【正文】 ，書(shū)面作業(yè)相對(duì)少一些，口頭作業(yè)則多一些，尤其是語(yǔ)文學(xué)科（見(jiàn)下表12）。在深入學(xué)校實(shí)地調(diào)查中得到證實(shí)，不僅給學(xué)生布置作業(yè)，且量也較大。例如，從一位一年級(jí)學(xué)生的回家作業(yè)記錄本上顯示：（周五）回家作業(yè)：語(yǔ)文①背課文13~16課，②做《周周練5》，復(fù)習(xí)P205頁(yè)9~13；英語(yǔ)①背P22~25，②周練3，①讀2~21②，讀卡片，數(shù)學(xué)①訂正周練4，②聽(tīng)算。一位二年級(jí)學(xué)生3月9日（周一）的回家作業(yè)：語(yǔ)文有①?gòu)?fù)習(xí)13課，②《一課一練》13，①讀背練習(xí)本，④預(yù)習(xí)14課；數(shù)學(xué)完成練習(xí)卷；英語(yǔ)有①訂正卷子簽名，②做卷子。這樣的作業(yè)量與市教委規(guī)定的一、二年級(jí)學(xué)生不留家庭作業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)。學(xué)生午間休息與下午課后時(shí)間安排情況（1）中午飯后到下午上課之前是學(xué)生休息、調(diào)整的時(shí)間，從調(diào)查情況可以看出，%能夠參加活動(dòng)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男菹?，其余學(xué)生要么接受教師的補(bǔ)課，要么在教室里看書(shū)、要么在做作業(yè)。實(shí)地調(diào)研看到的情況確實(shí)如此，更有甚者，教師在教室集體補(bǔ)課、分析題目、集體做練習(xí)卷等。同樣教師也很辛苦，沒(méi)有得到休息，%的教師到教室面批作業(yè)或進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。（2）學(xué)生每天下午第七節(jié)課以后，學(xué)校的安排基本合理，學(xué)生的活動(dòng)內(nèi)容也比較豐富，學(xué)生與教師的調(diào)查結(jié)果基本一致。但是，集體補(bǔ)課的情況依然存在，%%的教師反映，每天下午第六節(jié)課以后參加或進(jìn)行整班補(bǔ)課。對(duì)待學(xué)困生的辦法和補(bǔ)缺補(bǔ)差安排情況（1）對(duì)待面臨課業(yè)和心理雙重壓力的學(xué)習(xí)困難學(xué)生，當(dāng)學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)，無(wú)論是教師還是家長(zhǎng)都能采取積極的措施，以鼓勵(lì)為主加以補(bǔ)習(xí)；請(qǐng)家教或個(gè)別的輔導(dǎo)也有，但相對(duì)比例較低。（2）教師對(duì)學(xué)習(xí)上遇到困難的學(xué)生所進(jìn)行的補(bǔ)缺補(bǔ)差，應(yīng)該說(shuō)是想盡了辦法。選擇在下午第七節(jié)課以后補(bǔ)習(xí)的教師最多，%，；其次是午間休息時(shí)，%；%。從中可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)困難學(xué)生在學(xué)校休息時(shí)間比一般同學(xué)更少，顯然負(fù)擔(dān)也就更重了。（三）課業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因分析小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因非常復(fù)雜，既有宏觀層面的原因，如考試制度、就業(yè)形勢(shì)的沖擊，以及傳統(tǒng)文化的影響等，也有微觀層面的原因等。下面從直接影響學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的因素來(lái)分析，主要有以下幾個(gè)方面：從家長(zhǎng)的角度分析現(xiàn)在的孩子絕大部分是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)的一切希望全部寄托在孩子身上，家長(zhǎng)在“望子成龍”、“望女成鳳”的傳統(tǒng)理念主導(dǎo)下，以不輸在起跑線上為支撐點(diǎn)，以能夠進(jìn)入優(yōu)質(zhì)初級(jí)中學(xué)、示范性高中、重點(diǎn)大學(xué)，乃至找到理想的工作為目標(biāo)，因此在孩子進(jìn)入小學(xué)后就不斷在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)上為其加碼。第一、家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值過(guò)高，從小開(kāi)始替孩子報(bào)名參加社會(huì)上舉辦的棋藝類(lèi)、學(xué)科類(lèi)等培訓(xùn)班，以獲取更多的考級(jí)證書(shū)，或?yàn)閷W(xué)生請(qǐng)家教，為準(zhǔn)備進(jìn)入優(yōu)質(zhì)中學(xué)打基礎(chǔ)。學(xué)生雙休日兩天則更忙碌，不是去外面補(bǔ)課就是學(xué)一些藝術(shù)類(lèi)特長(zhǎng)，或在家做作業(yè)。%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子接受家教對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)有明顯或得到一定提高；%家長(zhǎng)認(rèn)為家教對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)沒(méi)有得到提高但也樂(lè)此不疲。第二、家長(zhǎng)自主為孩子安排學(xué)習(xí)。不管孩子愿不愿意，家長(zhǎng)依然為孩子購(gòu)買(mǎi)不少教學(xué)輔助材料，讓孩子在沒(méi)有回家作業(yè)、或已完成回家作業(yè)后繼續(xù)做。