【正文】 監(jiān)管系統(tǒng)要在解放思想中進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清大背景、大格局、大形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，把握廣大人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的新期待，進(jìn)一步在推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。一要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求。省委、省政府明確提出在新的一年我省將按照穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、以人為本的原則，以及抓落實(shí)、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧的工作方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。要落實(shí)“好”，就必須更加注重民生與促進(jìn)社會(huì)和諧，營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展局面，沒(méi)有安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就不可能有社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。要落實(shí)“快”，就必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但目前一些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，安全生產(chǎn)的隱患還較多，重特大事故發(fā)生的機(jī)率仍然較高，這意味著做好安全生產(chǎn)工作面臨著更大的壓力、更艱巨的任務(wù)。二要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段我省的基本省情，查找安全生產(chǎn)工作存在的差距與不足。我省是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，也是安全事故大省，特別是當(dāng)前我省正處在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)適度重型化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)安全發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題。為此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真查找安監(jiān)部門自身在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的影響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的突出問(wèn)題；認(rèn)真查找我省安全意識(shí)、安全法制、安全文化、安全投入、安全監(jiān)管理水平等方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出問(wèn)題；認(rèn)真查找與國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)省區(qū)市在安全生產(chǎn)工作方面存在的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三要注重科學(xué)謀劃，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。解放思想是方法手段，重在聯(lián)系實(shí)際，重在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。解放思想落實(shí)在安全生產(chǎn)工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊、無(wú)所作為思想，樹(shù)立敢闖敢試、敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的觀念，善于用新視野、新角度、新思維審視安全生產(chǎn)工作，用新辦法、新途徑、新舉措破解安全發(fā)展難題，努力在實(shí)踐安全發(fā)展上闖出新路。我們要通過(guò)開(kāi)展好解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，為推動(dòng)全省安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。三、明確任務(wù)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階今年是我省全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神的第一年，也是推進(jìn)全省安全生產(chǎn)由持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向2010年明顯好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一年。3月份，全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)。8月份，我國(guó)將舉辦奧運(yùn)會(huì)。做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義特殊，責(zé)任重大。國(guó)務(wù)院安委會(huì)把今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，全省各地區(qū)、各部門和各單位要以黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神為指引，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為動(dòng)力，圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”的總體要求，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面的工作：（一）狠抓政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生?？刂剖鹿士偭?，遏制重特大事故始終是安全生產(chǎn)的中心工作。五年來(lái)的實(shí)踐證明，實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度，對(duì)安全工作績(jī)效進(jìn)行量化考核，有利于強(qiáng)化各級(jí)政府和各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。年初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)了2008年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，以2007年事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)為基礎(chǔ)數(shù)，壓縮了各類事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)，％。同時(shí)，下達(dá)我省各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)為8870人，％。我們要充分認(rèn)識(shí)到，逐年降低事故既是國(guó)務(wù)院的工作部署，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展的必然要求，大家要進(jìn)一步堅(jiān)定完成任務(wù)的信心和決心。從各地和各行業(yè)近年的工作實(shí)際看，事故進(jìn)一步下降的空間仍然是有的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。這次會(huì)議之后，各地、各有關(guān)部門要盡快把目標(biāo)指標(biāo)分解落實(shí)到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)單位。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制指標(biāo)完成情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、行政問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，確保政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)大型企業(yè)和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全監(jiān)管，確保企業(yè)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。（二）深入開(kāi)展隱患排查治理和專項(xiàng)整治，切實(shí)提高安全保障水平。現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項(xiàng)隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照“隱患治理年”的部署，認(rèn)真抓好隱患治理，把這項(xiàng)工作作為全年的重點(diǎn)任務(wù)，精心組織，全面排查，深入整改，務(wù)求實(shí)效。一是突出重點(diǎn)，深入排查。結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，突出抓好“重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患”這四個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，對(duì)事故隱患逐一排查建檔。二是強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)檢查。各級(jí)政府及各級(jí)安全監(jiān)管等有關(guān)部門要督促各類相關(guān)企業(yè)認(rèn)真搞好自查自糾，結(jié)合實(shí)際落實(shí)隱患排查治理具體措施，發(fā)動(dòng)全體從業(yè)人員，全面整治隱患。三是嚴(yán)格要求，抓好整改。對(duì)重大隱患切實(shí)按照“指定部門、掛牌督辦、落實(shí)責(zé)任、限期整改、確保安全”的原則，一抓到底。對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患，要實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控。要健全重大隱患防控機(jī)制，及時(shí)堵塞漏洞。四是做到“五個(gè)結(jié)合”。要把排查整治與推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，以排查治理推動(dòng)專項(xiàng)整治的深化；與加強(qiáng)企業(yè)安全管理相結(jié)合，進(jìn)一步完善安全基礎(chǔ)管理；與加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相結(jié)合，做到有備無(wú)患；與推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步相結(jié)合，使得先進(jìn)安全工藝與技術(shù)得到推廣應(yīng)用；與安全生產(chǎn)許可證審核換發(fā)相結(jié)合，做到關(guān)閉淘汰落后企業(yè)，消除隱患。五是全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、漁業(yè)船舶、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，著力解決突出問(wèn)題，有效防范重特大事故的發(fā)生。（三）加大執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)查處理力度，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的執(zhí)行力與公信力。