年農(nóng)牧民電子信息庫(kù)，制訂了20072011年發(fā)展黨員五年規(guī)劃，在堅(jiān)持“十六”字方針的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大發(fā)展視野，對(duì)35歲以下優(yōu)秀青年進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展。二是實(shí)施“素質(zhì)提升”工程。加大對(duì)黨員的教育培訓(xùn)力度，確保5年輪訓(xùn)一遍。三是實(shí)施“溫暖關(guān)懷”工程。建立“黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶基金”，用于貧困黨員生活救助。四是實(shí)施“流動(dòng)堡壘”工程。加強(qiáng)黨員服務(wù)站、點(diǎn)建設(shè)，建立流動(dòng)黨員信息臺(tái)帳，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。五是實(shí)施“黨員先鋒”工程。在機(jī)關(guān)黨員中開(kāi)展了“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動(dòng)，把黨員先鋒模范作用體現(xiàn)在為民服務(wù)上。在農(nóng)村牧區(qū)，選擇具有“雙帶”致富能力的黨員，開(kāi)展黨員“1＋5”滾動(dòng)帶富活動(dòng)。明確每人帶培5名貧困黨員或貧困戶(hù)，力求在黨員致富能手的帶動(dòng)下，形成一戶(hù)帶多戶(hù)，多戶(hù)帶全村，全村成規(guī)模的致富鏈模式。一帶五，五再帶五，滾雪球式帶領(lǐng)，把黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在助民增收上。目前，全旗共確定具有“雙帶”能力的黨員2260名，已組建致富小組210個(gè)，建立致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)16個(gè)。――以暢通惠民渠道為目標(biāo)，全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)工作。進(jìn)一步規(guī)范以基層黨組織和黨員為民辦事全程代辦、服務(wù)承諾制為主要內(nèi)容的服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范三級(jí)便民代辦形式，完善五項(xiàng)便民服務(wù)制度，切實(shí)變“群眾跑腿辦事”為“干部跑腿服務(wù)”。截止目前，旗行政綜合服務(wù)中心共為群眾辦理事項(xiàng)3萬(wàn)余件；?？傮w辦理事項(xiàng)滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。三、精心組織，周密部署，扎實(shí)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng) 我旗以“組織創(chuàng)先進(jìn)，黨員爭(zhēng)優(yōu)秀，發(fā)展上水平，群眾得實(shí)惠”為總體目標(biāo)，以“凝心聚力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，固本強(qiáng)基促進(jìn)社會(huì)和諧”為活動(dòng)主題，以“敖漢旗干部讀書(shū)年”和“基層組織規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為載體，以創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織和爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，全面開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。為使活動(dòng)深入扎實(shí)有效開(kāi)展，我們針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，把活動(dòng)主體細(xì)化為五個(gè)類(lèi)型，實(shí)行分類(lèi)推進(jìn)。即，在農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨員中開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“帶富先鋒”活動(dòng)；在街道社區(qū)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“和諧先鋒”活動(dòng)；在行政單位開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“服務(wù)先鋒”活動(dòng)；在事業(yè)單位開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“敬業(yè)先鋒”活動(dòng)；在“兩新”組織開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“興業(yè)先鋒”活動(dòng)。在活動(dòng)的安排部署上，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。一是與實(shí)施“富民黨建4+1”結(jié)對(duì)共建工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)能力的提升；二是與黨員“1+5”滾動(dòng)帶富活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨員先鋒模范作用的提升；三是與開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織執(zhí)政能力的提升；四是與開(kāi)展服務(wù)型政府創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員服務(wù)意識(shí)的提升。同時(shí)，加大在不同黨建領(lǐng)域的典型培樹(shù)力度，分領(lǐng)域、分行業(yè)確定了重點(diǎn)培樹(shù)先進(jìn)黨委10個(gè)，先進(jìn)黨總支10個(gè)，先進(jìn)黨支部50個(gè)，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員100名以上。為營(yíng)造濃厚活動(dòng)氛圍，我們堅(jiān)持“點(diǎn)線面”三結(jié)合抓宣傳。一是深化式宣傳抓“點(diǎn)”。旗創(chuàng)爭(zhēng)辦編印了專(zhuān)題活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)全面準(zhǔn)確地反映工作新點(diǎn)、挖掘典型亮點(diǎn)、培樹(shù)人物推點(diǎn)、聚焦活動(dòng)熱點(diǎn)、關(guān)注爭(zhēng)創(chuàng)難點(diǎn)。二是貼近式宣傳帶“線”。各基層黨（工）委堅(jiān)持以身邊事、身邊人進(jìn)行貼近式宣傳，帶動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)“線”上的黨組織和黨員參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。三是廣角式宣傳擴(kuò)“面”。在旗級(jí)主要新聞媒體刊播了《創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)倡議書(shū)》，開(kāi)辟了“深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”專(zhuān)欄或?qū)０妫壳?，旗?chuàng)爭(zhēng)辦已編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)15期，在上級(jí)媒體刊發(fā)信息12篇，旗級(jí)主要新聞媒體播發(fā)、刊發(fā)新聞信息40余篇，營(yíng)造了“人人參與活動(dòng)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍，促進(jìn)了活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。四、問(wèn)題及建議一是個(gè)別基層黨組織書(shū)記履職意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨建工作存在著“說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的片面認(rèn)識(shí)。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，要加大落實(shí)黨組織書(shū)記抓黨建責(zé)任制工作力度，建立和完善任期目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，挖掘基層黨組織書(shū)記建設(shè)新農(nóng)村的潛力，強(qiáng)化責(zé)任教育，轉(zhuǎn)變履責(zé)觀念，落實(shí)責(zé)任追究，注重問(wèn)責(zé)效果，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織書(shū)記帶頭人的作用。二是個(gè)別嘎查村黨組織軟弱渙散，管理松散。部分嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，設(shè)施簡(jiǎn)陋。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，建議加大對(duì)嘎查村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事。建議上級(jí)財(cái)政將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向困難地區(qū)傾斜，加大政策支持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是部分黨員宗旨意識(shí)不強(qiáng)，思想保守、觀念陳舊，“雙帶”能力不強(qiáng)，服務(wù)群眾本領(lǐng)弱。建議將農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)逐級(jí)投入機(jī)制，增加黨建經(jīng)費(fèi)在黨員教育上的投入比例，加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)和黨性觀念，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。四是部分條管單位在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，對(duì)所屬的黨組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建議條管單位的上級(jí)行政主管部門(mén)加大開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)行業(yè)指導(dǎo)力度。