如一位四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)為孩子購(gòu)買(mǎi)了7本教輔材料，語(yǔ)文有《水平測(cè)試》、《閱讀訓(xùn)練80會(huì)》，數(shù)學(xué)有《金牌一課一練》、《金試卷》、《口算測(cè)試》，英語(yǔ)有《金牌一課一練》、《英語(yǔ)精典》。%的要求只是做小部分，%的認(rèn)為孩子一點(diǎn)也沒(méi)做，但事實(shí)造成了孩子負(fù)擔(dān)的加重。第三、家長(zhǎng)總是拿其他孩子長(zhǎng)處與自己的孩子作比較，進(jìn)行盲目攀比，在嚴(yán)格要求中施加壓力，還以父母付出的心血、化去的費(fèi)用責(zé)備孩子，無(wú)形中增加了孩子的心理壓力。從新教材的角度分析新教材使用中出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在低年級(jí)，特別是一年級(jí)學(xué)生。教材的容量與課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，很大程度上決定了學(xué)生的作業(yè)量。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教材改革也是如此。一年級(jí)語(yǔ)文課本雖然每年都在修改，從最初的一百篇課文減到目前的四十篇，篇目是少了，但文章的難度并沒(méi)有降下來(lái)，而且學(xué)習(xí)的目標(biāo)還不是很清晰，使教師在把握上增加了難度。上級(jí)教研部門(mén)提供的單元考查卷較少等種種原因，造成教師在命題過(guò)程時(shí)常發(fā)生拔高難度的現(xiàn)象。從教師的角度分析 主要有以下幾方面原因：（1）教師教學(xué)水平的差異決定了學(xué)生負(fù)擔(dān)的輕重，好教師課堂教學(xué)的質(zhì)量高、學(xué)生又喜歡，作業(yè)完成的速度快，正確率又高。而那些教學(xué)水平低下及一般的教師，課堂教學(xué)的有效性較差，又習(xí)慣于傳授式教學(xué)，學(xué)生的理解、掌握率低下，就熱衷于“堤內(nèi)損失，堤外補(bǔ)”，不斷的補(bǔ)課，大量作業(yè)的布置，增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，自己疲勞，學(xué)生更辛苦。（2）與平行班教師、與其他學(xué)校之間的攀比心理，不嚴(yán)格按照《學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)》組織教學(xué)，任意拔高要求，以求“保險(xiǎn)”，也受學(xué)校對(duì)教師考核的影響，爭(zhēng)取獲得較高的班級(jí)平均分，面子上過(guò)得去，又能得到獎(jiǎng)勵(lì)。（3）教師受“勤能補(bǔ)拙”、“反復(fù)做、做反復(fù)”的思想支配，片面理解“讀書(shū)百遍，其義自見(jiàn)”，堅(jiān)持有作業(yè)總比沒(méi)有作業(yè)好的信念，布置單純的抄寫(xiě)作業(yè)，從學(xué)生的回家作業(yè)記錄本上反映出這樣的教師還不少，這種機(jī)械低效的作業(yè)，既給學(xué)生帶來(lái)負(fù)擔(dān)，又使學(xué)生產(chǎn)生厭煩心理。從學(xué)校的角度分析從學(xué)校層面看，一是考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向。學(xué)校制定了對(duì)教師的工作績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，而且對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的考核指標(biāo)最為詳細(xì)，尤其是三、五年級(jí)縣級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的成績(jī)?cè)讵?jiǎng)勵(lì)考核中更受到重視。在實(shí)際操作中，學(xué)校則以考試成績(jī)作為考核獎(jiǎng)懲教師的主要依據(jù)，給教師帶來(lái)極大的心理壓力，而教師又會(huì)把壓力自然而然地轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。問(wèn)卷調(diào)查中有66位教師認(rèn)為考試成績(jī)是學(xué)?？己私處煹闹匾罁?jù)，%。二是校長(zhǎng)的質(zhì)量觀出現(xiàn)問(wèn)題，把“教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線”片面認(rèn)為“教學(xué)成績(jī)是學(xué)校的生命線”，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)科成績(jī)代表著學(xué)校的榮譽(yù)，大會(huì)小會(huì)不斷宣傳，給教師增加了不小的心理壓力。問(wèn)卷調(diào)查中有59位教師認(rèn)為考試成績(jī)是上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)學(xué)校的重要依據(jù)，%。從考試評(píng)價(jià)的角度分析第一、目前，課程計(jì)劃中只規(guī)定了小學(xué)生完成回家作業(yè)的時(shí)間，而對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，教師布置回家作業(yè)的量絕大部分憑感覺(jué)，而且，一些學(xué)校學(xué)科教師之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。從學(xué)校上報(bào)的對(duì)自查作業(yè)情況看，三到五年級(jí)學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的居多，但一、二年級(jí)布置書(shū)面回家作業(yè)的也有近半數(shù)的學(xué)校。第二、學(xué)校平時(shí)的單元考查或考試的命題基本以教研組或教導(dǎo)處為主，說(shuō)是教研組其實(shí)是課任教師輪流命題，無(wú)論教研組命題、教導(dǎo)處命題、或是各學(xué)校聯(lián)考的聯(lián)合命題，都存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況，即使是縣教研室提供的試卷，也往往難度不一。