【正文】 ，書面作業(yè)相對少一些，口頭作業(yè)則多一些，尤其是語文學科（見下表12）。在深入學校實地調(diào)查中得到證實，不僅給學生布置作業(yè)，且量也較大。例如，從一位一年級學生的回家作業(yè)記錄本上顯示：（周五）回家作業(yè)：語文①背課文13~16課，②做《周周練5》，復習P205頁9~13；英語①背P22~25，②周練3，①讀2~21②，讀卡片，數(shù)學①訂正周練4，②聽算。一位二年級學生3月9日（周一）的回家作業(yè)：語文有①復習13課，②《一課一練》13，①讀背練習本，④預(yù)習14課；數(shù)學完成練習卷；英語有①訂正卷子簽名，②做卷子。這樣的作業(yè)量與市教委規(guī)定的一、二年級學生不留家庭作業(yè)的要求相去甚遠。學生午間休息與下午課后時間安排情況（1）中午飯后到下午上課之前是學生休息、調(diào)整的時間，從調(diào)查情況可以看出，%能夠參加活動，進行適當?shù)男菹?，其余學生要么接受教師的補課，要么在教室里看書、要么在做作業(yè)。實地調(diào)研看到的情況確實如此，更有甚者，教師在教室集體補課、分析題目、集體做練習卷等。同樣教師也很辛苦，沒有得到休息，%的教師到教室面批作業(yè)或進行個別輔導。（2）學生每天下午第七節(jié)課以后，學校的安排基本合理，學生的活動內(nèi)容也比較豐富，學生與教師的調(diào)查結(jié)果基本一致。但是，集體補課的情況依然存在，%%的教師反映，每天下午第六節(jié)課以后參加或進行整班補課。對待學困生的辦法和補缺補差安排情況（1）對待面臨課業(yè)和心理雙重壓力的學習困難學生，當學習上遇到困難時，無論是教師還是家長都能采取積極的措施，以鼓勵為主加以補習；請家教或個別的輔導也有，但相對比例較低。（2）教師對學習上遇到困難的學生所進行的補缺補差，應(yīng)該說是想盡了辦法。選擇在下午第七節(jié)課以后補習的教師最多，%，；其次是午間休息時，%；%。從中可以發(fā)現(xiàn)，學習困難學生在學校休息時間比一般同學更少，顯然負擔也就更重了。（三）課業(yè)負擔重的原因分析小學生課業(yè)負擔過重的原因非常復雜，既有宏觀層面的原因，如考試制度、就業(yè)形勢的沖擊，以及傳統(tǒng)文化的影響等，也有微觀層面的原因等。下面從直接影響學生課業(yè)負擔的因素來分析，主要有以下幾個方面：從家長的角度分析現(xiàn)在的孩子絕大部分是獨生子女，家長的一切希望全部寄托在孩子身上，家長在“望子成龍”、“望女成鳳”的傳統(tǒng)理念主導下，以不輸在起跑線上為支撐點，以能夠進入優(yōu)質(zhì)初級中學、示范性高中、重點大學，乃至找到理想的工作為目標，因此在孩子進入小學后就不斷在學業(yè)負擔上為其加碼。第一、家長對孩子的期望值過高，從小開始替孩子報名參加社會上舉辦的棋藝類、學科類等培訓班，以獲取更多的考級證書，或為學生請家教，為準備進入優(yōu)質(zhì)中學打基礎(chǔ)。學生雙休日兩天則更忙碌，不是去外面補課就是學一些藝術(shù)類特長，或在家做作業(yè)。%的家長認為孩子接受家教對學習成績有明顯或得到一定提高；%家長認為家教對孩子學習成績沒有得到提高但也樂此不疲。第二、家長自主為孩子安排學習。不管孩子愿不愿意，家長依然為孩子購買不少教學輔助材料，讓孩子在沒有回家作業(yè)、或已完成回家作業(yè)后繼續(xù)做。如一位四年級學生家長為孩子購買了7本教輔材料，語文有《水平測試》、《閱讀訓練80會》，數(shù)學有《金牌一課一練》、《金試卷》、《口算測試》，英語有《金牌一課一練》、《英語精典》。%的要求只是做小部分，%的認為孩子一點也沒做，但事實造成了孩子負擔的加重。第三、家長總是拿其他孩子長處與自己的孩子作比較，進行盲目攀比，在嚴格要求中施加壓力，還以父母付出的心血、化去的費用責備孩子，無形中增加了孩子的心理壓力。從新教材的角度分析新教材使用中出現(xiàn)的問題主要集中在低年級，特別是一年級學生。教材的容量與課程標準的要求，很大程度上決定了學生的作業(yè)量。語文、數(shù)學教材改革也是如此。一年級語文課本雖然每年都在修改，從最初的一百篇課文減到目前的四十篇，篇目是少了，但文章的難度并沒有降下來，而且學習的目標還不是很清晰，使教師在把握上增加了難度。上級教研部門提供的單元考查卷較少等種種原因，造成教師在命題過程時常發(fā)生拔高難度的現(xiàn)象。從教師的角度分析 主要有以下幾方面原因：（1）教師教學水平的差異決定了學生負擔的輕重，好教師課堂教學的質(zhì)量高、學生又喜歡，作業(yè)完成的速度快，正確率又高。