堅(jiān)持安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是先鋒隊(duì)，執(zhí)法監(jiān)察工作是窗口，一定要用鐵的手腕，把執(zhí)法監(jiān)察工作作為服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手抓緊抓好。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求，“執(zhí)法要做到‘六親’不認(rèn)”，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)于執(zhí)法，敢于碰硬。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察制度，用程序、制度、機(jī)制、紀(jì)律來(lái)規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作程序化、辦案流程化、職責(zé)明確化、管理規(guī)范化，使執(zhí)法監(jiān)察工作走上良性發(fā)展軌道。國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已于去年6月1日正式頒布實(shí)施，全省各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)活動(dòng)，充分運(yùn)用這一有力法律武器，依法治安、重典治亂。按照《條例》規(guī)定，加大事故追究處理力度，對(duì)發(fā)生的職工傷亡事故，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，從經(jīng)濟(jì)上、法律上嚴(yán)懲事故責(zé)任人。2007年以來(lái)，已有24名事故責(zé)任人被依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；55名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這是鐵腕治安、依法治安的良好開(kāi)端。下一步，要進(jìn)一步加大事故調(diào)查處理力度，規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理行為，抓緊組織制訂相關(guān)配套辦法，同時(shí)著手建立政府機(jī)構(gòu)和司法部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)事故調(diào)查和處理的權(quán)威性，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的執(zhí)行力與公信力。（四）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，力爭(zhēng)打開(kāi)工作新局面。我省的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，任重道遠(yuǎn)。今年要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作擺上重要日程，結(jié)合實(shí)際加大推進(jìn)力度，爭(zhēng)取安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在全省應(yīng)急管理工作中取得突破，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援排頭兵。特別是要抓好“三大工作重點(diǎn)”和“四項(xiàng)基本建設(shè)”，即應(yīng)急救援隊(duì)伍、資金、裝備三大重點(diǎn)和應(yīng)急指揮體系、救援基地、應(yīng)急保障能力、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)管等四大建設(shè)。一要下大力氣推進(jìn)各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心要抓緊組建，盡快運(yùn)作起來(lái)，各市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)也要加快進(jìn)度。各地黨委、政府要高度重視，各級(jí)編辦、財(cái)政部門要積極支持，安全監(jiān)管部門要主動(dòng)工作。目前我省安全生產(chǎn)基層應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組建工作進(jìn)展比較緩慢，落后于全國(guó)水平。截至2007年底，我省21個(gè)地級(jí)以上市只有韶關(guān)市建立了市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。今年要確保市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)全部組建到位，有條件的縣（區(qū)）也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備五落實(shí)。二要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制與演練。各級(jí)政府及有關(guān)部門要推動(dòng)企業(yè)完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照“分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的方式，按照“先政府后企業(yè)、先市縣后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先高危行業(yè)后一般行業(yè)、先國(guó)有企業(yè)后民營(yíng)企業(yè)、先大型企業(yè)后小型企業(yè)”的步驟扎實(shí)推進(jìn)，分行業(yè)、按地區(qū)、有重點(diǎn)地指導(dǎo)各有關(guān)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，同時(shí)有計(jì)劃地組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)效，提高協(xié)同配合水平。三要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，“人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，抓緊制定方案，以現(xiàn)有應(yīng)急救援資源為依托，特別是以大中型企業(yè)為依托，通過(guò)整合資源，分層次建立起省、市、重點(diǎn)縣（區(qū)）三級(jí)區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，覆蓋我省主要危險(xiǎn)行業(yè)和區(qū)域。四要加大安全生產(chǎn)應(yīng)急投入。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)應(yīng)急投入納入財(cái)政預(yù)算，每年安排部分資金用于安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和綜合應(yīng)急演練等。各地要根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有計(jì)劃、有步驟地安排經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)先進(jìn)的救援裝備，及時(shí)更新老舊設(shè)備。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入，通過(guò)示范推動(dòng)作用和利益展示，讓更多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，吸引更多各類資金投入到安全生產(chǎn)應(yīng)急建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作上新水平。五要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要加快進(jìn)度，各地要建立起與省應(yīng)急救援信息平臺(tái)和市相關(guān)部門系統(tǒng)相銜接的信息平臺(tái)。同時(shí)，有關(guān)部門和中央企業(yè)也應(yīng)建設(shè)和完善本部門、本單位的應(yīng)急信息平臺(tái)，并與省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)互連互動(dòng)，加快形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。（五）突出抓自身建設(shè)，樹(shù)立安全監(jiān)管新形象。抓安全生產(chǎn)是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。目前，我省安全監(jiān)管隊(duì)伍組建時(shí)間不長(zhǎng)，雖然總體素質(zhì)較好，但要適應(yīng)艱巨繁重的安全監(jiān)管工作，必須在提高能力和素質(zhì)上下一番苦功。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。要在全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域倡導(dǎo)講學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，特別要結(jié)合當(dāng)前的解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，樹(shù)立大局觀念，主動(dòng)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，正確把握黨的路線方針政策以及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署要求，不斷增強(qiáng)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)干部忠于職守，履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，干凈干事，正確對(duì)待和使用權(quán)力，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要引導(dǎo)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部群眾學(xué)習(xí)新時(shí)期涌現(xiàn)出的安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和事業(yè)心。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要加大崗位和專業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的安監(jiān)隊(duì)伍。四要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，改善各級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍的裝備水平，配齊執(zhí)法用車、電腦、執(zhí)法取證工具等裝備，不斷提高安全監(jiān)管效率和質(zhì)量。繼續(xù)推廣韶關(guān)“安全生產(chǎn)綜合建設(shè)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)安監(jiān)站工作，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村（居）延伸拓展。同志們，抓好安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。全省各地、各部門要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)，不斷探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的新辦法、新舉措，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（辦公室、研究室供稿）