第三、無(wú)論在校長(zhǎng)、教師座談會(huì)上，還是在教師、家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查中，大家對(duì)縣級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制都給予了高度的評(píng)價(jià)和充分的肯定，認(rèn)為這一調(diào)研對(duì)提高全縣小學(xué)教學(xué)質(zhì)量、縮小校際之間的差距等方面起到了積極的作用，但同時(shí)大家也提出：近年來(lái)，本來(lái)很平常的一種調(diào)研方式，當(dāng)大家把它當(dāng)做衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并不斷強(qiáng)化、片面追求時(shí)，在作為動(dòng)力的同時(shí)，也形成了無(wú)形的壓力。五、調(diào)查基本結(jié)論小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象存在。整體上小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)還是偏重，有一小部分學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，尤其是學(xué)習(xí)上存在困難的學(xué)生，包括學(xué)習(xí)習(xí)慣比較差、作業(yè)動(dòng)作比較慢的學(xué)生，他們很難承受日常的課業(yè)負(fù)擔(dān)。各學(xué)科教師之間缺乏協(xié)調(diào)，每天作業(yè)總量不同，有時(shí)顯得比較重。低年級(jí)學(xué)生“不布置回家作業(yè)”的要求達(dá)不到。一、二年級(jí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、平均超過(guò)一半的班級(jí)布置書(shū)面回家作業(yè)，如果計(jì)算雙休日布置的話，超過(guò)半數(shù)，很難達(dá)到教委規(guī)定的要求。學(xué)生使用教輔資料現(xiàn)象仍然比較普遍。既有經(jīng)學(xué)校推薦、教研組與教師推薦后，由家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)的；也有學(xué)校教師為學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的，學(xué)生基本天天使用教輔材料，很多學(xué)校、教師以教輔材料上的習(xí)題替代了練習(xí)設(shè)計(jì)。學(xué)生午間休息得不到保證。當(dāng)堂應(yīng)該完成的課堂作業(yè)，極少能在課堂上完成，學(xué)生都是利用課間、午間完成，尤其是午間大部分學(xué)生不休息。雙休日教師布置的作業(yè)特別多，成了課堂的延伸，學(xué)生得不到很好的休息與調(diào)節(jié)，完全與“雙休”日不符。部分教師的專(zhuān)業(yè)水平不高。教師準(zhǔn)確把握新教材內(nèi)容與要求的能力不強(qiáng)，練習(xí)設(shè)計(jì)、考試（考查）命題等方面的能力較弱，致力研究學(xué)生“學(xué)”的較少，課堂教學(xué)的有效性還有待提高。學(xué)校對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)比較片面。學(xué)校對(duì)教師教育教學(xué)工作的考核，都制定了德、識(shí)、能、績(jī)、責(zé)等方面的考核方案，但是在具體運(yùn)作過(guò)程中，學(xué)校往往把教師任教學(xué)科的考試成績(jī)作為重要依據(jù)，尤其是校際聯(lián)考成績(jī)、縣級(jí)質(zhì)量調(diào)研成績(jī)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的機(jī)制不夠完善。教育局所建立的中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高起到了保障作用，也對(duì)廣大教師開(kāi)展教學(xué)研究起到了積極的導(dǎo)向作用。但隨著對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的過(guò)度重視，從而導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差；在質(zhì)量監(jiān)測(cè)的形式、標(biāo)準(zhǔn)等方面需要進(jìn)一步完善。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的期望值過(guò)高。家長(zhǎng)把處于小學(xué)階段的孩子都當(dāng)作天才來(lái)培養(yǎng)，處處與其他孩子進(jìn)行攀比，也舍得在孩子身上進(jìn)行教育投資，并不斷給孩子增加任務(wù)和壓力。六、對(duì)策建議教育行政部門(mén)要進(jìn)一步加大素質(zhì)教育推進(jìn)力度，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的特點(diǎn)，在規(guī)范學(xué)校的課程建設(shè)、執(zhí)行課時(shí)計(jì)劃、落實(shí)減負(fù)措施等方面建立長(zhǎng)效的管理、監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理人員實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提供校際交流互動(dòng)、管理經(jīng)驗(yàn)共享的平臺(tái)，提高他們組織校本教研、實(shí)施教學(xué)常規(guī)管理的能力。通過(guò)建立對(duì)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校的健康發(fā)展。