而那些教學水平低下及一般的教師，課堂教學的有效性較差，又習慣于傳授式教學，學生的理解、掌握率低下，就熱衷于“堤內(nèi)損失，堤外補”，不斷的補課，大量作業(yè)的布置，增加了學生的負擔，自己疲勞，學生更辛苦。（2）與平行班教師、與其他學校之間的攀比心理，不嚴格按照《學科課程標準》組織教學，任意拔高要求，以求“保險”，也受學校對教師考核的影響，爭取獲得較高的班級平均分，面子上過得去，又能得到獎勵。（3）教師受“勤能補拙”、“反復做、做反復”的思想支配，片面理解“讀書百遍，其義自見”，堅持有作業(yè)總比沒有作業(yè)好的信念，布置單純的抄寫作業(yè)，從學生的回家作業(yè)記錄本上反映出這樣的教師還不少，這種機械低效的作業(yè)，既給學生帶來負擔，又使學生產(chǎn)生厭煩心理。從學校的角度分析從學校層面看，一是考核評價的導向。學校制定了對教師的工作績效考核獎勵方案，而且對教師教學質(zhì)量的考核指標最為詳細，尤其是三、五年級縣級教學質(zhì)量監(jiān)測的成績在獎勵考核中更受到重視。在實際操作中，學校則以考試成績作為考核獎懲教師的主要依據(jù)，給教師帶來極大的心理壓力，而教師又會把壓力自然而然地轉(zhuǎn)嫁到學生身上。問卷調(diào)查中有66位教師認為考試成績是學校考核教師的重要依據(jù)，%。二是校長的質(zhì)量觀出現(xiàn)問題，把“教學質(zhì)量是學校的生命線”片面認為“教學成績是學校的生命線”，一味地強調(diào)學科成績代表著學校的榮譽，大會小會不斷宣傳，給教師增加了不小的心理壓力。問卷調(diào)查中有59位教師認為考試成績是上級部門評價學校的重要依據(jù)，%。從考試評價的角度分析第一、目前，課程計劃中只規(guī)定了小學生完成回家作業(yè)的時間，而對學生課業(yè)負擔還沒有一個科學合理的評價標準和具體要求，教師布置回家作業(yè)的量絕大部分憑感覺，而且，一些學校學科教師之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。從學校上報的對自查作業(yè)情況看，三到五年級學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成的居多，但一、二年級布置書面回家作業(yè)的也有近半數(shù)的學校。第二、學校平時的單元考查或考試的命題基本以教研組或教導處為主，說是教研組其實是課任教師輪流命題，無論教研組命題、教導處命題、或是各學校聯(lián)考的聯(lián)合命題，都存在缺乏統(tǒng)一標準的情況，即使是縣教研室提供的試卷，也往往難度不一。第三、無論在校長、教師座談會上，還是在教師、家長的問卷調(diào)查中，大家對縣級教學質(zhì)量監(jiān)控機制都給予了高度的評價和充分的肯定，認為這一調(diào)研對提高全縣小學教學質(zhì)量、縮小校際之間的差距等方面起到了積極的作用，但同時大家也提出：近年來，本來很平常的一種調(diào)研方式，當大家把它當做衡量學校教學質(zhì)量的唯一標準，并不斷強化、片面追求時，在作為動力的同時，也形成了無形的壓力。五、調(diào)查基本結(jié)論小學生課業(yè)負擔過重的現(xiàn)象存在。整體上小學生的課業(yè)負擔還是偏重，有一小部分學生的課業(yè)負擔過重，尤其是學習上存在困難的學生，包括學習習慣比較差、作業(yè)動作比較慢的學生，他們很難承受日常的課業(yè)負擔。各學科教師之間缺乏協(xié)調(diào)，每天作業(yè)總量不同，有時顯得比較重。低年級學生“不布置回家作業(yè)”的要求達不到。一、二年級語文、數(shù)學、平均超過一半的班級布置書面回家作業(yè)，如果計算雙休日布置的話，超過半數(shù)，很難達到教委規(guī)定的要求。學生使用教輔資料現(xiàn)象仍然比較普遍。既有經(jīng)學校推薦、教研組與教師推薦后，由家長購買的；也有學校教師為學生統(tǒng)一購買的，學生基本天天使用教輔材料，很多學校、教師以教輔材料上的習題替代了練習設(shè)計。學生午間休息得不到保證。當堂應(yīng)該完成的課堂作業(yè)，極少能在課堂上完成，學生都是利用課間、午間完成，尤其是午間大部分學生不休息。雙休日教師布置的作業(yè)特別多，成了課堂的延伸，學生得不到很好的休息與調(diào)節(jié)，完全與“雙休”日不符。部分教師的專業(yè)水平不高。教師準確把握新教材內(nèi)容與要求的能力不強，練習設(shè)計、考試（考查）命題等方面的能力較弱，致力研究學生“學”的較少，課堂教學的有效性還有待提高。學校對教師工作的評價比較片面。