【正文】 專職的音樂(lè)、美術(shù)等素質(zhì)課程的教師，而是由平時(shí)教學(xué)任務(wù)較輕的老師兼任。這不僅埋沒(méi)了部分學(xué)生的興趣和特長(zhǎng)，也制約了素質(zhì)教育的發(fā)展。再次，部分教師素質(zhì)欠缺，師德意識(shí)不強(qiáng)。許多鄉(xiāng)村教師學(xué)歷較低，基礎(chǔ)較差，知識(shí)面狹窄，人文素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的教學(xué)勝任能力。并且，由于工作年限短、工作經(jīng)驗(yàn)不豐富以及鄉(xiāng)村教師的待遇普遍偏低等原因，部分教師缺乏工作積極性和敬業(yè)精神，師德修養(yǎng)不高，在教學(xué)以及與學(xué)生的交流、溝通中存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。除此以外，按照巫溪縣教育局的規(guī)劃部署，目前必須保留的村級(jí)學(xué)校為202所，其中教學(xué)班為517個(gè)，共有10890名學(xué)生。隨著時(shí)間的推移，一些村級(jí)校將因經(jīng)費(fèi)短缺以及生源減少而自然消亡，小學(xué)教師將逐漸過(guò)剩，且多為新招教師，素質(zhì)普遍較低；城區(qū)學(xué)校則因?qū)W生不斷增加，需要不斷補(bǔ)充教師。所以，巫溪縣教育局采取公開(kāi)考核，擇優(yōu)選用的方式，選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師去城鎮(zhèn)教書(shū)。雖體現(xiàn)了公平、公正原則，卻也在一定程度上削弱了農(nóng)村學(xué)校，尤其是寄宿制小學(xué)的師資水平，加大了城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)差距，阻礙了農(nóng)村寄宿制小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。（三）學(xué)校管理不完善，制度不健全由于管理理念落后，缺乏相關(guān)的保障制度，部分寄宿制小學(xué)處于管理無(wú)序、混亂、現(xiàn)行管理體制與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃相沖突的狀態(tài)。第一，部分小學(xué)校長(zhǎng)缺乏先進(jìn)的理念指導(dǎo)，管理水平低下。由于經(jīng)濟(jì)條件和地域限制，校長(zhǎng)們一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的崗位培訓(xùn)與指導(dǎo)。在工作過(guò)程中，他們往往憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，管理水平低下，管理方式簡(jiǎn)單粗放。而巫溪縣山高坡陡、地域遼闊的縣情也使得學(xué)校之間交流困難、信息閉塞，教師和家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的渠道不暢，學(xué)校決策缺乏民主性和科學(xué)性。第二，寄宿制小學(xué)缺乏相關(guān)的安全制度作保證。目前，大部分學(xué)校都把學(xué)生安全防范與管理作為寄宿制小學(xué)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于學(xué)校布局不規(guī)范、不合理，學(xué)校在安全工作上的僥幸心理等原因，使得學(xué)校的安全保障制度行同虛設(shè)。而學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施布局不規(guī)范所帶來(lái)的安全隱患，由于資金缺乏，長(zhǎng)期得不到有效的解決。第三，寄宿制小學(xué)對(duì)學(xué)生的心理關(guān)懷力度不夠。由于大部分小學(xué)沒(méi)有專職的生活老師，由班主任兼任后勤管理人員。繁重的教學(xué)任務(wù)使得班主任精力有限，缺乏與學(xué)生的交流、溝通。而寄宿制學(xué)生由于遠(yuǎn)離父母，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感甚至厭學(xué)情緒，無(wú)法有效適應(yīng)學(xué)校的生活。如果老師對(duì)學(xué)生的關(guān)懷力度不夠，缺乏積極引導(dǎo)，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生心理問(wèn)題，甚至影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第四，寄宿制小學(xué)忽視了對(duì)學(xué)生素質(zhì)教育的引導(dǎo)與發(fā)展。正如前面所描述的那樣，班主任由于精力和能力有限，無(wú)法有效引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行文體活動(dòng)、課外生活。一方面，對(duì)學(xué)生的課外活動(dòng)缺乏有效引導(dǎo)容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，另一方面也阻礙了農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)教育的發(fā)展。（四）辦學(xué)條件差，缺乏規(guī)模效益辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋是巫溪縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)普遍存在的現(xiàn)象。