學(xué)校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，牢固樹(shù)立以學(xué)生發(fā)展為本的理念，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律，科學(xué)地制定作息計(jì)劃，合理安排學(xué)生一日活動(dòng)，確保午間休息和體育鍛煉時(shí)間，還學(xué)生應(yīng)有的休息、活動(dòng)時(shí)間和空間。嚴(yán)格執(zhí)行地、縣有關(guān)教育教學(xué)文件，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)課程的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，加強(qiáng)專(zhuān)課專(zhuān)用、學(xué)輔資料使用、作業(yè)布置、考試評(píng)價(jià)等方面的管理，改進(jìn)對(duì)教師工作的考核，真正落實(shí)“減負(fù)增效”措 施，使學(xué)校成為學(xué)生健康、主動(dòng)、快樂(lè)成長(zhǎng)的樂(lè)園。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷縮小學(xué)校教師教學(xué)水平之間的差異，集中精力研究教學(xué)，重點(diǎn)研究學(xué)生的學(xué)法和練習(xí)題的設(shè)計(jì)，穩(wěn)步提高課堂教學(xué)的有效性；學(xué)科研訓(xùn)員要進(jìn)一步研究和把握學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)教材解讀、練習(xí)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)研究，把握考試（考查）命題標(biāo)準(zhǔn)；要關(guān)注教學(xué)熱點(diǎn)問(wèn)題，為基層學(xué)校教師的教學(xué)研究提供有效的服務(wù)。教育行政和教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)要根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和教學(xué)質(zhì)量的總體要求，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，重視監(jiān)測(cè)及分析的導(dǎo)向性，科學(xué)使用監(jiān)測(cè)分析的結(jié)果。教學(xué)研究部門(mén)要根據(jù)市二期課改學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)學(xué)科考試或考查的標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)階段學(xué)科考試（考查）的正確導(dǎo)向，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，在時(shí)間、方法、內(nèi)容上更趨于完善。為構(gòu)建社會(huì)、家庭、學(xué)校一體化的育人模式，形成共同承擔(dān)學(xué)生成長(zhǎng)教育責(zé)任的格局，縣級(jí)層面可充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體加強(qiáng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行“減負(fù)增效”工作的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)注“減負(fù)”問(wèn)題，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)、家庭的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，尤其要通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校，召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等形式與家長(zhǎng)互動(dòng)，端正觀念、理清思路，形成為學(xué)生減輕過(guò)重課業(yè)與心理負(fù)擔(dān)的合力。教育督導(dǎo)要關(guān)注學(xué)校的依法自主辦學(xué)，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向和具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步運(yùn)用發(fā)展性教育督導(dǎo)理論，結(jié)合實(shí)際，完善以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)的發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)和完善學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估方案，實(shí)施學(xué)?？?jī)效考核機(jī)制，為全面落實(shí)“減負(fù)增效”保駕護(hù)航。教育督導(dǎo)要關(guān)注學(xué)校的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況，把課程建設(shè)列為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，加強(qiáng)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)方面的督導(dǎo)檢查。引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范課程管理，提高教學(xué)的有效性，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，確保學(xué)生的健康全面發(fā)展。