學校對教師教育教學工作的考核，都制定了德、識、能、績、責等方面的考核方案，但是在具體運作過程中，學校往往把教師任教學科的考試成績作為重要依據(jù)，尤其是校際聯(lián)考成績、縣級質(zhì)量調(diào)研成績。教學質(zhì)量監(jiān)測的機制不夠完善。教育局所建立的中小學教學質(zhì)量監(jiān)測機制，對小學教學質(zhì)量的提高起到了保障作用，也對廣大教師開展教學研究起到了積極的導向作用。但隨著對教學質(zhì)量監(jiān)測的過度重視，從而導致認識上出現(xiàn)偏差；在質(zhì)量監(jiān)測的形式、標準等方面需要進一步完善。家長對學生的期望值過高。家長把處于小學階段的孩子都當作天才來培養(yǎng)，處處與其他孩子進行攀比，也舍得在孩子身上進行教育投資，并不斷給孩子增加任務(wù)和壓力。六、對策建議教育行政部門要進一步加大素質(zhì)教育推進力度，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的特點，在規(guī)范學校的課程建設(shè)、執(zhí)行課時計劃、落實減負措施等方面建立長效的管理、監(jiān)督機制；加強學校教學管理人員實務(wù)培訓，提供校際交流互動、管理經(jīng)驗共享的平臺，提高他們組織校本教研、實施教學常規(guī)管理的能力。通過建立對學校辦學績效的評估機制，引導學校全面實施素質(zhì)教育，促進學生、教師和學校的健康發(fā)展。學校要以科學發(fā)展觀為指導，進一步端正辦學思想，牢固樹立以學生發(fā)展為本的理念，遵循學生成長規(guī)律和學習規(guī)律，科學地制定作息計劃，合理安排學生一日活動，確保午間休息和體育鍛煉時間，還學生應(yīng)有的休息、活動時間和空間。嚴格執(zhí)行地、縣有關(guān)教育教學文件，加強學校對課程的領(lǐng)導力和執(zhí)行力，加強專課專用、學輔資料使用、作業(yè)布置、考試評價等方面的管理，改進對教師工作的考核，真正落實“減負增效”措 施，使學校成為學生健康、主動、快樂成長的樂園。加強師資隊伍建設(shè)，不斷縮小學校教師教學水平之間的差異，集中精力研究教學，重點研究學生的學法和練習題的設(shè)計，穩(wěn)步提高課堂教學的有效性；學科研訓員要進一步研究和把握學科課程標準，加強對教材解讀、練習設(shè)計的指導研究，把握考試（考查）命題標準；要關(guān)注教學熱點問題，為基層學校教師的教學研究提供有效的服務(wù)。教育行政和教學業(yè)務(wù)部門要根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和教學質(zhì)量的總體要求，完善教學質(zhì)量監(jiān)測機制，重視監(jiān)測及分析的導向性，科學使用監(jiān)測分析的結(jié)果。教學研究部門要根據(jù)市二期課改學科課程標準，制定有關(guān)學科考試或考查的標準，確保小學階段學科考試（考查）的正確導向，進一步完善現(xiàn)行的教學質(zhì)量監(jiān)測分析機制，在時間、方法、內(nèi)容上更趨于完善。為構(gòu)建社會、家庭、學校一體化的育人模式，形成共同承擔學生成長教育責任的格局，縣級層面可充分利用報紙、廣播、電視等媒體加強對社會進行“減負增效”工作的宣傳，引導社會各方關(guān)注“減負”問題，并承擔起相應(yīng)的責任。學校要加強與社區(qū)、家庭的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認識和行動，尤其要通過家長學校，召開家長會等形式與家長互動，端正觀念、理清思路，形成為學生減輕過重課業(yè)與心理負擔的合力。教育督導要關(guān)注學校的依法自主辦學，通過督導評估的導向和具體標準，促進學校依法自主辦學目標的實現(xiàn)，進一步運用發(fā)展性教育督導理論，結(jié)合實際，完善以學校發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)的發(fā)展性督導評價運行機制。改進和完善學校辦學水平綜合督導評估方案，實施學校績效考核機制，為全面落實“減負增效”保駕護航。教育督導要關(guān)注學校的科學、可持續(xù)發(fā)展，針對學生課業(yè)負擔過重的情況，把課程建設(shè)列為重點關(guān)注內(nèi)容，加強減輕學生過重課業(yè)負擔方面的督導檢查。引導學校規(guī)范課程管理，提高教學的有效性，促進學校的可持續(xù)發(fā)展，確保學生的健康全面發(fā)展。