在調(diào)研組成員對(duì)走訪的幾所寄宿制小學(xué)進(jìn)行取證調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校校舍面積不達(dá)標(biāo)，布局也不夠合理。學(xué)生宿舍基本上由教室改造而成，缺乏學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施，并且這些建筑基本上都是土木結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)陋破舊的平房，房屋堅(jiān)固性不強(qiáng)。以巫溪縣農(nóng)村寄宿制教育發(fā)展較好的長(zhǎng)渡小學(xué)為例，2004年，建筑面積為168平方米；2006年，增加建筑面積605平方米?，F(xiàn)有學(xué)生人數(shù)231名，其中有113名寄宿制學(xué)生。在調(diào)查中，我們了解到學(xué)校宿舍為12人間，校內(nèi)設(shè)有兩個(gè)食堂和一個(gè)廚房，而食堂、廚房均由教室改建而成。雖然學(xué)校對(duì)寄宿生工作的管理較為規(guī)范，并且有專門的生活教師輪流值班，但學(xué)生的居住條件仍然稍顯簡(jiǎn)陋，沒(méi)有儲(chǔ)物柜、窗簾。在寄宿制教育發(fā)展較好的巫溪縣人民希望小學(xué)都存在著設(shè)施簡(jiǎn)陋、布局不規(guī)范的現(xiàn)象，更何況其他發(fā)展條件更為薄弱的學(xué)校。在對(duì)在校學(xué)生大多為留守兒童的小學(xué)進(jìn)行抽樣調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校的辦學(xué)條件更為簡(jiǎn)陋。由于巫溪縣地域遼闊，人煙稀少，農(nóng)村寄宿制小學(xué)分布較為分散，無(wú)法有效集中教學(xué)資源，發(fā)揮規(guī)模效益。這些學(xué)校不僅存在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)這一普遍特征，而且宿舍的采光和取暖設(shè)施均不符合標(biāo)準(zhǔn)，廁所、開(kāi)水房的布局不也規(guī)范。并且學(xué)生宿舍離廁所、開(kāi)水房較遠(yuǎn)，學(xué)生晚上行動(dòng)極為不便，為學(xué)生的安全問(wèn)題埋下了隱患。寄宿制學(xué)校本身的一些不規(guī)范因素加上學(xué)生年齡小，自理和自衛(wèi)能力較差，使得學(xué)生在住宿、吃飯、以及往返學(xué)校的過(guò)程中存在許多安全隱患。三、促進(jìn)巫溪縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展的對(duì)策與建議（一）增加教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)政策扶持力度巫溪縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)的特殊性決定了寄宿制小學(xué)的發(fā)展必須依靠國(guó)家、地方、學(xué)校的共同努力。首先，國(guó)家對(duì)寄宿制學(xué)校與非寄宿制學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)有所區(qū)別。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入和政策扶持是保證農(nóng)村寄宿制小學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。正如在調(diào)查中所了解到的，寄宿制學(xué)校由于后勤人員的工資、水、電、煤等燃料的經(jīng)費(fèi)支出，學(xué)校的管理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非寄宿制小學(xué)，存在著巨大的資金缺口，財(cái)政運(yùn)行也相對(duì)困難。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的資金傾斜和政策支持，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)實(shí)行稅費(fèi)改革后形成的農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)按政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，在上級(jí)人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排，從財(cái)政上保證寄宿制小學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，地方政府應(yīng)該切實(shí)貫徹國(guó)家政策，制定相應(yīng)的發(fā)展策略，并適當(dāng)保證財(cái)政上的配套支持。重慶40多個(gè)區(qū)縣由于環(huán)境、地理位置等條件的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也有所不同。如果政府僅僅按照學(xué)生人數(shù)來(lái)?yè)芨督?jīng)費(fèi)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各區(qū)域之間教育的不均衡發(fā)展。所以，政府應(yīng)該根據(jù)各區(qū)縣的具體情況，制定相應(yīng)的教育發(fā)展戰(zhàn)略和資金配套措施，保證類似于巫溪縣這類偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)該增加對(duì)寄宿制小學(xué)中貧困學(xué)生、單親家庭兒童、孤兒等特殊家庭學(xué)生的生活補(bǔ)助，緩解寄宿制小學(xué)的財(cái)政壓力。再次，學(xué)校應(yīng)該大力拓寬籌資渠道。通過(guò)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、向企業(yè)籌集資金等方式籌集更多的資金。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的對(duì)點(diǎn)支持與資助，開(kāi)展城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村寄宿制學(xué)校之間的教學(xué)扶持活動(dòng)，支持農(nóng)村寄宿制小學(xué)的學(xué)生生活環(huán)境的改善，充分發(fā)揮寄宿制小學(xué)整合資源、教育教學(xué)的功能。（二）促進(jìn)教師隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量與結(jié)構(gòu)大力推進(jìn)以師資隊(duì)伍建設(shè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，提高教師整體素質(zhì)，完善師資結(jié)構(gòu)。第一，增加農(nóng)村寄宿制小學(xué)的編制，設(shè)置專職后勤管理人員。寄宿制學(xué)校承擔(dān)著學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的雙重任務(wù)，負(fù)責(zé)學(xué)生的教育、管理與培養(yǎng)等工作。因此，寄宿制小學(xué)必須配備專門的后勤管理人員，落實(shí)學(xué)生的安全保衛(wèi)、生活管理、衛(wèi)生保健等后勤保障工作。這樣不僅可以減輕班主任的工作負(fù)擔(dān)，使他們有足夠的精力完成教學(xué)任務(wù)，還可以減少學(xué)校的安全隱患，防止因?yàn)閷W(xué)生年齡小，無(wú)人照看而引發(fā)的一系列安全事故。同時(shí)，增設(shè)學(xué)生心理健康工作崗位，加強(qiáng)與寄宿生的交流、溝通，緩解他們因?yàn)檫h(yuǎn)離家人所產(chǎn)生的孤獨(dú)感和失落感，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。第二，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，完善教師繼續(xù)教育，提高教師的整體水平。對(duì)教職人員和管理人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，讓他們明確職能及要求，把握特點(diǎn)與方法，并用先進(jìn)的教育理念來(lái)指導(dǎo)自己的教學(xué)實(shí)踐和學(xué)生管理活動(dòng)。從08年開(kāi)始，計(jì)劃用3年時(shí)間完成對(duì)全縣中小學(xué)教師新一輪全員培訓(xùn)，用5年時(shí)間完成農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。通過(guò)教師結(jié)對(duì)幫扶、課堂實(shí)錄觀摩、專家典型引領(lǐng)、縣內(nèi)外校際交流等形式，加強(qiáng)教學(xué)研究活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高教師的業(yè)務(wù)水平和基本技能。同時(shí)，還要加強(qiáng)教師的職業(yè)道德素養(yǎng)，從師風(fēng)師德建設(shè)開(kāi)始，規(guī)范教師的行為，提高其工作積極性。第三，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師去農(nóng)村小學(xué)工作。建立“教師信息資源庫(kù)”和“教育管理干部信息資源庫(kù)”，每年根據(jù)不同學(xué)校的需求情況，公開(kāi)合理地選調(diào)教師；根據(jù)公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的原則，結(jié)合管理干部的能力特點(diǎn)和政績(jī)表現(xiàn)，合理配備學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子；切實(shí)引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的教師隊(duì)伍，引導(dǎo)城鎮(zhèn)超編學(xué)校教師到農(nóng)村缺編的寄宿制小學(xué)工作。建立城鎮(zhèn)小學(xué)教師定期到農(nóng)村支教制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村寄宿制小學(xué)教學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的交流和師資的合理流動(dòng)。除此以外，加強(qiáng)對(duì)英語(yǔ)、藝術(shù)等學(xué)科任課教師的選拔，解決農(nóng)村寄宿制小學(xué)無(wú)專業(yè)的英語(yǔ)、美術(shù)教師的尷尬局面，同時(shí)，也減輕兼任多門課程教師的教學(xué)任務(wù)和課程壓力，促進(jìn)農(nóng)村素質(zhì)教育的發(fā)展。（三）完善學(xué)校管理，健全相關(guān)制度通過(guò)加強(qiáng)和完善各種常規(guī)制度的建設(shè)，改革學(xué)校管理模式，從內(nèi)部管理的改善來(lái)提升巫溪縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)的辦學(xué)效益。健全學(xué)校各類工作人員的崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，作為學(xué)校教學(xué)和管理活動(dòng)的依據(jù)。明確學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制, 保證信息暢通。堅(jiān)持公開(kāi)、公平的原則來(lái)提升學(xué)校管理人員，充分發(fā)揮校長(zhǎng)和教職工的積極性,以及工作潛能。完善學(xué)校安全、教學(xué)、學(xué)生生活和衛(wèi)生等方面的管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，加強(qiáng)教育教學(xué)的常規(guī)管理、寢室食堂和飲食衛(wèi)生的管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。建設(shè)豐富多彩的活動(dòng)陣地, 創(chuàng)建優(yōu)良的人文環(huán)境,豐富學(xué)生的課外活動(dòng)，切實(shí)提高寄宿制小學(xué)的辦學(xué)效益。加強(qiáng)學(xué)生安全教育，制定完善安全管理制度，抓好安全排查，消除安全隱患。通過(guò)班會(huì)、板報(bào)、座談會(huì)、講座等多種渠道和形式對(duì)廣大師生進(jìn)行安全教育、法制教育和紀(jì)律教育,提高大家的安全防范意識(shí)。成立由校領(lǐng)導(dǎo)、班主任老師、生活老師、保安人員等組成的值班巡查組, 在可能發(fā)生安全事故的時(shí)間、場(chǎng)所進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患, 做到防微杜漸。制定安全事故應(yīng)急預(yù)案和事后責(zé)任追究制度，保證安全事故發(fā)生后在第一時(shí)間內(nèi)人力、物力、財(cái)力、經(jīng)費(fèi)都能及時(shí)到位，從而避免損失的擴(kuò)大和事故的升級(jí)惡化。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全制度來(lái)發(fā)揮寄宿制小學(xué)的綜合效益，促進(jìn)巫溪縣農(nóng)村寄宿制小學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。（四）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮集中辦學(xué)的規(guī)模效益在政府增加教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村寄宿制小學(xué)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)得到有效保障后，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。一方面，要加強(qiáng)學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，改建校舍，合理規(guī)劃校園，設(shè)切實(shí)開(kāi)展抓好農(nóng)村學(xué)校的“五改”工程（改水、改廁、改食堂、改宿舍、改運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）。通過(guò)調(diào)查摸底，對(duì)巫溪縣在“兩基”攻堅(jiān)過(guò)程中還沒(méi)有完成“五改”任務(wù)的農(nóng)村寄宿制小學(xué)進(jìn)行有計(jì)劃地改造，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。要實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校教育裝備配套工程，分批次、逐步完成農(nóng)村寄宿制小學(xué)多媒體教學(xué)設(shè)備、校園音響等系統(tǒng)的裝備建設(shè)，完善和配套農(nóng)村寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備，比如購(gòu)置信息技術(shù)教育設(shè)備，添置課桌椅、學(xué)生床鋪、食堂餐桌等，切實(shí)改善學(xué)生的住宿條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面，要加快“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”的步伐。所謂“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”就是指通過(guò)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，減少村辦學(xué)校，盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)村建制鎮(zhèn)或傳統(tǒng)集鎮(zhèn)所在地學(xué)校的規(guī)模，最大限度地發(fā)揮學(xué)校規(guī)模效益。根據(jù)巫溪縣農(nóng)村小學(xué)的實(shí)際情況和所處區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整寄宿制小學(xué)布局，整合規(guī)模較小，學(xué)生人數(shù)較少的村小，在人口相對(duì)集中、交通較為便利的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批寄宿制小學(xué)，集中教育資源，最大限度地發(fā)揮教育教學(xué)的功能和集中辦學(xué)的規(guī)模效益，在適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要的同時(shí)，也加快寄宿制小學(xué)的發(fā)展步伐。